聯(lián)播里的國策，大勢看清才算數(shù)
圖源：海南自貿(mào)港英文官網(wǎng)
海南封關運作，是中國在全球化逆流中一次極具野心的制度實驗。其本質并非簡單的“稅收洼地”，而是旨在重構亞太地區(qū)貿(mào)易、資金與數(shù)據(jù)流動規(guī)則的“新操作系統(tǒng)”。短期看，這是應對產(chǎn)業(yè)鏈外遷壓力的對沖工具；長期看，則是為人民幣國際化與數(shù)字貿(mào)易時代，提前布局的一個“戰(zhàn)略支點”。成敗關鍵，不在于硬件建設，而在于“制度軟件”能否真正跑通。
百年一遇的政策紅利
海南自貿(mào)港8個對外開放口岸和10個“二線口岸”全部完備，全島封關運作軟硬件條件準備就緒。12月18日起，海南自貿(mào)港正式啟動全島“封關運作”。
有網(wǎng)友說，海南全島封關運作，是百年一遇的政策紅利。這一說法夸張了。不過，海南自貿(mào)港的紅利真的遠超你的想象。
首先一句話點出了海南自貿(mào)港的核心——“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”。一線放開，就是打開通往世界的大門。根據(jù)規(guī)劃，海南島內(nèi)布局海口港口岸、洋浦港口岸、三亞港口岸、博鰲航空口岸等8個對外開放口岸，承擔境外與海南之間貨物、物品、人員自由進出的監(jiān)管職能；二線管住，就是管住貨物，防止零關稅商品無序從海南流入其他城市。海南島內(nèi)設有八所港、清瀾港、三亞鳳凰機場等10個“二線口岸”，供貨物、物品、交通運輸工具和人員在海南自貿(mào)港與中華人民共和國（關）境內(nèi)其他地區(qū)之間進出；島內(nèi)自由，就是出差、旅游、生活，一切照舊，不需要額外證件。封關后，“零關稅”貨物在海南島可以自由存放，不用受存儲期限限制。享惠企業(yè)之間可以自由互相買賣、加工這些貨物，這也是“島內(nèi)自由”。
海南全島封關運作，意味著一個全球巨大的“保稅倉”開始運作。海南3.54萬平方公里，是中國香港的32倍、新加坡的49倍、迪拜的8.6倍。
免稅商品種類增加到約6600種，覆蓋率達到近74%；有些零關稅到海南的，從海南進入內(nèi)地可以補繳進口稅收，有些在海南本地加工增值達到30%的可以免關稅進入內(nèi)地。
海南自貿(mào)港加工增值30%貨物內(nèi)銷免關稅政策，這是海南自貿(mào)港最具“含金量”的核心政策之一。2021年7月23日，該政策發(fā)布15天后，全國首票加工增值內(nèi)銷免關稅業(yè)務在洋浦成功落地。在洋浦保稅港區(qū)積累先行先試經(jīng)驗基礎上，政策試點范圍首先拓展到省內(nèi)綜合保稅區(qū)、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等重點園區(qū)，再進一步擴大到海南全島，實現(xiàn)了從特定園區(qū)到重點園區(qū)再到全島鋪開“三級跳”，一域最終變?nèi)颍恢两瘢砘萜髽I(yè)越來越多——從最初的海關高級認證企業(yè)，到全面放開，推動享惠企業(yè)擴容不斷提速。目前，除海關失信企業(yè)外，加工增值內(nèi)銷免關稅政策不限企業(yè)規(guī)模大小，也不限國企、民企、外企，已實現(xiàn)對海南省內(nèi)企業(yè)的全覆蓋；申報審核越來越快——海南在國際貿(mào)易“單一窗口”上開發(fā)加工增值模塊，實現(xiàn)政策申報審核由線下轉為線上，將企業(yè)平均申報審核時間縮短50%以上。同時，在“海易辦”平臺設立加工增值內(nèi)銷免征關稅“一件事”服務專區(qū)，通過集成辦理和數(shù)據(jù)共享使企業(yè)感受到了申報操作的便利性。
逐條解讀的話，海南封關后大致還有以下大的政策紅利：
1. 低稅率，滿足條件的企業(yè)與個人的所得稅封頂15%，和全球低稅率地區(qū)包括香港、新加坡、愛爾蘭等地保持一致；2、 跨境數(shù)據(jù)流動試點：允許向境外提供游戲、金融等數(shù)據(jù)服務，合規(guī)成本大幅降低；3、產(chǎn)業(yè)扶持政策研發(fā)費用稅前加計扣除；4、 物流補貼：支持物流企業(yè)發(fā)展 單項最高可補500萬元。
不是“封島”，是“開閘”
“封關”的真正含義是“制度之閘”：物理上的“封關”是手段，其核心是建立全新的境內(nèi)關外特殊經(jīng)濟功能區(qū)。封關后，海南將成為與境外（海外）之間進出貨物、資金、人員基本自由流動，但與內(nèi)地之間設有一套高效、規(guī)范監(jiān)管體系的“特殊區(qū)域”。這相當于在中國境內(nèi)劃出了一個對標全球最高水平開放形態(tài)的“壓力測試區(qū)”和“制度創(chuàng)新高地”。
第一，核心目標：從“要素開放”到“規(guī)則開放”：中國過去的開放，主要靠關稅減免、土地優(yōu)惠等要素吸引外資。海南自貿(mào)港的核心任務，正如新聞報道中強調的，是?“制度集成創(chuàng)新”?。它要探索的是一整套完整的、與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動的政策與制度體系。這是在為國家層面的制度型開放探路、制定“中國方案”。
第二，戰(zhàn)略意圖：打造“雙循環(huán)”的關鍵交匯點：海南自貿(mào)港并非要建成一個“離島飛地”，其深層戰(zhàn)略在于?“引領我國新時代對外開放”?和?“助力全國構建新發(fā)展格局”?。它將成為連接國內(nèi)超大規(guī)模市場和國際市場的重要樞紐：吸引全球的商品、資金、人才、數(shù)據(jù)在此匯聚，按國際通行規(guī)則運作；將國際先進的要素、規(guī)則和管理經(jīng)驗，通過“二線”安全高效管制的前提下，輻射和帶動內(nèi)地產(chǎn)業(yè)升級與制度優(yōu)化。
第三，釋放的強烈信號：在外部環(huán)境面臨“逆全球化”和保護主義挑戰(zhàn)的背景下，中國選擇以更大范圍、更寬領域、更深層次的自主開放來應對。這不僅展示了中國深化改革開放的堅定決心，更是向世界傳遞“中國開放的大門只會越開越大”的清晰信號，為全球企業(yè)提供了確定性的“中國機遇”。
海南正在加快對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，已發(fā)布制度創(chuàng)新案例140項，“中國洋浦港”船籍港、“南繁種業(yè)”知識產(chǎn)權特區(qū)等成為海南獨有創(chuàng)新成果。
“開放三部曲”的終極測試
中國的對外開放，簡單來說，可以劃分以下“三部曲”：
1.0 特區(qū)時代（1980年代）：以深圳為代表，核心是“政策優(yōu)惠+土地招商”，解決的是資本與技術“有沒有”的問題，本質是要素導入型開放。
2.0 入世時代（2001年后）：核心是“市場準入+規(guī)則接軌”，通過加入WTO全面融入全球分工體系，成為“世界工廠”，這是市場接入型開放。
3.0 海南封關時代：目標是在一個獨立地理單元內(nèi)，實現(xiàn)?“境內(nèi)關外”的全流程、制度型開放。測試的不再是優(yōu)惠政策，而是一整套與國際高標準完全接軌的營商與監(jiān)管環(huán)境。這是規(guī)則輸出型開放的預演。
如果說深圳是為中國“引進來”探路，那么海南的任務，是在復雜的國際環(huán)境下，為中國“走出去”（資本、標準、貨幣）和“流得動”（數(shù)據(jù)、人才、離岸業(yè)務）進行壓力測試。
近日，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學課題組發(fā)布《中國對外開放報告（2025）》（以下簡稱“《報告》”）。《報告》指出，在全球經(jīng)濟格局深度調整、地緣政治博弈加劇的背景下，中國對外開放正經(jīng)歷由市場驅動向規(guī)則驅動、由結構適應向機制塑造的深刻轉變，進入以“制度型開放”為核心構建新型開放型經(jīng)濟體系的關鍵階段。
與香港、新加坡的“競合棋局”
封關后的海南，不可避免會被拿來與香港、新加坡對比。但這并非簡單的“取而代之”，而是一場差異化的“競合棋局”：
香港與新加坡是服務于全球流動性的中心，而海南的深層使命，是探索在確保國家安全與數(shù)據(jù)主權的前提下，如何安全、有序地接入全球流動性。它更像一個?“防火墻內(nèi)的自由貿(mào)易區(qū)”，其經(jīng)驗可能為未來內(nèi)地其他區(qū)域的開放提供“安全模板”。
有觀點認為，海南自貿(mào)港不會成為“第二個香港”。香港的核心價值，在于它作為資金自由流動通道，是資本進出中國的橋梁。這套模式依托的是：英美法系制度、成熟的金融市場規(guī)則、完全的外匯自由、高度市場化的監(jiān)管與法律框架。而海南本質上是中國法制體系內(nèi)部的一個制度創(chuàng)新平臺。它既不能、也不會走香港的那條路。海南的未來，更像中國制度體系下的新加坡鏡像。它不是一個復制香港的套利地，而是一個連接要素流動、制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結構轉移的實驗田。
將海南簡單類比為“下一個香港”或“下一個迪拜”都是值得警惕的。海南的終極目標，不是復制任何一個現(xiàn)有模式，而是為中國的技術、資本和數(shù)據(jù)探索一條“可控開放”的新通路。
結語：一次極具野心的制度實驗
在全球化遭遇保護主義、地緣政治和供應鏈碎片化的背景下，海南封關，是中國在外部環(huán)境劇變下，主動進行的一次“壓力測試”。其戰(zhàn)略價值，遠高于經(jīng)濟價值本身。
它將為中國在復雜國際環(huán)境中開辟一塊“高水平開放的安全區(qū)”，成為人民幣國際化、數(shù)據(jù)跨境流動、對接國際規(guī)則的關鍵“接口”，并可能將其制度經(jīng)驗反向推廣至內(nèi)地。
這不僅僅關乎海南的命運，更關乎中國在下一輪全球化中，是成為規(guī)則的被動適應者，還是關鍵的主動塑造者。這是一次極具野心的制度實驗，賭注是未來二十年的戰(zhàn)略主動權。
附：
看聯(lián)播摘頭條，見#趨勢，品國策，讀中國大風向。為了方便你進一步解讀《新聞聯(lián)播》，分析#經(jīng)濟形勢，全官將2025年12月17日的《新聞聯(lián)播》主要內(nèi)容匯總在下面的表格里：
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（商業(yè)全觀GZS：國家重點新聞網(wǎng)站中國網(wǎng)欄目，澎湃認證財經(jīng)領域創(chuàng)作者，頂端新聞認證媒體節(jié)目制作人。政策研報小助，微信號：quanguangzs。）
