□覃劍
黨的二十屆四中全會強調，加快城市群一體化和都市圈同城化，優化城市規模結構，促進大中小城市和小城鎮協調發展、集約緊湊布局。事實上，在全國人口和經濟空間版圖中，我國19個城市群作為區域高質量發展增長極，引領帶動作用明顯。“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位，我國將持續放大區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應，鼓勵各地發揮比較優勢、各展所長，在發展新質生產力、增強高質量發展動力、加快構建新發展格局等方面發揮更大作用。中共河南省委十一屆十次全會提出，推動中原城市群一體化和鄭州都市圈同城化，構建“一主兩副、一圈兩帶、四域多點”的發展格局，促進大中小城市和小城鎮協調發展。把握發展新形勢新要求，河南必須緊扣推進現代化河南建設使命任務，加快推動中原城市群成為高質量發展增長極，有效破解制約高質量發展的矛盾問題，奮力在新起點上增創新優勢、實現新突破。
城市群高質量發展的實踐經驗和內在邏輯
城市群是城市與區域經濟發展到一定階段形成的緊密聯系的空間組織形態，是由多個城市共同組成的多中心組團式網絡化空間發展模式。從層級體系看，城市群往往包含一個或多個核心輻射帶動作用明顯的特大或超大城市，以及一系列不同等級、功能各異、各有所長的中小城市，如粵港澳大灣區城市群共有11個城市，廣州、深圳、香港和澳門被定位為四大中心城市；長三角城市群以上海為核心，包含南京、杭州、合肥3個省會城市和23個地級市，成渝城市群以成都和重慶為核心，包含14個地級市。從內部聯系看，城市群發展強調通過相對高效便捷的人流、物流、信息流網絡，實現城市間經濟社會緊密聯系和功能協作分工，如粵港澳大灣區城市群致力于建設“軌道上的大灣區”，通過深中通道、港珠澳大橋等重大工程，推進珠江東西兩岸互聯互通，2024年珠三角9個城市間日均出行達到721萬人次，跨城通勤人口總量達到128.6萬人，廣州、佛山兩市間日均出行量達到189.6萬人次，凸顯出其人員和經濟往來的密切性。從推進機制看，國內外城市群協同機制有多種模式，有的在市政府基礎上通過更高級別行政架構，推進城市群協同發展；有的通過發揮城市間協會組織的作用，推進城市群協同發展；有的則以核心城市為主導建設都市圈，進而促進城市群協同發展。如在粵港澳大灣區建設世界級城市群的戰略框架下，廣東省分別制定針對性規劃，大力推進廣州都市圈、深圳都市圈和珠西都市圈建設。從發展導向看，在推進中國式現代化背景下，我國城市群發展強調要走以人為本的新型城鎮化道路，推動大中小城市和小城鎮、發達區域和欠發達區域聯動和協調發展，最終朝著共同富裕的目標邁進。
中原城市群發展的使命任務和目標導向
遵循城市群發展一般規律，立足自身發展所處的歷史方位和階段特征，“十五五”時期河南應緊扣時代使命、找準歷史方位，針對發展中、轉型中的問題，強化頂層設計、加快改革創新，在實踐探索中走出一條城市群高質量發展的特色新路子。具體來看，可以把發展水平協同、結構狀態協同、空間布局協同作為“十五五”時期推進中原城市群發展的核心要義和目標導向。其中，發展水平協同就是要在高質量發展過程中實現高水平協同，即要通過相互開放合作推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，而不是在停滯乃至衰退中實現低水平協同；各城市在發展過程中，必須保持一定的同步性，經濟社會發展的相對速度和人均規模差異要保持在一個合理區間，實現城市群發展紅利惠及所有人民。結構狀態協同就是要著力提升城市群功能結構、產業結構、要素結構、空間結構、市場結構等結構狀態的互補性、合理性和匹配性。空間布局協同就是要強調空間布局的合理性，并不是要求要素在空間上均勻分布，而是注重人口、經濟、公共服務以及生態資源等空間布局的匹配性，體現出現代化城市體系的有序性和有效性。最終，以上述三大維度為價值追求和目標導向，傳導到城市群產業、交通、市場、創新、服務等具體領域，推動城市間從開放聯動、合作共建向融合共生演化，不斷塑造中原城市群新優勢和競爭力。
在新的起點上增創中原城市群新優勢
中原城市群涉及5省30個城市，必須錨定加快推動中原城市群成為高質量發展增長極的戰略目標，在國家的指導下持續完善跨區域協調聯動機制，促進城鄉融合和區域聯動。建立健全省級和地市級聯席會議制度，探索設立城市群合作辦公室，制定城市群合作多級議事規則，堅持統分結合推進各領域重大事項和重點項目決策協調及落實推進，降低跨行政區協調成本，增強內生發展動力。
在協同建設現代化產業鏈群上，增創新優勢、實現新突破。立足已有產業基礎優勢，著眼未來產業發展方向，重點圍繞機械制造和智能裝備、智能網聯和新能源汽車、新材料和綠色能源、現代物流和樞紐經濟、人工智能和數字經濟、現代食品和生命健康等產業鏈條長、產值規模大、發展前景好的產業領域，協同合作打造標志性產業鏈，培育若干國家級先進制造業集群。為提升產業鏈跨行政區協同布局能力，可以加快探索建立跨區域關鍵產業推進辦公室或者工作專班，完善跨行政區鏈長制，建設城市群產業大腦，構建招商引資聯動機制，推動形成重大項目及關聯企業多城布局的良好格局。
在協同建設高效率響應空間上，增創新優勢、實現新突破。依托鄭州綜合交通樞紐優勢地位，不斷加密城市群對內聯系和對外聯系的高鐵網絡和城際鐵路網絡，加快打造“軌道上的中原城市群”。充分發揮鄭州國家中心城市地位優勢，加快推進鄭開同城化和鄭州都市圈建設，推動城市體系從單中心向多極化、網絡化、組團式方向演進。借鑒長三角城市群打造長三角G60科創走廊、粵港澳大灣區打造廣深港澳科技創新走廊和環珠江口100公里黃金內灣的規劃理念和實踐經驗，高標準打造鄭開洛科創走廊、京廣產業走廊等戰略軸帶，帶動跨區域合作示范區和特色功能區共建聯動，實現科技創新和產業創新深度融合。
在協同建設開放統一大市場上，增創新優勢、實現新突破。在國家強化市場基礎制度規則統一的基礎上，吸收借鑒國內外先進理念和經驗，重點圍繞技術、人力資源、數據等要素市場一體化和政務服務一體化，推動城市群市場基礎設施互聯互通、市場標準互認共享和市場競爭公平有序，最大化減少“內卷式”競爭帶來的資源錯配和浪費。
（作者系廣州市社會科學院區域發展研究所所長、研究員，廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）
