□曹祎遐 劉相汐
在世界百年未有之大變局加速演進、國際經貿規則深度重塑的背景下，高水平對外開放不僅強調要素流動，更需重視制度對接。黨的二十大報告提出，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。黨的二十屆四中全會提出，穩步擴大制度型開放，維護多邊貿易體制，拓展國際循環，以開放促改革促發展，與世界各國共享機遇、共同發展。
作為我國內陸開放高地，河南高度響應國家戰略，河南“十五五”規劃建議提出，著力提升開放平臺能級，推動貿易創新發展，加大利用外資力度，推動形成更大范圍、更寬領域、更深層次開放新格局。對河南而言，穩步擴大制度型開放，不僅是貫徹落實黨中央決策部署的政治責任，更是培育競爭優勢、推動高質量發展的關鍵一步。
時代要求：制度型開放何以至關重要
當前，河南正處于由要素開放邁向制度開放的關鍵躍升期。穩步擴大制度型開放是河南在新發展格局中塑造新優勢的戰略抓手。
從發展現狀的角度看，河南正處于由通道經濟向樞紐經濟躍升的關鍵階段。河南位于我國中部腹地，連南貫北、承東啟西，依托“空、陸、數、海”四條絲綢之路，形成了聯通全球的“立體新絲路”格局。長期以來，河南的開放更多依賴物理聯通，強調通道建設、平臺搭建和產業承接。然而，當前要素競爭的焦點正從硬件建設轉向制度供給。實踐表明，通道帶來的流量并不能自動引發產業集聚、創新資源集聚。因此，只有通過制度型開放，在規則、規制、管理、標準層面實現“軟聯通”，才能把通道“流量”轉化為產業和創新的“留量”，推動河南進一步成長為高能級開放樞紐。
從服務國家戰略的角度看，制度型開放是暢通國內國際雙循環的重要抓手。通過對接國際規則、推動國內市場規則統一，河南既能更好地嵌入全球產業鏈分工體系，又能在連接國內超大規模市場與全球要素資源中發揮樞紐作用，對構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局具有重大意義。此外，作為內陸省份，河南在制度型開放方面的先行探索具有示范意義，其經驗不僅關乎自身發展，也為其他內陸省份破解開放瓶頸提供有益借鑒。
從全球競爭格局的角度看，制度型開放是提升河南國際競爭力的必由之路。當前，全球產業鏈加速重構，國際競爭已從單純的要素成本比較轉向制度環境和治理能力的綜合比拼。對國際投資者而言，穩定、透明、可預期的制度環境與低成本同樣重要。通過穩步擴大制度型開放，河南有望在數字貿易、跨境電商、先進制造等領域構建更具國際競爭力的制度生態，吸引高端產業和創新資源落地生根，加快實現產業價值鏈整體躍升。
河南擔當：打造內陸制度型開放新模式
近年來，河南通過推動制度規則與國際接軌、打造高能級開放平臺等方式，走出了一條具有河南特色的開放發展道路。
規則牽引：主動對接國際高標準經貿規則。一方面，河南積極與共建“一帶一路”國家、RCEP（區域全面經濟伙伴關系協定）成員國合作互動，加強標準轉化銜接；加快建設河南省RCEP示范區，為企業提供一站式服務。另一方面，河南積極構建與國際接軌的服務與監管體系。加大知識產權保護力度，針對跨境電商等重點渠道，開展打擊侵權假冒專項行動；優化“單一窗口”功能，促進貿易便利化，提升跨境貿易通關效率；支持平臺企業數據資源資產化，保護數據要素，鼓勵開發數據產品。
平臺承載：全面提升開放通道與功能平臺能級。為提升開放水平，河南積極提升四類平臺承接能力。一是積極打造立體化絲綢之路。當前，鄭州機場已建成覆蓋全球主要經濟體的航線網絡，2016年以來，河南跨境電商進出口額年均增長24%以上。二是充分發揮自貿區與航空港區制度創新試驗田功能。中國（河南）自由貿易試驗區的引領作用顯著，“十四五”時期累計形成了207項制度創新成果，其中16項在全國復制推廣。三是打造專業化出海平臺。重組中國河南國際集團，以“深耕非洲、重返東盟、開拓中東、布局中亞、拓展南美”為路徑，打造服務全省企業“抱團出海”的綜合性服務平臺。四是建設特色化平臺經濟和數據平臺。當前，鄭州數據交易中心累計掛牌數據產品和服務已超1600項。
制度保障：構建與高水平開放相匹配的治理體系。一方面，推動市場統一，維護市場公平。2025年，河南針對妨礙全國統一大市場建設的政策措施開展了專項清理，修改、廢止各級政策性文件160件；同時，積極完善信用體系建設，搭建省級一體化融資信用服務平臺。另一方面，構建更加包容審慎的現代化監管體系。通過實施執法“四張清單”，規范行政執法行為，提升平臺經濟監管能力，強化對外投資風險控制。
未來方向：邁向高水平開放的待解之題
硬件條件迅速完善，但制度銜接相對滯后。近年來，河南依托鄭州航空港、中歐班列（鄭州）、跨境電商等平臺，加快構建覆蓋“空、陸、數、海”立體開放通道。然而，硬件“聯”起來之后，更深層次的“通”仍面臨制度性瓶頸。跨境數據流動、通關便利化、檢驗檢疫標準等制度尚未與國際全面對接，貨物、資金、數據在跨境流動中仍存在成本偏高、效率低下、銜接不暢等問題。
政策創新多集中于流程優化，深層次制度供給仍顯不足。河南在過境免簽、離境退稅“即買即退”等方面率先探索，優化了營商環境。但這些開放政策停留于流程層面，屬于“邊境上”的開放措施。對標國際，開放的核心競爭力越來越體現為“邊境后”的制度環境。河南需要在知識產權保護、競爭中性等治理深水區進行更大力度的系統性改革，穩定預期，增強對全球要素的吸引力與黏著力。
“四條絲綢之路”帶來的流量優勢尚未完全轉化為資源配置優勢。“四條絲綢之路”帶來了巨大的人流、物流、資金流，2025年河南貨物貿易額站穩8000億元大關，吸引了超200家世界500強企業。當前，河南亟須推動“流量”變“留量”，發展涵蓋增值服務、產業集聚的樞紐經濟，通過制度創新，促進高端要素在樞紐節點集聚、整合、增值，吸引跨國公司區域性總部、研發中心、物流分撥中心落地，讓樞紐優勢轉化為產業集群優勢和資源配置優勢。
對外聯通廣度提升，但內外循環銜接效率仍有待提高。河南的國際合作版圖持續拓寬，但對內鏈接全國統一大市場的深度與效率仍有提升空間，省際市場分割、標準壁壘等隱性門檻仍在某種程度上阻礙著“豫貨”通行全國，影響國內要素在河南的集散效率。建設國內國際雙循環的戰略連接點，要求河南必須在“向外”對標與“對內”改革兩方面同時發力。
（作者分別系上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員、上海社會科學院應用經濟研究所研究員；復旦大學創業與創業投資研究中心研究助理）
