□程俊杰
為深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，河南將建設科教強省作為推動高質量發展的重點之一。近年來，河南突出科技創新引領作用，大力實施產業關鍵核心技術攻關，堅持教育優先發展，著力培育拔尖創新人才，取得積極成效。面對“十五五”時期新形勢新要求，河南應始終錨定科教強省建設目標，積極推動科技實力和創新體系整體效能全面增強，加快促進科技創新和產業創新深度融合。
準確把握建設科教強省的重要意義
建設科教強省體現了為全國大局作出新的更大貢獻的責任擔當。中國式現代化要靠科技現代化作支撐。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，統籌教育強國、科技強國、人才強國建設，提升國家創新體系整體效能，全面增強自主創新能力。當前，新一輪科技革命和產業變革不斷突破，技術創新越來越趨于交叉融合和加速演進。同時，以科技競爭為主要內容的大國博弈更加復雜激烈，我國部分領域長期面臨“卡脖子”困境。為了搶占技術和產業發展先機，提升產業鏈韌性和安全水平，必須著力加快高水平科技自立自強。河南作為經濟大省，區域創新能力突出，建設科教強省正是以一域之力盡全局之責的使命擔當。
建設科教強省應以因地制宜發展新質生產力為最終落腳點。習近平總書記指出，抓科技創新，要著眼建設現代化產業體系，堅持教育、科技、人才一起抓，既多出科技成果，又把科技成果轉化為實實在在的生產力。因此，只強調研發投入、發明專利、期刊論文、人才數量等衡量科技創新的傳統指標無疑是片面的，必須聚焦產業創新需求，推動創新鏈和產業鏈無縫對接，不斷提升科技創新對全要素生產率的貢獻。建設科教強省除了用非常之力、下非常之功外，還應根據促進新質生產力發展的導向注重因地制宜，避免“內卷式”競爭和以己之短搏人之長。
建設科教強省關鍵在于提升科技創新能力并加強科技成果轉化。雖然近年來河南省內高校建設已取得長足進步，但與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等發達地區相比，優質科教資源仍然稀缺，頂尖科技人才相對不足，一定程度上也制約了原始創新能力的提升。同時，河南也面臨全國普遍存在的一些問題，比如，基礎研究相對薄弱，基礎研究經費占全社會研發經費比重低于全國平均水平，遠落后于發達省份；創新質量還不夠高，高端科技供給仍受制于人；從技術到產業跨越還缺少系統性支撐等。
推動科技創新與產業創新深度融合
近年來，江蘇聚焦建強平臺、完善生態、優化體制，致力于做好“融合”這篇大文章，取得顯著成效。比如，區域創新能力位居全國第二，科創板上市企業數量全國第一，高新技術產業產值占規上工業比重超過50%。具體來看，江蘇的實踐探索主要有以下三個方面特色。
面向產業需求開展研發攻關。一是強化基礎性。圍繞產業布局，啟動“1820”基礎研究策源行動，設立省基礎研究專項資金，建設物理、應用數學、合成生物三大省基礎科學中心，開展“應用基礎研究特區”首批試點。二是提高針對性。在人工智能、量子技術、合成生物、腦機接口、6G技術、戰略新材料等未來產業重點領域，組織實施省科技重大專項和前沿技術研發計劃。三是強化主體性。強化企業科技創新主體地位，通過支持龍頭企業組建創新聯合體、支持企業承擔省科技重大專項和前沿技術研發計劃等項目，梯度培育創新型企業。
基于成果轉化導向完善生態。一是建強戰略科技力量。大力推進蘇州實驗室、紫金山實驗室、太湖實驗室、鐘山實驗室、云龍湖實驗室等重大創新平臺建設，為全省科技創新注入源頭活水。二是充分發揮全國高校區域技術轉移轉化中心戰略平臺功能。聚焦前沿領域，搭建主動服務、專業服務、全程服務的功能體系，推動高校一批高價值科技成果從實驗室走向生產線。三是探索高新區和高校協同發展。以“優勢產業聚集區+優勢學科專業群”協同發展為核心路徑，探索“有組織科研+有組織轉化”模式，促進高新區與高校雙向適配、雙向賦能，構建因地制宜的創新生態。四是推進長三角科創一體化發展。以市場為導向推動實施長三角科技創新共同體聯合攻關合作機制，協同聯動長三角G60科創走廊建設。
針對難點堵點深化體制改革。一是放大江蘇省產業技術研究院改革“試驗田”效應。對前瞻性、引領性重大技術項目探索“撥投結合”模式，制定實施《江蘇省產業技術研究院發展促進條例》。二是優化科技成果轉化政策。打造全鏈條支持體系，出臺《江蘇省概念驗證中心建設工作指引（試行）》《提升高校專利轉化運用效益若干措施》《江蘇省深化職務科技成果賦權改革實施方案》等，特別是《江蘇省科技成果轉化盡職免責工作指引（試行）》，從合規轉化、制度健全、作業要求等3個方面提出盡職要求，并對免責情形進行細化、明確。三是強化科技成果轉化法治保障。2025年，修訂通過《江蘇省促進科技成果轉化條例》。
建設科教強省應堅持場景驅動
江蘇的探索之所以取得積極成效，關鍵在于堅持場景驅動。河南人力資源與產業基礎雄厚，加快建設科教強省除了借鑒江蘇在平臺建設、人才引育、成果轉化、產業創新等方面的一些成熟做法外，還應從底層邏輯和方法論的層面重視場景驅動對于科教與產業深度融合的重要性。
場景驅動是數智時代創新發展的新模式。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》在建設現代化產業體系、加快高水平科技自立自強、大力提振消費等部分多次提到“場景”。前不久，國務院正式發布《關于加快場景培育和開放推動新場景大規模應用的實施意見》。從理論上講，場景驅動，一方面可以通過企業技術、模式變革和市場更替推動創新，尤其是原創性、顛覆性科技創新，另一方面有助于提升科技成果轉化效能，可以為不同成長階段的新技術新產品提供創造性應用機會，從而推進顛覆性創新產業演化。由此可見，場景已成為推動新質生產力發展的核心變量。
從全國范圍來看，場景驅動普遍存在場景準入面臨制度性障礙、新產品優勢不明顯且風險較高、相關主體參與場景創新的積極性不高、示范項目的成長性和推廣性不足等問題。因此，當前的實踐探索多為個案，在場景設計、組織協調、路徑策略、服務體系等方面尚未形成成熟經驗。河南以場景驅動加快建設科教強省，需要在平臺載體、政策體制、區域合作等方面加強創新，積極構建場景驅動長效機制。具體來說，主要包括三個方面：一是建立場景開放機制，推動國有企業、政府部門、高校院所等公共場景資源逐步有序開放。二是建立價值實現機制，避免僅靠政府推動，而要形成商業閉環。三是創新采購機制，完善創新產品的首購首用政策，優化用戶激勵與容錯。
（作者系江蘇省社會科學院區域現代化研究院副院長、研究員）
