“工程已經(jīng)完工6個月，我們多次跟公司追討工資35萬元，但至今仍未支付。”《法治日報》記者近日在廣東省深圳市龍崗區(qū)寶龍街道社會治安綜合治理中心受理窗口采訪時，恰巧遇到市民張先生等人來這里反映情況。
綜治中心接案后當即行動，與常駐工作人員聯(lián)動建筑工務署、辦事處、社區(qū)積極協(xié)調(diào)處置。僅9個工作日，張先生等勞務工人便拿到全部工資。
記者從深圳市委政法委獲悉，2024年以來，深圳推動各級綜治中心整合綜治、信訪、司法行政、公安等多部門力量，創(chuàng)新推進市—區(qū)—街道—社區(qū)四級綜治中心規(guī)范化建設全覆蓋。目前，深圳11個區(qū)、78個街道、737個社區(qū)綜治中心已全部完成“五有”目標，即有牌子、有場所、有力量、有機制、有效果，基本實現(xiàn)場所設置、部門入駐、運行機制、督辦落實、信息化建設“五個規(guī)范化”，對群眾矛盾訴求實現(xiàn)“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。
整合分散力量
“推進綜治中心規(guī)范化建設、實體化運行并非憑空起高樓，不是簡單掛一塊牌子、湊一套人馬，而是進行一場深刻的體制機制變革，其核心在于整合與創(chuàng)新。”深圳市委常委、政法委書記張禮衛(wèi)說。
首先，整合物理空間與組織架構。從“分散辦公”到“一體作戰(zhàn)”，將各區(qū)級綜治中心依托信訪大廳、街道綜治中心依托司法所及政務服務中心、社區(qū)綜治中心依托黨群服務中心進行升級融合，形成多功能一體化服務平臺。
其次，場所建設標準化。各級綜治中心擁有獨立的辦公和接待場所，選址于交通便利、方便群眾的地點，并在綜治中心周邊的群眾生活圈設置“有矛盾糾紛，到綜治中心”的醒目標識和路線指引牌，方便轄區(qū)居民“只進一扇門”就能夠解決煩心事。
再次，人員派駐集聚化。改變過去從各部門臨時抽調(diào)人員的“拼盤”模式，推動法院、檢察院、公安、司法行政、信訪等單位人員到區(qū)級綜治中心常駐，專職專干、集中辦公。吸納人大代表、律師、心理咨詢師、退休干部等社會力量隨駐，形成一支法律素養(yǎng)高、業(yè)務能力強、善于做群眾工作的“專職+專業(yè)+社會”多元化隊伍。
最后，機制運行實戰(zhàn)化。明確綜治中心作為轄區(qū)社會治安綜合治理的“樞紐”和“平臺”，賦予其矛盾糾紛分流指派、協(xié)調(diào)調(diào)度、督查督辦等職權，不再是某個部門的附屬，而是能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)所有相關資源的實戰(zhàn)化平臺。
據(jù)介紹，深圳打造特色解紛品牌矩陣，推動“一街道一品牌調(diào)解室”工作，目前已建成104個，覆蓋全市78個街道。群眾遇到矛盾糾紛、法律難題、生活困境等問題，不用再輾轉(zhuǎn)于街道、司法所、信訪辦等多個部門，在一棟樓里就能找到所有解題鑰匙，將社會矛盾消弭于萌芽。
就地化解矛盾
“以前遇到問題不知道找誰，現(xiàn)在一個地方就能解決很多事。”在福田區(qū)綜治中心大廳，正在辦理業(yè)務的市民李先生感慨道。
“福田區(qū)綜治中心整合信訪接待、人民調(diào)解、法律援助、心理咨詢等多種功能于一體，結合轄區(qū)金融糾紛、勞資糾紛頻發(fā)的特點，聯(lián)合區(qū)法院、區(qū)司法局、區(qū)人力資源局等創(chuàng)新打造商事金融糾紛一體化調(diào)解中心、勞動糾紛一站式專業(yè)治理中心等分中心。今年以來，成功調(diào)解商事金融案件7138宗，受理勞資糾紛案件10425宗。”福田區(qū)綜治中心主任鐘宇介紹說。
龍華區(qū)綜治中心下設調(diào)解院，成立簡案速裁中心，由區(qū)法院立案庭牽頭，組建一支由法官助理、特邀調(diào)解員等組成的20人工作團隊，暢通“調(diào)解+速裁+司法確認”渠道，做到簡案能調(diào)盡調(diào)、調(diào)解不成的速裁速判，調(diào)解成功率達96.3%。
南山區(qū)南頭街道綜治中心創(chuàng)新非警務警情聯(lián)調(diào)機制，今年以來，與南頭派出所共同處置非警務警情725宗，現(xiàn)場調(diào)解478宗，處置率和好評率達100%。
鹽田區(qū)沙頭角街道綜治中心建立的黃麗蘭調(diào)解工作室，擅長調(diào)解道路交通事故損害賠償糾紛，近3年成功化解交通事故糾紛、信訪事項糾紛2300余起，調(diào)解成功率達99%，涉及調(diào)解金額3420萬元。
鹽田區(qū)海山街道綜治中心打造“退一步”工作室，運用“聽、理、勸、借、退、和”六字工作方針，引導矛盾糾紛當事人“退一步、以和為貴、有事好商量”，調(diào)解成功率達95%。
記者在采訪中了解到，深圳眾多綜治中心注重延伸服務觸角，讓群眾在家門口解決各類訴求。比如，坪山區(qū)將綜治中心陣地向大型廠區(qū)、大型園區(qū)、醫(yī)院和重點校區(qū)延伸，打造出一批有特點的園區(qū)小區(qū)綜治中心，重點解決勞資糾紛、涉企矛盾等企業(yè)急難愁盼問題，勞動者維權成本降低80%。
打造“智慧大腦”
近年來，深圳強化科技賦能，依托大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術，通過構建統(tǒng)一信息平臺，強化數(shù)據(jù)分析監(jiān)測預警，試點人工智能輔助調(diào)解應用等舉措，打造社會治安綜合治理“智慧大腦”。
龍華區(qū)開發(fā)在線矛盾糾紛化解平臺、遠程視頻調(diào)解系統(tǒng)等智能輔助工具。這些平臺的推廣應用，打破了時間和空間限制，讓當事人可以隨時隨地提交訴求，調(diào)解員及時介入處理。
記者在龍華區(qū)調(diào)解院看到，調(diào)解員正在調(diào)解一起鄰里噪聲擾民案，雙方當事人因作息時間不同產(chǎn)生沖突，情緒激動。調(diào)解員通過遠程視頻連線的方式，耐心傾聽雙方訴求，情理法相結合勸說疏導。最終，雙方達成共識，約定了合理的休息時間，矛盾圓滿解決。
據(jù)了解，深圳構建統(tǒng)一信息平臺，錄入所有流入綜治中心的矛盾線索、事件信息，實現(xiàn)“一個口子進、一個口子出”。
記者走進寶安區(qū)綜治中心看到，智能化大屏幕上實時動態(tài)更新、動態(tài)分析各類數(shù)據(jù)，精準識別矛盾多發(fā)領域、區(qū)域和群體，實現(xiàn)“早識別、早防范、早處置”。
據(jù)介紹，寶安區(qū)綜治中心歸集3大類超4億條法律數(shù)據(jù)、27類550萬條專業(yè)司法語料及3000件調(diào)解典型案例，搭建矛盾糾紛化解“智慧儲備庫”，作為人工智能輔助調(diào)解應用體系數(shù)據(jù)底座。依托智能調(diào)解機器人，為群眾提供24小時便捷服務。在轄區(qū)寶星智薈城園區(qū)建成綜治中心，集矛盾糾紛調(diào)處、司法服務等于一體，為園區(qū)招商引資提質(zhì)增效。
在深圳，不但有便捷的線上平臺，線下硬件設施同樣先進。許多綜治中心配備專業(yè)錄音錄像設備、心理測評儀器等，為調(diào)解工作提供有力支撐。
記者在龍崗區(qū)了解到，龍崗區(qū)綜治中心擁有3400平方米的辦公場所，整合訴訟服務、檢察服務、信訪接待、勞動爭議調(diào)處、公共法律服務等資源，一站式提供調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、公證、法律援助、司法鑒定、訴訟等服務，引入行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織，建立“中心吹哨，部門報到”工作機制，一攬子調(diào)處、全鏈條解決群眾訴求和矛盾糾紛，實現(xiàn)“調(diào)解一案，化解一片”。
據(jù)統(tǒng)計，今年以來，深圳各級綜治中心平臺累計排查受理各類矛盾糾紛28.7萬宗，辦結27.9萬宗，辦結率達97.3%。
