新的一年，消費品以舊換新“國補”還會持續嗎？
近日召開的中央經濟工作會議在明年經濟工作重點任務中明確指出，優化“兩新”政策實施。財政部日前也在相關會議中提出，用好用足各類政府債券資金，發行超長期特別國債，持續支持“兩重”建設、“兩新”工作。這也進一步明確，明年“國補”將繼續實施。
穩增長惠民生
“兩新”，是指大規模設備更新和消費品以舊換新，其中消費品以舊換新政策與普通消費者關系密切。
根據國務院2024年印發的《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，消費品以舊換新主要涉及汽車、家電以及家裝廚衛等消費品。當前，我國耐用消費品市場規模居全球首位，已進入存量優化階段。通過實施消費品以舊換新政策，有利于激發升級消費需求，釋放消費潛力。
2025年，“兩新”政策加力擴圍實施，支持該項工作的超長期特別國債資金規模增加至5000億元。其中，3000億元用于支持消費品以舊換新，比上年增加1500億元；2000億元用于支持設備更新，比上年增加500億元。
“‘兩新’政策取得顯著成效，有效發揮了促消費、擴投資、穩增長、調結構、惠民生等重要作用，著力推動了高質量發展。”中國國際經濟交流中心科研管理和信息服務部副部長、研究員劉向東對本報記者表示。
比如，大規模設備更新有效拉動了投資增長。國家統計局數據顯示，前三季度，設備工器具購置投資同比增長14%，拉動全部投資增長2個百分點，是拉動投資的重要支點。國家發展改革委數據顯示，2025年超長期特別國債支持設備更新的投資補助資金已支持約8400個項目，帶動總投資超1萬億元，充分體現了政策的乘數效應。
擴大內需的有力抓手
近日召開的中央經濟工作會議在部署明年經濟工作時指出，堅持內需主導，建設強大國內市場。深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉居民增收計劃。擴大優質商品和服務供給。優化“兩新”政策實施。清理消費領域不合理限制措施，釋放服務消費潛力。
“兩新”工作被認為是擴大內需的有力抓手。
商務部數據顯示，今年1—11月，消費品以舊換新帶動相關商品銷售額超2.5萬億元，惠及超3.6億人次。其中，汽車以舊換新超1120萬輛，家電以舊換新超12844萬臺，手機等數碼產品購新補貼超9015萬件，電動自行車以舊換新超1291萬輛，家裝廚衛“煥新”超1.2億件。
真金白銀的補貼給消費者帶來實實在在的價格優惠，也有力推動消費結構升級。今年以來，智能家電銷售保持較快增長；前11月，新能源汽車銷量同比增長31.2%，產業活力持續釋放。與此同時，大規模設備更新和消費品以舊換新也助力暢通經濟循環、加快綠色轉型升級。
“‘兩新’政策將在擴大內需方面繼續發揮重要作用。”劉向東認為，通過推動設備更新，將有效擴大有效投資，促進供給優化，既能發揮立竿見影的穩投資作用，也能增強經濟發展后勁，助力培育新質生產力；繼續實施消費品以舊換新政策，將有助于增強居民消費能力和意愿，激發居民消費潛力，有效支持形成內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式。
優化“兩新”政策實施
新一年“國補”政策將如何實施？有何新意？
上述財政部會議明確，支持優化“兩新”政策實施，用好個人消費貸款和服務業經營主體貸款“雙貼息”政策，大力支持實施提振消費專項行動。
此前“國補”政策也在不斷優化。2025年消費品以舊換新政策就在2024年基礎上擴圍，比如新增了手機、平板、智能手表手環等3類數碼產品和微波爐、凈水器、洗碗機、電飯煲4類家電產品等。部分省份根據自身情況，將咖啡機、掃地機器人等也納入了補貼范圍。
今年8月，財政部等部門對外發布《個人消費貸款財政貼息政策實施方案》和《服務業經營主體貸款貼息政策實施方案》。這兩項貼息政策，被稱為消費貸款領域的“國補”，從居民消費需求和企業服務供給兩端發力，加大融資支持力度，滿足人民群眾多元化、多層次的消費需求。
劉向東認為，開展好“兩新”政策實施，需要優化統籌各類政府資金，用足用好特別國債、專項債券、新型金融政策工具等資金，根據政策實施效果優化調整政策發力方向。未來可進一步優化“兩新”政策補貼方向，加力擴圍實施消費品以舊換新補貼，比如將補貼范圍擴大到服務消費領域等，切實提振消費，增強消費對經濟增長的拉動作用。
