推動要素市場化配置改革，對于加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、暢通經(jīng)濟循環(huán)具有重要意義。
今年9月，國務(wù)院正式批復(fù)同意在鄭州等10個地區(qū)開展要素市場化配置綜合改革試點。為落實國家部署，河南省人民政府近日發(fā)布《鄭州市要素市場化配置綜合改革試點工作方案》，破除阻礙要素自由流動和高效配置的體制機制障礙，推動要素質(zhì)量逐步提高、生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放，探索形成一批可復(fù)制可推廣的制度性創(chuàng)新成果。
打通創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的“任督二脈”
在鄭州金水科教園區(qū)，鄭州信大壹密科技有限公司今年5月成功推出國內(nèi)首款實用化多場景自適應(yīng)抗量子密碼芯片“密芯PQC01”，實現(xiàn)了我國在該領(lǐng)域從理論到工程應(yīng)用的重大跨越。
“‘密芯PQC01’能夠?qū)崿F(xiàn)工程化應(yīng)用，離不開鄭州市對企業(yè)的大力支持和幫助。”壹密科技相關(guān)負責(zé)人在接受采訪時表示，公司2022年開始抗量子密碼芯片的研發(fā)工作，在此過程中，鄭州市精準(zhǔn)對接企業(yè)需求，搭建起公司與科研單位、金融機構(gòu)及政府部門的高效溝通橋梁，為企業(yè)在融資對接、基金申報等方面提供了全方位支持。
這一案例是鄭州市近年來著力破除企業(yè)與科研機構(gòu)之間壁壘、打通成果轉(zhuǎn)化“堵點”的生動寫照。長期以來，供需信息不對稱、轉(zhuǎn)化機制不通暢，導(dǎo)致大量科研成果難以從實驗室及時、充分地走向市場生產(chǎn)線，成為制約創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的突出問題。
對此《工作方案》提出，推動技術(shù)要素市場創(chuàng)新發(fā)展，加強科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)權(quán)保護，明確科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革試點，組建科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化中心，完善共有產(chǎn)權(quán)管理、處置和收益分配機制。同時，推進職務(wù)科技成果賦權(quán)與單列管理，細化“先轉(zhuǎn)化后獎勵”和“先賦權(quán)后轉(zhuǎn)化”的管理辦法，建立職務(wù)科技成果所有權(quán)共享機制。
許多科研成果在從實驗室到工廠的過程中夭折，中試環(huán)節(jié)的缺失是關(guān)鍵原因。《工作方案》瞄準(zhǔn)這一痛點，計劃在高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域建設(shè)30家概念驗證中心和中試基地，這些平臺將通過發(fā)布能力清單、建立市場化運營與供需對接機制，為成果產(chǎn)業(yè)化提供關(guān)鍵支撐。
激活數(shù)據(jù)“引擎” 拓展開發(fā)新場景
通過微信服務(wù)號，患者即可與AI就醫(yī)助手進行互動，實現(xiàn)檢查預(yù)約、報告查詢等功能；醫(yī)生坐診也有了AI“智囊”，智醫(yī)助理系統(tǒng)主動提供診斷建議，診療更精準(zhǔn)……當(dāng)前，河南多家醫(yī)療機構(gòu)利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，助力實現(xiàn)智慧醫(yī)療發(fā)展。
鄭大一附院AI就醫(yī)助手。
除了醫(yī)療領(lǐng)域，我省在人工智能場景應(yīng)用方面已形成多領(lǐng)域布局。此次《工作方案》明確，要聚焦人工智能等新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)場景應(yīng)用創(chuàng)新項目，加快推進一批人工智能場景應(yīng)用項目實施；同時，在交通、醫(yī)療、教育等重點領(lǐng)域培育50個以上標(biāo)桿性數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，形成可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新模式。
可信數(shù)據(jù)空間是國家構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、培育全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)大市場的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。今年7月，國家數(shù)據(jù)局公布了《2025年可信數(shù)據(jù)空間創(chuàng)新發(fā)展試點項目名單》，由鄭州數(shù)智科技集團代表鄭州市申報的“城市可信數(shù)據(jù)空間創(chuàng)新發(fā)展試點（鄭州）”成功入選。
據(jù)介紹，該試點力爭到2027年，在數(shù)據(jù)匯聚與覆蓋上實現(xiàn)不少于60%的公共數(shù)據(jù)覆蓋，數(shù)據(jù)開放總量增長大于100%。在生態(tài)規(guī)模上，累計招引數(shù)據(jù)服務(wù)方200家、上架數(shù)據(jù)產(chǎn)品2000個、培育典型應(yīng)用場景100個。
《工作方案》提出，要加強鄭州城市可信數(shù)據(jù)空間創(chuàng)新發(fā)展試點建設(shè)，打造金融、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、物流等特色專區(qū)，推動公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)等融合利用，上架2000個以上數(shù)據(jù)產(chǎn)品，培育不少于100個典型應(yīng)用場景，賦能城市精細治理和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
激發(fā)資本“活水” 賦能實體經(jīng)濟
牧原股份、雙匯發(fā)展等龍頭企業(yè)依托資本市場鞏固行業(yè)地位，仕佳光子、新強聯(lián)等科技型企業(yè)借助上市融資突破技術(shù)瓶頸……“十四五”期間，河南資本市場實現(xiàn)從“量的積累”向“質(zhì)的提升”的跨越。
資本賦能下，河南實體經(jīng)濟提質(zhì)增效成果顯著。截至2025年8月，河南省內(nèi)市值百億元以上的A股上市公司已達35家；今年上半年，近八成河南上市公司實現(xiàn)盈利，營收與凈利潤均創(chuàng)歷史新高。
《工作方案》針對資本要素服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展作了規(guī)定，明確指出，要激活資本市場活力，支持中原股權(quán)交易中心通過“專精特新”專板建設(shè)、新三板“綠色”通道機制等舉措，為鄭州市企業(yè)構(gòu)建一條從區(qū)域股權(quán)市場到新三板，再到北交所、滬深交易所甚至港交所的漸進式路徑，持續(xù)擴大直接融資規(guī)模。
此外，《工作方案》還明確，支持交通運輸、倉儲物流等行業(yè)符合條件的項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金，支持符合條件的境內(nèi)企業(yè)開展境外直接上市、借用外債等境外融資業(yè)務(wù)，支持鄭州商品交易所豐富期貨期權(quán)品種等，不斷激發(fā)資本市場活力，讓資本市場在服務(wù)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級中發(fā)揮更大作用。
強化要素保障 提高要素協(xié)同配置效率
從牧原集團的“AI養(yǎng)豬”大模型實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)控與智能育種，到鄭州海爾熱水器工廠利用AI視覺檢測、數(shù)字孿生等實現(xiàn)生產(chǎn)效率提升，AI賦能千行百業(yè)的場景令人印象深刻。
作為新業(yè)態(tài)的核心驅(qū)動力，人工智能正不斷重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)。而推動要素市場化配置改革，關(guān)鍵在于打通要素流動堵點，把優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素從低效領(lǐng)域剝離出來，輸送至人工智能等引領(lǐng)的新業(yè)態(tài)，為產(chǎn)業(yè)升級注入新動能。
《工作方案》提出，要聚焦生命健康、人工智能、現(xiàn)代種業(yè)、低空經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。
中原科技城。
服務(wù)業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的應(yīng)用主陣地和要素價值的重要實現(xiàn)終端，也是新質(zhì)生產(chǎn)力形成過程中不可或缺的市場要素保障重點。《工作方案》明確，要深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革，加強要素綜合配置保障。完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格機制，防止政府對價格形成的不當(dāng)干預(yù)。
當(dāng)各種要素開始向新經(jīng)濟領(lǐng)域流動，如何避免盲目與錯配？答案在于數(shù)字化賦能。《工作方案》提出，要依托國土空間基礎(chǔ)地理信息平臺，構(gòu)建“數(shù)據(jù)融合、智能分析、決策支撐、動態(tài)監(jiān)管”四位一體的要素綜合分析體系，實現(xiàn)土地、人力資源、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、資源環(huán)境六大要素的空間化、可視化表達與協(xié)同分析。
河南省發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院區(qū)域經(jīng)濟部主任高亞賓表示，鄭州開展要素市場化配置改革工作，將強化鄭州作為全省核心增長引擎的功能，更能通過制度創(chuàng)新的先行示范，助力河南加快成為服務(wù)融入全國統(tǒng)一大市場循環(huán)樞紐，并進一步打造為銜接國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略支點。
他認(rèn)為，深化要素市場化配置改革，其核心價值在于能夠通過制度性突破打破區(qū)域間要素流動壁壘，有效破解區(qū)域內(nèi)同質(zhì)化的“內(nèi)卷式”競爭，從而營造出更加統(tǒng)一開放、公平高效的市場競爭環(huán)境。這一變革將極大激發(fā)各類市場主體的內(nèi)生動力與創(chuàng)新活力，為鄭州集聚高端要素、產(chǎn)業(yè)資源和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供制度保障，最終賦能鄭州及鄭州都市圈成為全國區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的新動力源。（李連凡 田佳寧）
