頂端新聞記者 肖風(fēng)偉 通訊員徐上杰
“鄰里關(guān)系要維好，讓他三尺又何妨”，信陽市光山縣仙居鄉(xiāng)長興鎮(zhèn)村，新修訂的村規(guī)民約像一首“七言詩”，全文112字，讀起來朗朗上口。不遠(yuǎn)處的張灣村，村規(guī)民約雖然只有短短66個字，卻類似“三字經(jīng)”，“少打牌、多掙錢”“多陪伴、孝為先”言簡意賅，直抵人心。這些帶著泥土氣息的文本，源于仙居鄉(xiāng)今年4月啟動的一項(xiàng)探索——全域村規(guī)民約修訂工作。
尋找基層治理的“支點(diǎn)”
基層治理千頭萬緒，如何找到一個能“撬動地球”的支點(diǎn)？仙居鄉(xiāng)在基層治理過程中發(fā)現(xiàn)，村規(guī)民約就是這個支點(diǎn)。用它能理出基層治理的線頭，煥發(fā)治理的生機(jī)，看似傳統(tǒng)，用好了能夠春風(fēng)化雨。然而，修訂前的摸底調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，原有村規(guī)民約普遍處于“沉睡”狀態(tài)：“有的村規(guī)民約是村干部坐在辦公室里‘造’出來的，有的與本村實(shí)際脫節(jié)，有的生硬拗口、既不好懂也不好記。”
仙居鄉(xiāng)宣傳委員張偉說，村規(guī)民約眼下要解決的，不是“有沒有”的問題，而是“管不管用、好不好用、群眾愿不愿用”的問題。
“鄉(xiāng)土契約”的重塑之路
仙居鄉(xiāng)在村規(guī)民約修訂工作之初，就確立了“立足于用”的核心原則，并在實(shí)踐中形成了一套行之有效的方法論。全域修訂絕非易事，仙居鄉(xiāng)將其列為“書記工程”，將鄉(xiāng)黨委的統(tǒng)籌作用貫穿頂層設(shè)計(jì)、試點(diǎn)選擇、質(zhì)量把控全過程，并明確由鄉(xiāng)村兩級書記擔(dān)任“施工隊(duì)長”。仙居鄉(xiāng)黨委書記張自立不僅全程參與試點(diǎn)村意見會，還對18個村街的初稿逐一手寫修改意見，將黨委統(tǒng)籌牢牢抓在手上。
考慮到干部群眾可能存在的觀望情緒，仙居鄉(xiāng)沒有急于求成，而是堅(jiān)持“試點(diǎn)先行、分批實(shí)施”的審慎策略。為此，仙居鄉(xiāng)選定長興鎮(zhèn)村和張灣村作為先行打樣村，探索出“接地氣、真管用、可復(fù)制”的“打樣標(biāo)準(zhǔn)”，用實(shí)際成效消除疑慮，為后續(xù)全域鋪開積累經(jīng)驗(yàn)、樹立標(biāo)桿。
避免“千村一面”是此次修訂工作的靈魂。仙居鄉(xiāng)旗幟鮮明地倡導(dǎo)“一村一約”，要求每個村為自己“精準(zhǔn)畫像”。長興鎮(zhèn)村針對集鎮(zhèn)區(qū)管理難題，寫入“有序停車不添亂”；張灣村圍繞土地流轉(zhuǎn)特色，約定“土地轉(zhuǎn)，效益高”。這種基于實(shí)際情況和村民真實(shí)需求的“定制化”要求，確保了村規(guī)民約的針對性和生命力。
村規(guī)民約的生命力在于廣泛的民意基礎(chǔ)。仙居鄉(xiāng)從一開始就將“從群眾中來，到群眾中去”的理念放到首位，充分尊重村民在村規(guī)民約制定和實(shí)施中的主體地位，構(gòu)建了“村委提議、大家商議、集中審議、村民決議”的四步民主程序，讓群眾“自己提、自己議、自己修、自己定”，匯聚民意“最大公約數(shù)”，增強(qiáng)群眾對村規(guī)民約的參與感、認(rèn)同感。
動人的細(xì)節(jié)在過程中涌現(xiàn)。長興鎮(zhèn)村召開村規(guī)民約修訂工作會議，將鄰里建房糾紛問題擺到臺面上，廣泛征求村民意見。胡灣村民組村民高世孝分享了自家蓋房子時主動讓三尺、鄰居也回讓一米的真實(shí)經(jīng)歷，提出應(yīng)把“建房讓一讓”寫進(jìn)村規(guī)民約。這一建議經(jīng)過六輪討論，最終形成了“鄰里關(guān)系要維好，讓他三尺又何妨”的一致意見。
如今，長興鎮(zhèn)村的村道變得更加寬敞，鄰里關(guān)系也越發(fā)融洽。
從文本共識到行動自覺
修訂成型只是萬里長征第一步，如何讓村規(guī)民約從紙面走進(jìn)心間，轉(zhuǎn)化為日常行為自覺，是檢驗(yàn)成敗的最終標(biāo)準(zhǔn)。對此，仙居鄉(xiāng)下了一番“滴水穿石”的精細(xì)功夫。
做好常規(guī)宣傳是第一步。仙居鄉(xiāng)首先打出“五入”組合拳：在村口、廣場高頻展示，讓村規(guī)“入眼”；印制卡片、扇子“送約上門”，讓條款“入腦”；開“板凳會”用鄉(xiāng)音講解，讓道理“入耳”；拍鄉(xiāng)土短視頻線上傳播，以鄉(xiāng)土氣“圈粉”；編成快板、三句半巡回演出，讓新風(fēng)“入心”。這種多渠道、生活化的宣傳，打破了村規(guī)民約與村民之間的隔閡，使其成為隨處可見、時常談?wù)摰摹按蟊娫掝}”。
隨著宣傳工作的開展，村規(guī)民約的作用開始顯現(xiàn)。長興鎮(zhèn)村廖海燕的女兒考上大學(xué)，原想大辦升學(xué)宴，但想到村規(guī)民約中對大操大辦的約定，全家一致同意簡化為僅邀至親的一桌家宴。這場花費(fèi)不到500元的家宴，不僅節(jié)省了大量開支，還贏得了更多祝福。省下的錢，廖海燕給孩子買了筆記本電腦。
“這樣的身邊事，是最有說服力的宣傳。”村支書王虎昌將此事拍成微電影推廣，選樹典型，發(fā)揮榜樣帶動作用。現(xiàn)如今，喜事簡辦在長興鎮(zhèn)村已成為新風(fēng)尚。自村規(guī)民約修訂以來，全村20余場紅白喜事全部簡辦。
為了讓身邊的榜樣發(fā)揮作用，張自立作為鄉(xiāng)黨委書記也親自上陣。在長興鎮(zhèn)村重陽節(jié)“履約踐諾·敬老愛老”活動中，廖海燕、高世孝等模范家庭從張自立手中接過“遵規(guī)守約模范家庭”證書。這一莊嚴(yán)的儀式，不僅是對身體力行者的嘉獎，更在全村樹立了“守約光榮”的鮮明導(dǎo)向。
宣傳之功，在于點(diǎn)燃星火。想要構(gòu)建遵規(guī)守約的沃土，還需要好的機(jī)制。為此，仙居鄉(xiāng)著手將村規(guī)民約融入現(xiàn)有的治理架構(gòu)，推動村規(guī)民約融入日常，形成習(xí)慣，化為風(fēng)俗。一方面用好“四會”平臺，讓德才兼?zhèn)涞睦宵h員、老干部、鄉(xiāng)賢能人成為“四會”主體，使“四會”成為村規(guī)民約執(zhí)行重要平臺；另一方面鼓勵“遇事找約”，在處理村級事務(wù)、評選先進(jìn)時，引導(dǎo)村民形成“遇事找約、辦事依約”的自覺，營造“人人參與、人人監(jiān)督、人人受益”的治理共同體氛圍。
從小切口到大治理
自仙居鄉(xiāng)開展村規(guī)民約修訂工作以來，不少前來調(diào)研的單位常提出幾個典型疑問：如此簡潔的村規(guī)民約如何真正落地？背后是否有更詳細(xì)的執(zhí)行細(xì)則？有人不守約如何約束？為什么沒有把“高價(jià)彩禮”等具體問題明確寫入？這些問題的背后，反映出的是對村規(guī)民約實(shí)際效力的普遍關(guān)切。仙居鄉(xiāng)給出的答案是：通過倡導(dǎo)性、柔性化的治理方式，推動村規(guī)民約自然生長、深入人心。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副教授印子在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民內(nèi)心高度支持政府的人情治理行為，不少農(nóng)民希望國家積極介入，認(rèn)為行政權(quán)力介入后，自己正好有合適的理由來退出人情。仙居鄉(xiāng)的實(shí)踐也驗(yàn)證了印子教授的調(diào)研結(jié)果。正如長興鎮(zhèn)村支書王虎昌所說；“在熟人社會里，大家都隨大流，別人這樣做你也得跟著這樣做，誰都不愿第一個‘吃螃蟹’打破風(fēng)氣。現(xiàn)在有了新村規(guī)民約，大家剛好順理成章做早就想做的事了，都感到格外輕松。”
村規(guī)民約之所以能助力高效能治理，核心就在于尊重民意、關(guān)照實(shí)際、久久為功。治理的有效性不一定來自強(qiáng)制，而是源于共識的凝聚、風(fēng)氣的養(yǎng)成，以及讓每個人都能體面地去做那些“早就想做”的事。
