□陸小成 任超
黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》對“堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點”作出部署。中共河南省委十一屆十次全會明確提出“深化改革厚植優勢，建設全國統一大市場循環樞紐”的戰略目標。河南擁有區位交通便利、市場規模龐大、產業體系完備、人力資源豐富、文化底蘊深厚等眾多優勢，在融入服務全國統一大市場建設中強化樞紐、支點功能，能夠有力提升在全國發展大局中的位勢能級。
以高標準設施建設為支撐，進一步增強聯通能力。統一交通等基礎設施建設是全國統一大市場建設的關鍵支撐。目前，河南作為全國性綜合交通樞紐，高速公路里程近9000公里，內河航道通航里程達到1825公里，鐵路運輸3小時內覆蓋全國53%以上人口，航空運輸2小時內覆蓋全國87%以上人口。在現有基礎上，應實施降低社會物流成本專項行動，構建高效通達、智能韌性的交通運輸體系，加強鐵路、公路、航空及水運等通道建設，推動數智化、綠色化新型基礎設施網絡布局，推進物流、資金流、信息流等基礎設施高標準互聯互通，統籌推進“硬流通”和“軟聯通”，優化商貿流通體系和交易平臺功能，爭創國際物流樞紐中心，同時把數字貿易、綠色貿易作為對外聯通的增長點，拓展國際合作空間，切實增強國內外通達能力。
以高效能制度治理為抓手，進一步破除市場壁壘。應加快統一市場基礎制度，推進高效能制度治理，全面清理妨礙統一市場和公平競爭的不合理限制措施，完善產權保護、市場準入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度，為全國統一大市場運行提供穩定、持續、可預期的制度框架。逐步統一市場規則、技術標準和監管尺度，建立跨區域協同監管機制，確保市場公平有序運行。強化對地方保護和不正當競爭行為的執法力度，整治“內卷式”競爭，讓不同所有制企業在市場準入、要素獲取、經營管理等環節公平交易、健康發展，制定民間資本的激勵機制，利用好民間資本，激發民間資本活力。對標國際經貿規則，制定和完善更為開放包容的對外開放政策、市場制度規則，提升開放政策的靈活性、適應性，建立國際一流的公共服務體系，明確地方政府在經濟活動中的邊界，統一政府行為尺度，減少干預，激發市場活力，為建設全國統一大市場循環樞紐提供專業化、國際化、精細化的服務保障。
以高質量要素市場為保障，進一步提高配置效率。加快統一要素資源市場，主動對接北上廣深等超大城市與河南周邊區域，推進要素市場化配置改革，健全城鄉統一的土地、勞動力、資本市場，培育技術、數據、能源、生態環境等統一市場，打造跨區域市場一體化、高質量的要素資源市場協調平臺，推動商品、要素等在全國乃至全球范圍內順暢流動和優化組合，加快建設國家要素配置樞紐中心。深化土地管理制度改革，建立健全城鄉統一的建設用地市場，促進土地資源市場化配置。以匹配產業集群需求為目標，以戰略性新興產業發展為導向，深入推進人力資源服務產業園建設，推動流動順暢的行業性人才市場發展，規劃構建“1+19+N”零工市場服務體系，降低勞動力市場的交易成本。加大對金融機構的引進和培育力度，豐富金融產品和服務，提高高科技企業融資比重，穩健、安全地做好金融服務實體經濟的工作。做好中小金融機構的減量提質任務，高水平發展資本市場，為企業發展提供多元化的融資渠道。吸引國內外著名高校和科研院所來河南合作共建研究院（中心），推動跨區域創新平臺建設，完善技術市場交易規則，提高科技成果轉化能力，推動互聯互通融合發展的技術交易市場發展。加快培育全國一體化數據市場，構建全國統一的數據產權登記制度，完善數據交易標準體系，強化數據安全保障，推動鄭州數據交易中心成為國家級數據交易場所。
以高科技創新驅動為引擎，進一步推動產業升級。科技創新是全國統一大市場建設的關鍵引擎。一方面，以數字化、智能化的高科技手段為全國統一大市場建設提供技術支撐與創新動能。比如，通過大數據風控與人工智能算法整合企業交易、稅務等數據，構建廣覆蓋、實時監控、公平競爭的社會信用體系，使市場準入負面清單“瘦身”更精準，打破地方保護和市場壁壘。金融科技創新直接疏通市場卡點堵點，緩解中小企業融資、運營等難題，數據要素市場依托隱私計算技術解決數據確權、定價與安全共享等難題。另一方面，以科技創新推動高科技產業發展和傳統產業轉型升級。加大科技創新投入，加強關鍵核心技術攻關，加強重點實驗室、工程技術研究中心、產業技術創新戰略聯盟等創新平臺建設，提升科技創新能力，因地制宜發展新質生產力，強化“智改數轉網聯”、技術改造，推動創新鏈產業鏈深度融合，全鏈條推動傳統產業提質升級，壯大戰略性新興產業，培育未來產業，在全國統一大市場建設中發揮創新引領、產業聯動作用。
以高水平對外開放為紐帶，進一步強化文化賦能。河南加快建設全國統一大市場循環樞紐，應深度挖掘和傳播中原文化，讓文化成為貫通國內國際雙循環的軟實力。河南作為中華文明的主要發源地，擁有殷墟、龍門石窟等世界文化遺產，以及豫劇、太極拳等豐富的非遺資源，激發文化創新創造活力，能夠增強全國統一大市場循環樞紐的吸引力和影響力。既依托樞紐的區位、物流、市場優勢激活文化價值，又以文化賦能要素流動、消費升級、區域協同；既讓樞紐成為文化資源內外循環的流通節點，又憑借文化辨識度提升在全國乃至全球的輻射力，實現“文化鑄魂樞紐、樞紐放大文化”的雙向賦能。以河南自貿試驗區開封片區、國家文化出口基地為核心，借助鄭州航空港區、中歐班列（鄭州）等樞紐物流網絡，讓少林功夫衍生品、鈞瓷產品、數字文化內容等通過“空、陸、數、海”四條絲綢之路直達全球市場。同時，吸引海外文物回流、國際文化機構入駐，聯動跨區域文化資源循環，依托河南“米”字形高鐵網，與京津冀、長三角等區域共建文化產品流通聯盟，讓中原文化成為跨區域要素流動的紐帶。構建跨區域聯動的文化貿易網絡，在鄭汴洛等樞紐節點設立文化貿易分中心，深化“文旅+百業”“百業+文旅”，培育跨圈層文化消費新業態。打造文化對外輸出樞紐，提升入境游便利化國際化水平，借助國際優質資源反哺河南文化產業高質量發展，讓河南成為全國文化對外貿易的重要支點，推動中原文化加快走向世界、講好河南故事、提升河南形象，為河南建設全國統一大市場循環樞紐注入強勁新動能，為奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章貢獻新力量。
（作者分別系北京市社會科學院市情所研究員，北京市社會科學院市情所助理研究員）
