一座城市的競爭力，正從“資源多少”的競爭轉向“要素如何流動”的競爭
當全國統一大市場建設進入深水區，城市之間的競爭，已不再停留在“誰有更多資源”，而是取決于誰能以更低摩擦、更高效率配置生產要素。
河南省政府近日正式印發《鄭州市要素市場化配置綜合改革試點工作方案》（豫政〔2025〕28號），該方案聚焦技術、土地、人力資源、數據、資本、資源環境等核心要素，旨在通過70項改革舉措，全面提高要素協同配置效率，為全省乃至全國探索可復制、可推廣的新經驗、新模式。這是繼國務院批準鄭州等10個地區開展試點后，中部地區率先推出的全要素、全鏈條、成體系改革方案。
如果從政策文本的長度和條款數量來看，這是一份內容密集型的方案；但從改革邏輯來看，其真正的價值在于鄭州正在嘗試回答一個全國性的命題——作為內陸樞紐城市，如何在數據要素市場化配置中形成可復制的制度優勢。
什么是要素市場化配置改革？
并非簡單的“放開”，而是“將要素真正轉化為資產”
在公共討論中，“要素市場化”往往被誤解為簡單的“放權”或“去行政化”。事實上，本輪改革的核心，并非“放手不管”，而是通過制度設計，讓要素具備清晰產權、合理定價和可交易屬性。
以鄭州方案為例，其對“要素”的理解，已經明顯超出傳統范疇：
技術要素：不只是科研成果，而是可確權、可評估、可入市的知識資產；
土地要素：不再是一次性配置的“存量資源”，而是可彈性供給、可盤活、可績效評價的生產工具；
人力資源要素：不僅是人口規模，更是技能、積分、流動性與公共服務綁定后的“可配置能力”；
數據要素：首次被系統性納入登記、確權、交易與安全監管框架；
資本要素：強調服務實體經濟，通過多層次資本市場與科技金融“精準滴灌”。
舉一個具象化的例子：
在傳統體制下，高校的一項職務科技成果，往往“有成果、難轉化”；而在此次改革中，鄭州明確推進職務科技成果賦權、單列管理、先試用后付費、專利質押融資等制度組合——其本質，是把“科研成果”轉化為可被市場識別和定價的要素資產。
鄭州方案的三大關鍵突破：不是“全面鋪開”，而是“精準破題”
通讀全文可以發現，鄭州并未追求面面俱到的“政策堆砌”，而是圍繞自身條件，形成了三條清晰的改革主線。
從“物流樞紐”到“要素樞紐”：把流量變成定價權
鄭州的最大現實優勢，并非體現在資本密度或金融資源上，而在于其長期積累的交通、物流與商品集散能力。
此次方案中，一個鮮明信號是：
鄭州商品交易所通過不斷豐富期貨期權品種，如新增燒堿和對二甲苯（PX）期貨及期權，使得全市場期貨及期權品種總量增至125個，進一步鞏固了其在國內三家商品期貨交易所中的領先地位。這些舉措不僅提升了鄭州商品交易所服務實體經濟的能力，也推動了“鄭州價格”在國際市場上的影響力，助力鄭州從“貨物經過鄭州”向“價格形成于鄭州”的轉變。
這意味著什么？
隨著鄭州商品交易所（鄭商所）在全球期貨市場中的影響力增強，鄭州已不再僅是商品流通的“通道”，而是成為影響大宗商品、農產品、原材料價格形成的關鍵“節點”與“中樞”。
這一路徑，與沿海金融中心‘先資本、后產業’的發展邏輯不同，更契合內陸樞紐城市的比較優勢，也更具可復制與推廣性。
算力與數據并進：為“新質生產力”提供底層要素
在全國多地競相布局數字經濟的背景下，鄭州方案并未停留在“應用層敘事”，而是直接切入算力與數據這兩個最基礎，也最稀缺的要素層面。
方案明確提出：
建設國家超級計算鄭州中心，推進“通算、超算、智算、量算”融合發展；
同步建立數據登記、確權、分類分級、交易和安全監管制度。
這是一種典型的“先立規則、再拓市場”思路。
其深層含義在于：
在數字經濟的未來，競爭的核心將轉向誰能以更低成本、更高安全性提供算力與高質量數據要素。正如參考資料1和2所述，數據資產化和技術創新是推動數字經濟發展的關鍵，而數據作為核心生產要素，其采集、處理、存儲和分析能力的提升，以及算力的優化，將成為企業競爭力的重要組成部分。
對鄭州而言，此舉不僅關乎產業抉擇，更是推動城市能級躍升的關鍵支點。
土地與人口聯動改革：促使“要素留駐、善用”
在土地與人力資源領域，鄭州方案展現出明顯的系統思維。
一方面，通過工業用地彈性出讓、“標準地”供應、低效用地盤活、農村集體經營性建設用地入市等舉措，降低企業初始成本，提高土地配置效率；
另一方面，同步推進戶籍制度改革、公共服務隨人走、技能評價與積分制度，讓勞動力能夠進得來、留得下、用得好。
這并非簡單的“招商優惠”，而是試圖構建一種“以要素效率為核心”的發展邏輯：
土地不再單純拼價格，人口不再單純拼數量，而是通過制度設計，提升“單位土地、單位勞動力”的產出能力。
與其他試點地區相比，“鄭州版”方案的獨特價值在哪里？
在國務院批準的試點地區中，既有超大城市，也有沿海經濟高地。與這些地區相比，鄭州方案的差異化主要體現在三點：
第一，改革重心更偏向實體經濟與產業體系，而非金融本位。
資本要素改革非但未偏離制造業、科技成果轉化及中小企業融資的軌道，反而更加凸顯了“金融服務實體經濟”的核心要義。
第二，更加強調城鄉、區域與要素之間的協同配置。
尤其是在農村土地入市、人口轉移與公共服務供給機制上，鄭州探索的是一種“中部省會可復制路徑”。
第三，注重形成制度成果而非單點突破。
從數據交易規則到科技成果賦權，再到技能評價體系，方案多次強調“可復制、可推廣”，顯示出明顯的國家試點意識。
這項改革，對鄭州和河南意味著什么？
從中長期看，其意義至少體現在三個層面：
其一，這是一次城市發展模式的“再校準”
鄭州的發展模式正悄然轉變，由昔日的“投資驅動、規模擴張”邁向“要素效率驅動、制度供給驅動”的新階段，這一變革將深刻影響其產業結構與城市競爭格局。
其二，這是一次中部地區參與全國統一大市場的制度性突破
通過在要素確權、交易與配置效率上的探索，鄭州有望為中部城市提供可操作的制度樣本。
其三，這是一次對“新質生產力”的現實回應
算力、數據、技術成果轉化、人力資本——這些看似抽象的概念，正在通過具體制度，轉化為可落地的發展動能。
真正決定改革成敗的關鍵，不在于政策力度的強弱，而在于要素能否真正“活”起來、“動”起來。
要素市場化配置改革，注定是一場需要耐心的系統工程。
它考驗的不只是政策設計能力，更是執行協同、風險治理與長期定力。
鄭州已率先給出了一個清晰方向：
不追求短期刺激，而著眼于要素效率；不簡單模仿沿海路徑，而立足中部實際；不止于文件創新，而力求制度沉淀。
接下來，兩到三年的試點期，將是檢驗這場“要素革命”能否真正轉化為城市競爭力的關鍵窗口。 #2025頂端人氣創作者 # #2025新星計劃4期# #鄭州南站（小李莊站）有哪些發展潛力？#
