編者按：為慶祝北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所建所二十周年，我們舉全所之力，花費(fèi)約兩年時(shí)間，撰寫了《中國(guó)教育財(cái)政二十講》一書，即將由北京大學(xué)出版社出版。該書旨在系統(tǒng)刻畫我國(guó)教育財(cái)政制度體系的現(xiàn)狀及歷史演進(jìn)，涵蓋宏觀層面的中國(guó)教育多元化籌資制度、“4%”等掛鉤機(jī)制、中央教育轉(zhuǎn)移支付制度、中國(guó)全社會(huì)教育投入指數(shù)等專題，與所有層級(jí)與類型教育的財(cái)政制度體系分析，及針對(duì)流動(dòng)兒童教育財(cái)政政策、助學(xué)貸款的中國(guó)模式、特殊教育財(cái)政、“項(xiàng)目制”的專題研討。該書是本所踐行教育財(cái)政研究中國(guó)化、本土化，構(gòu)建自主知識(shí)體系的誠(chéng)懇嘗試。下文為該書《中國(guó)職業(yè)教育財(cái)政：回顧與展望》一文的摘錄部分，誠(chéng)邀各位師友批評(píng)指正，也為計(jì)劃在12月20日-21日舉行的“投資于人：中國(guó)職業(yè)教育與終身教育發(fā)展”專題研討會(huì)做先行準(zhǔn)備（王蓉、魏建國(guó)）。
《中國(guó)教育財(cái)政二十講》成果系列摘錄之十四
中國(guó)職業(yè)教育財(cái)政：回顧與展望
田志磊
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職業(yè)教育發(fā)展歷程
（一）興起
我國(guó)近代職業(yè)教育源于清末的實(shí)業(yè)教育，與近代工業(yè)化進(jìn)程同步。我黨對(duì)于職業(yè)技術(shù)教育的重視也有著悠久歷史。1934年，第二次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)就確立了“使教育和生產(chǎn)勞動(dòng)聯(lián)系起來(lái)”的教育方針，各根據(jù)地先后創(chuàng)辦了農(nóng)業(yè)學(xué)校、工業(yè)學(xué)校、衛(wèi)生學(xué)校、財(cái)經(jīng)學(xué)校、師范學(xué)校等中等教育層次的職業(yè)學(xué)校，以及相當(dāng)于高等專科教育程度的醫(yī)藥專門學(xué)校。新中國(guó)成立后，各級(jí)政府將接管的大批舊時(shí)職業(yè)學(xué)校和技術(shù)學(xué)校改造為中等技術(shù)專業(yè)學(xué)校，沿襲老解放區(qū)的管理體制。隨著“一五”時(shí)期“156項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程”的開展，大部分建設(shè)項(xiàng)目廠礦都建設(shè)了附設(shè)技校，技工學(xué)校從建國(guó)之初的個(gè)位數(shù)蓬勃增長(zhǎng)，“師徒制”亦成為企業(yè)里普遍的技術(shù)工人培養(yǎng)制度。
在20世紀(jì)60年代中期，政府主導(dǎo)、企業(yè)和群眾團(tuán)體共同參與、多渠道籌資、多層次多類型辦學(xué)的職業(yè)技術(shù)教育體系逐漸成型，在國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入有限的背景下落實(shí)了“教育和生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合”的教育方針。遺憾的是，伴隨“文化大革命”的開始，城市職業(yè)學(xué)校和半工半讀學(xué)校幾乎全部停辦、轉(zhuǎn)為普通中學(xué)。
（二）輝煌
20世紀(jì)70年代中后期，職業(yè)教育從動(dòng)蕩中逐漸恢復(fù)。教育部于1980 年批準(zhǔn)成立了金陵職業(yè)大學(xué)、合肥職業(yè)大學(xué)、江漢大學(xué)、西安大學(xué)、成都大學(xué)、常州工藝技術(shù)學(xué)院、杭州工專、洛陽(yáng)大學(xué)等13所職業(yè)大學(xué)，這批職業(yè)大學(xué)的誕生標(biāo)志著我國(guó)高等職業(yè)教育的開端。同年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》指出“要使各類職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校的在校學(xué)生數(shù)在整個(gè)高級(jí)中等教育中的比重大大增長(zhǎng)”。這一時(shí)期中職最大的發(fā)展來(lái)自于畢業(yè)生不包分配、勞動(dòng)部門推薦就業(yè)或自主擇業(yè)的職業(yè)高中。1980年，城鄉(xiāng)職業(yè)高中在校生還僅有45.4萬(wàn)人，低于中專（124.3萬(wàn)人）和技工（68萬(wàn)人）；到1984年，城鄉(xiāng)職業(yè)高中在校生已高達(dá)174.5萬(wàn)人，高于中專（132.2萬(wàn)人）和技工（63.9萬(wàn)人），成為中等職業(yè)技術(shù)教育的主體。
在社會(huì)需求和政策支持下，我國(guó)職業(yè)教育在這一時(shí)期取得了輝煌發(fā)展。高等職業(yè)教育的萌芽自不必言，在統(tǒng)包統(tǒng)配下，中等職業(yè)教育良好的就業(yè)前景吸引了一大批優(yōu)秀的初中畢業(yè)生進(jìn)入中專和技工學(xué)校，中專和技工學(xué)校在校生規(guī)模在80年代初就超過(guò)了“文革”前的水平；經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的技能人才需求推動(dòng)了按照市場(chǎng)需求、實(shí)行自主擇業(yè)的職業(yè)高中的發(fā)展，使其成為中等職業(yè)教育的主體。1984年中等職業(yè)技術(shù)教育占高中階段在校生的比重僅為32.3%，1996年這一比例已提高到了56.8%。不過(guò)，就此開始，中等職業(yè)教育進(jìn)入滑坡期。
（三）滑坡
20世紀(jì)90年代中后期，國(guó)企改革、高校擴(kuò)招等諸多因素的交織導(dǎo)致職業(yè)教育從輝煌迅速陷入困境。
1997年開始，隨著中職滑坡的加劇，教育部門采取了一系列應(yīng)對(duì)策略。國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整撤并部門所屬學(xué)校管理體制的決定》（國(guó)發(fā)〔1998〕21號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整國(guó)務(wù)院部門（單位）所屬學(xué)校管理體制和布局結(jié)構(gòu)的決定》（國(guó)發(fā)〔1999〕26 號(hào)），提出要通過(guò)合并、共建、聯(lián)辦、劃轉(zhuǎn)等途徑改變條塊分割的中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，將不同主體舉辦的職業(yè)學(xué)校統(tǒng)一劃歸到地方教育部門，建立起在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)籌規(guī)劃下，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中等職業(yè)教育在規(guī)模結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益等方面的進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展。職業(yè)教育的管轄權(quán)原來(lái)由行業(yè)參與的多部門治理轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃块T為主的單一部門治理模式。
中等職業(yè)技術(shù)教育招生下滑的勢(shì)頭雖在21世紀(jì)初得到扭轉(zhuǎn)，但其在高中階段的占比規(guī)模持續(xù)下降。2000年，中等職業(yè)技術(shù)教育占高中階段在校生的比重為51.9%，仍超過(guò)一半，但在普通高中迅速發(fā)展的影響下，2004年這一比重下降到38.1%。
（四）重塑
隨著2001年加入WTO，技工短缺成為社會(huì)熱點(diǎn)，職業(yè)教育進(jìn)入輿論中心。 在社會(huì)各界對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的密切關(guān)注中，2002—2005年，先后召開了三次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議。中央財(cái)政“十一五”期間帶頭投入100億元，用于職業(yè)教育基礎(chǔ)能力、示范引領(lǐng)、學(xué)生資助等，帶動(dòng)地方財(cái)政投入，進(jìn)行了一系列重大項(xiàng)目建設(shè)。此后，2006年中職教育學(xué)生在高中階段占比再次回到四成以上，2010年這一比例已升至47.8%。
進(jìn)入21世紀(jì)的第二個(gè)十年，隨著中職學(xué)校從“就業(yè)為主”向“升學(xué)就業(yè)并重”轉(zhuǎn)變，中職的就業(yè)功能弱化，其在高中階段學(xué)生中的占比逐漸回到4成以下，職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的重心從中等職業(yè)教育向高等職業(yè)教育轉(zhuǎn)移。2019年，中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目啟動(dòng)第一輪建設(shè)，為高等職業(yè)教育發(fā)展注入了新的活力。2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出到2025年現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建成，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%。目前，以中等職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)、高職專科為主體、職業(yè)本科為牽引的現(xiàn)代職業(yè)教育體系已然成形，職業(yè)教育體系建設(shè)的重心也從此前的辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)條件改善轉(zhuǎn)向深化產(chǎn)教融合。
（五）小結(jié)
回顧歷史，不難發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育隨著國(guó)家發(fā)展改革而跌宕起伏。無(wú)論是“教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合”的方針，還是“兩種勞動(dòng)制度和兩種教育制度”的思想，又或是“職業(yè)教育是不同于普通教育的教育類型，兩者同等重要”的表述，都體現(xiàn)了職業(yè)教育不同于普通教育、須與學(xué)校外部的經(jīng)濟(jì)社會(huì)更緊密聯(lián)系的特性，多元辦學(xué)、社會(huì)力量參與的辦學(xué)體制也在各歷史時(shí)期被不斷強(qiáng)調(diào)。不過(guò)，隨著我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，職業(yè)教育經(jīng)歷滑坡并開始重塑。正是在滑坡到重塑的過(guò)程中，職業(yè)教育從多部門辦學(xué)轉(zhuǎn)向教育部門辦學(xué)為主，并越來(lái)越多地強(qiáng)調(diào)政府統(tǒng)籌和財(cái)政投入。
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職業(yè)教育財(cái)政體制機(jī)制和中央專項(xiàng)
職業(yè)教育財(cái)政制度建設(shè)包括體制和機(jī)制兩方面。體制是關(guān)于職業(yè)教育領(lǐng)域“誰(shuí)出錢”“誰(shuí)投入”的制度安排和規(guī)則體系，規(guī)范各級(jí)政府、教育機(jī)構(gòu)、受教育者和其他主體在教育經(jīng)費(fèi)投入方面的權(quán)責(zé)關(guān)系；機(jī)制則是“如何出錢”的制度安排和規(guī)則體系，職業(yè)教育領(lǐng)域的各種轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目、生均撥款機(jī)制屬于此。
職業(yè)教育興起之初由多元力量辦學(xué)，其經(jīng)費(fèi)亦由舉辦者自主籌集。興起之初，萬(wàn)物勃發(fā)，難言專門的職業(yè)教育財(cái)政制度建設(shè)。新中國(guó)成立后，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，職業(yè)教育財(cái)政制度建設(shè)就此啟航。
（一）制度建設(shè)
1952年，政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于整頓和發(fā)展中等技術(shù)教育的指示》（下文簡(jiǎn)稱《指示》）。筆者以為，就此開始了“分級(jí)財(cái)政，條塊結(jié)合”的制度安排。《指示》提出中專從教育部門領(lǐng)導(dǎo)劃歸對(duì)口業(yè)務(wù)部門，并對(duì)中等專業(yè)教育的財(cái)政制度若干重要問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定：“中等技術(shù)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)按三級(jí)財(cái)政制度，分層負(fù)責(zé)解決。中央、大行政區(qū)及省（市）人民政府的有關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)將技術(shù)教育經(jīng)費(fèi)作為建設(shè)資金的一部分列入自己的預(yù)算”“經(jīng)費(fèi)開支……由各有關(guān)業(yè)務(wù)部門直接決定為原則”。同年，政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于調(diào)整全國(guó)高等學(xué)校及中等學(xué)校學(xué)生人民助學(xué)金的通知》，實(shí)行人民助學(xué)金制。
1996年頒布的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（下文簡(jiǎn)稱《職業(yè)教育法》）對(duì)職業(yè)教育財(cái)政制度建設(shè)進(jìn)行了更全面的表述：職業(yè)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)逐步增長(zhǎng)，鼓勵(lì)通過(guò)多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)按照學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)；將農(nóng)村科學(xué)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)推廣的經(jīng)費(fèi)適當(dāng)用于農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)；用于教育的地方附加費(fèi)，可以專項(xiàng)或者安排一定比例用于職業(yè)教育；職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以對(duì)接受中等、高等職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)生適當(dāng)收取學(xué)費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生和殘疾學(xué)生應(yīng)當(dāng)酌情減免；國(guó)家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸手段，扶持發(fā)展職業(yè)教育；國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織及公民個(gè)人對(duì)職業(yè)教育捐資助學(xué)。
2022年修訂的《職業(yè)教育法》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了對(duì)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的財(cái)稅激勵(lì)。對(duì)深度參與產(chǎn)教融合、校企合作，在提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)中發(fā)揮重要主體作用的企業(yè)，按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)符合條件認(rèn)定為產(chǎn)教融合型企業(yè)的，按照規(guī)定給予金融、財(cái)政、土地等支持，落實(shí)教育費(fèi)附加、地方教育附加減免及其他稅費(fèi)優(yōu)惠。企業(yè)設(shè)立具備生產(chǎn)與教學(xué)功能的產(chǎn)教融合實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地所發(fā)生的費(fèi)用，可以參照職業(yè)學(xué)校享受相應(yīng)的用地、公用事業(yè)費(fèi)等優(yōu)惠。
（二）中央專項(xiàng)
早在1983年，教育部和財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于追加發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)教育開辦補(bǔ)助費(fèi)的通知》，決定1983—1985年中央財(cái)政每年撥5000萬(wàn)元的職教補(bǔ)助費(fèi)，用于學(xué)校興辦、教學(xué)儀器設(shè)施充實(shí)、師資培訓(xùn)等。1997年，原國(guó)家教委、財(cái)政部發(fā)出《關(guān)于進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育項(xiàng)目規(guī)劃的通知》，決定1997年至2000年的中央專款實(shí)行“總額規(guī)劃、分年撥付”的辦法，主要用于支持地方集中建設(shè)一批與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的骨干示范性職業(yè)學(xué)校。進(jìn)入21世紀(jì)后，中央的職業(yè)教育專項(xiàng)進(jìn)一步完善，形成了基礎(chǔ)能力建設(shè)、示范引領(lǐng)建設(shè)、學(xué)生資助項(xiàng)目、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目四大類項(xiàng)目。
（三）經(jīng)費(fèi)變化
隨著職業(yè)教育財(cái)政制度的完善，財(cái)政投入力度不斷加大，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)水平大幅提高。從2005年到2022年，中等職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)收入從2005年的569億元增長(zhǎng)到3241億元，高職高專經(jīng)費(fèi)收入從371億元增長(zhǎng)到3390億元。2022年中高職教育經(jīng)費(fèi)收入占到同期教育經(jīng)費(fèi)總收入的10.8%，相比2005年的6.8%有了大幅提升。
另一方面，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)收入來(lái)源結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化——從多渠道籌資向財(cái)政性經(jīng)費(fèi)為主轉(zhuǎn)變。2005年到2022年，中職財(cái)政性經(jīng)費(fèi)從53%上升到88%，高職財(cái)政性經(jīng)費(fèi)從32%上升到68%。
（四）小結(jié)
職業(yè)教育與普通教育的不同，突出體現(xiàn)于其與產(chǎn)業(yè)和其他社會(huì)力量之間的聯(lián)系，也正是這一不同決定了職業(yè)教育財(cái)政制度建設(shè)應(yīng)不同于普通教育。從歷史沿革不難看出，關(guān)于“誰(shuí)出錢”的體制問(wèn)題，多元辦學(xué)多渠道籌資制度、重視調(diào)動(dòng)企業(yè)投入的財(cái)稅制度一直是職業(yè)教育財(cái)政制度建設(shè)所強(qiáng)調(diào)的。而“如何出錢”的機(jī)制問(wèn)題，生均撥款制度從無(wú)到有不斷完善為整體事業(yè)發(fā)展提供基本保障，基礎(chǔ)能力和示范引領(lǐng)兩大類專項(xiàng)則作用于建設(shè)職業(yè)院校的“高原和高峰”，學(xué)生資助項(xiàng)目則主要作用于減輕學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)增加對(duì)貧困家庭學(xué)生的吸引力。制度的逐步完善更加凸顯了職業(yè)教育財(cái)政領(lǐng)域的兩大悖論：一是，雖然體制建設(shè)一直強(qiáng)調(diào)多元化籌資，但職業(yè)教育非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占比卻經(jīng)歷了大幅度的下降；二是，雖然強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育是不同類型的教育，但縱觀中央職業(yè)教育專項(xiàng)，又很難發(fā)現(xiàn)其與普通教育專項(xiàng)設(shè)計(jì)的差異。
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職業(yè)教育產(chǎn)教融合及其財(cái)政蘊(yùn)含
從產(chǎn)教融合的視角來(lái)審視，無(wú)論是職業(yè)教育投入動(dòng)員方式，還是財(cái)政政策促進(jìn)產(chǎn)教融合的效果上，都存在改進(jìn)的空間。我們需要思考，構(gòu)造什么樣的博弈形式，才能滿足利益相關(guān)者的激勵(lì)相容，使得這個(gè)博弈的解更接近我們所期待的政策目標(biāo)。
第一，需要思考職業(yè)教育政策制定中的“發(fā)聲機(jī)制”。我國(guó)所推崇的德國(guó)雙元制，源自工業(yè)化早期獨(dú)立工匠、技能熟練的產(chǎn)業(yè)工人以及技能密集型產(chǎn)業(yè)中的雇主之間的博弈，以及基于長(zhǎng)期博弈而形成的權(quán)利責(zé)任關(guān)系和成本收益分配關(guān)系。無(wú)論是相關(guān)部委的政策制定者還是政策研究者，都難以計(jì)算合理的、可持續(xù)的成本收益分配。在職業(yè)教育財(cái)政政策的制定過(guò)程中，來(lái)自接受中央轉(zhuǎn)移支付地方政府的“聲音太強(qiáng)”，來(lái)自企業(yè)界（無(wú)論是企業(yè)家還是技術(shù)工人）、尤其是中小微企業(yè)的“聲音太弱”，最終形成的制度安排不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)投入意愿，也不利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育的融合。
第二，需要思考職業(yè)教育財(cái)政投入中的央地關(guān)系。在多級(jí)政府的情況下，加大政府教育投入的過(guò)程往往伴隨著政策制定的重心上移，形成更加集權(quán)的教育財(cái)政體制。而集權(quán)化的教育財(cái)政體制，是把雙刃劍。一方面，它有效地制衡了地方政府公共教育供給意愿的不足，通過(guò)中央層面的政策動(dòng)員形成壓力傳導(dǎo)機(jī)制，保障政府教育投入；另一方面，也因忽略地方的習(xí)慣、格局、偏好的差異而帶來(lái)效率損失[2]。具體到職業(yè)教育領(lǐng)域，由于地方產(chǎn)業(yè)特征、政府職業(yè)教育偏好、居民職業(yè)教育需求異質(zhì)性巨大，依靠中央出臺(tái)各種項(xiàng)目建設(shè)并以行政壓力和財(cái)政誘導(dǎo)保障其實(shí)施，不僅難以調(diào)動(dòng)地方財(cái)政的積極性，而且存在巨大的效率損失。
第三，需要思考職業(yè)教育項(xiàng)目設(shè)計(jì)的基本理念。以示范校、雙高為代表的專項(xiàng)投入，雖然大幅度改善了示范校的辦學(xué)條件，但是依然屬于行政化的資源分配方式。應(yīng)重塑職業(yè)學(xué)校的評(píng)價(jià)體制，特別是應(yīng)嘗試在職業(yè)學(xué)校評(píng)價(jià)中更多地引入以行業(yè)企業(yè)為主的獨(dú)立的評(píng)價(jià)體系，讓職校畢業(yè)生的用人單位參與到對(duì)職業(yè)學(xué)校的評(píng)價(jià)之中，由此形成教育行政部門和行業(yè)企業(yè)“雙主導(dǎo)”的彼此制衡的評(píng)價(jià)體制，依托后者將真正融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)學(xué)校與升學(xué)型的職業(yè)學(xué)校區(qū)分開來(lái)，向真正融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)學(xué)校提供更多的經(jīng)費(fèi)支持。
第四，需要思考職業(yè)教育差異化生均撥款的設(shè)計(jì)理念。當(dāng)前我國(guó)各地實(shí)踐中的職業(yè)教育差異化撥款與高等教育中實(shí)施的差異化撥款類似。其優(yōu)點(diǎn)是只要招生穩(wěn)定，學(xué)校經(jīng)費(fèi)也相對(duì)穩(wěn)定，容易被理解和接受，但缺點(diǎn)是難以適應(yīng)生源劇烈變動(dòng)的環(huán)境，也難以充分體現(xiàn)職業(yè)教育作為類型教育的人才培養(yǎng)規(guī)律。隨著我國(guó)出生人口迅速下降，職業(yè)教育全日制在校生規(guī)模在2031年后將面臨巨大的下行壓力，主要瞄準(zhǔn)全日制在校生的職業(yè)教育差異化撥款機(jī)制將難以匹配這一時(shí)期的事業(yè)發(fā)展與改革需要。與此同時(shí)，高職擴(kuò)招背景下非傳統(tǒng)生源的快速增長(zhǎng)是職業(yè)教育供給側(cè)的重要變化，而1+X證書、職業(yè)教育學(xué)分銀行、國(guó)家資歷框架的探索，都迫切需要給予財(cái)政保障和激勵(lì)。而另一種思路，是書證融通理念下的職業(yè)教育差異化撥款。澳大利亞的職業(yè)教育撥款體現(xiàn)了上述理念，其公共職業(yè)教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)四大類型中的兩類“基于用戶選擇的撥款”和“競(jìng)爭(zhēng)性撥款”是建立在統(tǒng)一的職業(yè)資格證書體系之上，不同資格證書的撥款標(biāo)準(zhǔn)不同。這一方案雖然存在設(shè)計(jì)復(fù)雜、學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源不穩(wěn)定的缺點(diǎn)，但對(duì)于推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育供給側(cè)改革意義重大。
第五，需要思考職業(yè)教育學(xué)生資助的基本理念。職業(yè)教育資助有四個(gè)目標(biāo)：推動(dòng)事業(yè)發(fā)展；社會(huì)目標(biāo)（增加貧困家庭學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)，促進(jìn)教育公平，普遍減輕學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)）；人力需求目標(biāo)；優(yōu)秀人才培養(yǎng)目標(biāo)。在不同時(shí)期，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和教育事業(yè)發(fā)展主要矛盾的不同，職業(yè)教育資助體系的目標(biāo)應(yīng)該也有所側(cè)重。二十一世紀(jì)初，職業(yè)教育面臨的時(shí)代命題是：在技工荒的大背景下，滿足社會(huì)對(duì)技術(shù)技能型人才的需求，為農(nóng)村居民和低收入群體提供更多的高中階段受教育機(jī)會(huì)，扭轉(zhuǎn)中職學(xué)校招生的頹勢(shì)。此時(shí)，人力需求目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)處于更加優(yōu)先的位置，免費(fèi)教育能夠發(fā)揮積極的作用。不過(guò)，時(shí)至今日，教育需求側(cè)與供給側(cè)的基本面問(wèn)題已經(jīng)改變。教育需求相關(guān)的核心矛盾已不再主要是老百姓負(fù)擔(dān)不起學(xué)費(fèi)的問(wèn)題，而是老百姓對(duì)于高質(zhì)量教育需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了教育供給能力的問(wèn)題，需要為職業(yè)學(xué)校提升辦學(xué)質(zhì)量籌集經(jīng)費(fèi)創(chuàng)造更多的渠道和政策空間。在職業(yè)教育進(jìn)入提質(zhì)培優(yōu)新階段的背景下，推動(dòng)職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展、培養(yǎng)優(yōu)秀人才的目標(biāo)變得更加重要，獎(jiǎng)助學(xué)金應(yīng)該被更多的考慮。
參考文獻(xiàn)和注釋略。
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