河南日報(bào)客戶端記者 張建新 齊亞瓊
推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”，切實(shí)降低企業(yè)用地成本；全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件……中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議剛剛閉幕不久，河南省人民政府正式印發(fā)《鄭州市要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)工作方案》（以下簡稱《方案》），送出要素改革“大禮包”。
作為全國首批十個(gè)試點(diǎn)城市之一，《方案》聚焦技術(shù)、土地、人力資源、數(shù)據(jù)、資本、資源環(huán)境六大核心要素，全面提高要素協(xié)同配置效率，推出70項(xiàng)改革舉措，旨在深入貫徹落實(shí)國家關(guān)于要素市場化配置改革的決策部署，以制度創(chuàng)新為核心，著力破除阻礙要素自由流動(dòng)和高效配置的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，為全省乃至全國探索可復(fù)制、可推廣的新經(jīng)驗(yàn)、新模式。
在河南省社會(huì)科學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長趙西三看來，《方案》有很多創(chuàng)新性、突破性舉措，標(biāo)志著鄭州作為全國要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，邁入系統(tǒng)性推進(jìn)、全方位突破的新階段。
技術(shù)要素市場化是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心引擎。《方案》明確，鄭州將深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，在高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面推行職務(wù)科技成果賦權(quán)與單列管理，建立“先轉(zhuǎn)化后獎(jiǎng)勵(lì)”“先賦權(quán)后轉(zhuǎn)化”等多元化轉(zhuǎn)化模式。3年內(nèi)，鄭州將建設(shè)30家概念驗(yàn)證中心和中試基地，打造 100 家以上省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)，組建科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化中心，舉辦 20 場以上科技成果對接活動(dòng)，推動(dòng)專利成果“先免費(fèi)試用、后付費(fèi)轉(zhuǎn)化”，讓更多科研成果走出實(shí)驗(yàn)室、走向產(chǎn)業(yè)化。
在科技金融融合方面，將強(qiáng)化“鄭創(chuàng)投”“鄭好融”平臺(tái)功能，推動(dòng)“鄭科貸”擴(kuò)面增效，設(shè)立并購基金和科技保險(xiǎn)專業(yè)機(jī)構(gòu)，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等方式，為科技型企業(yè)提供全生命周期金融服務(wù)。同時(shí)，鄭州將加強(qiáng)與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域創(chuàng)新合作，支持一流大學(xué)鄭州研究院建設(shè)。在裝備制造、新能源汽車、新材料、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，布局3家以上高水平海外研發(fā)中心，構(gòu)建“研發(fā)在海外、轉(zhuǎn)化在鄭州”的開放創(chuàng)新格局。
土地要素 石耀臣/攝
土地要素高效配置是城市發(fā)展的空間保障。《方案》提出，鄭州將全面推廣工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)模式，推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”，切實(shí)降低企業(yè)用地成本。通過編制鄭州市內(nèi)八區(qū)低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，建立低效用地?cái)?shù)據(jù)庫和政策工具箱，采取協(xié)商收回、協(xié)議置換等方式，推動(dòng)存量土地轉(zhuǎn)型升級(jí)。
在城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場建設(shè)上，將開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的入市制度；同時(shí)探索農(nóng)村宅基地出租、入股、合作等盤活利用新模式，激活鄉(xiāng)村土地資源價(jià)值。此外，鄭州將優(yōu)化新型產(chǎn)業(yè)用地管理，推進(jìn)土地功能復(fù)合利用，鼓勵(lì)混合產(chǎn)業(yè)用地供給，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留空間。
“對于人口超百萬的老城區(qū)而言，整理土地空間，就是擠出發(fā)展增量。二七區(qū)轄區(qū)大約有3000至5000畝農(nóng)村集體建設(shè)用地，達(dá)到入市條件。”鄭州市二七區(qū)委主要負(fù)責(zé)人表示，對這一政策紅利期盼已久，改革創(chuàng)新是提升軟實(shí)力的驅(qū)動(dòng)力，二七區(qū)要抓住鄭州打造要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)機(jī)遇，破除要素流動(dòng)障礙，推動(dòng)生產(chǎn)要素高效配置。
人力資源自由流動(dòng)是激發(fā)城市活力的關(guān)鍵。《方案》明確全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，推進(jìn)居住證與身份證功能銜接，采取常住地直接提供、跨區(qū)域協(xié)同經(jīng)辦、完善轉(zhuǎn)移接續(xù)等方式，逐步健全以公民身份號(hào)碼為標(biāo)識(shí)、與就業(yè)居住年限掛鉤的基本公共服務(wù)提供制度，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由常住地供給、覆蓋全部常住人口。
在人才發(fā)展機(jī)制上，將深化事業(yè)單位薪酬制度改革，建立“雙聘雙跨”人才共享機(jī)制，擴(kuò)大職稱自主評(píng)審范圍，暢通各類人才職稱申報(bào)渠道。針對新興產(chǎn)業(yè)需求，建設(shè)技能人才數(shù)字生態(tài)平臺(tái)，制定新職業(yè)技能評(píng)價(jià)規(guī)范，創(chuàng)新“鄭州技能積分”制度，將技能等級(jí)、技術(shù)攻關(guān)成果與落戶、薪酬、子女教育等掛鉤。
3年內(nèi)，鄭州將實(shí)施五大人才專項(xiàng)行動(dòng)，新增20名頂尖人才（團(tuán)隊(duì)）、200 名以上科技領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)），打造中部地區(qū)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首選地，并優(yōu)化海外人才停留居留、出入境等便利化政策，建立境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度，吸引全球高端人才集聚。
鄭州市發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)人士介紹，在技術(shù)、土地、人力資源、數(shù)據(jù)、資本、資源環(huán)境六大核心要素中，人力資源要素是鄭州最有潛力的板塊，在形成原創(chuàng)性、可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新成果方面，最有優(yōu)勢。
數(shù)據(jù)要素市場化配置是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。《方案》提出，鄭州將制定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營、分類分級(jí)管理等系列制度，完善人口、法人、空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建設(shè)高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)開放清單。
在數(shù)據(jù)交易方面，將構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)登記綜合服務(wù)體系，研究建立符合鄭州特色的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，制定數(shù)據(jù)交易管理辦法，規(guī)范交易行為和監(jiān)管機(jī)制。重點(diǎn)培育50個(gè)以上交通、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域標(biāo)桿性數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家超級(jí)計(jì)算鄭州中心，打造“四算”融合的先進(jìn)算力基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)國家超算互聯(lián)網(wǎng)核心樞紐。
同時(shí)推進(jìn)鄭州國家物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)試點(diǎn)和城市可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)，上架 2000 個(gè)以上數(shù)據(jù)產(chǎn)品，賦能城市精細(xì)治理和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
對于如何探索建立數(shù)據(jù)要素市場化流通規(guī)則，鄭州市發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)人士介紹，鄭州在數(shù)據(jù)要素方面基礎(chǔ)不錯(cuò)，要加力在深水區(qū)探索制度創(chuàng)新，激活高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能。
資本要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力將持續(xù)增強(qiáng)。《方案》支持中原股權(quán)交易中心建設(shè)“專精特新”專板，構(gòu)建從區(qū)域股權(quán)市場到北交所、滬深交易所的漸進(jìn)式融資路徑，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。鄭州商品交易所將豐富期貨期權(quán)品種，拓展“鄭州價(jià)格”國際影響力，吸引更多期貨機(jī)構(gòu)、資金和人才集聚。
在金融服務(wù)創(chuàng)新上，將打造科技金融、綠色金融、普惠金融專區(qū)，推行“科技人才貸”，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化和數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，深化跨境融資便利化改革，提高人民幣結(jié)算在涉外收支中的占比，讓金融活水更精準(zhǔn)滴灌實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
資源環(huán)境市場化改革將助力綠色低碳發(fā)展。鄭州將推動(dòng) 10 千伏以上工商業(yè)電力用戶全部進(jìn)入電力市場，鼓勵(lì)虛擬電廠、智能微電網(wǎng)、新型儲(chǔ)能等新型經(jīng)營主體和用電側(cè)主體“報(bào)量報(bào)價(jià)”參與現(xiàn)貨市場交易。推進(jìn)登封市、鄭州市上街區(qū)和航空港區(qū)增量配電網(wǎng)改革試點(diǎn)工作。積極參與全國碳排放權(quán)交易，試點(diǎn)推行排污權(quán)市場化交易，有序開展用水權(quán)交易，構(gòu)建綠色要素交易體系。
趙西三認(rèn)為，《方案》的正式印發(fā)，一方面可以促進(jìn)內(nèi)部要素向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，提高要素配置效率。另一方面方案在鏈接國際國內(nèi)要素也有很多措施，能夠更好利用域外要素推動(dòng)鄭州自身發(fā)展，促進(jìn)鄭州在全國統(tǒng)一大市場中吸引要素匯聚，增強(qiáng)發(fā)展新優(yōu)勢。
據(jù)悉，鄭州要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)工作正有力有序推進(jìn)。我省已成立鄭州市要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)工作專班，建立省、市聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期調(diào)度評(píng)估改革成效。
12月9日在鄭州召開的鄭州市要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)動(dòng)員部署會(huì)上，鄭州市委主要負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，要聚焦“1+7+N”方案精準(zhǔn)發(fā)力，提升要素整體配置效率，盡快取得一批實(shí)質(zhì)性突破性改革成效，不斷增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力活力，為全省融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制貢獻(xiàn)鄭州智慧力量。
