近日，美國政府發(fā)布新版《美國國家安全戰(zhàn)略》報告（以下簡稱新版戰(zhàn)略），以“美國優(yōu)先”為準(zhǔn)則，聚焦“核心國家利益”，系統(tǒng)性調(diào)整美國全球安全優(yōu)先事項，同時以責(zé)任再分配為名重新定義盟友關(guān)系。與以往強調(diào)全球領(lǐng)導(dǎo)力的表述不同，新版戰(zhàn)略通篇充斥資源聚焦、成本控制、利益篩選的功利化表述，凸顯美國以自身利益為中心的強權(quán)邏輯。
劃分戰(zhàn)略優(yōu)先區(qū)域
新版戰(zhàn)略按利益與安全關(guān)聯(lián)度將全球劃分為多個優(yōu)先級區(qū)域，實施差異化安全政策。
西半球被列為戰(zhàn)略優(yōu)先級最高的區(qū)域，新版戰(zhàn)略將該區(qū)域定義為“美國本土安全的第一道防線”。報告首次提出針對該區(qū)域的專屬戰(zhàn)略，宣稱將強化安全主導(dǎo)權(quán)：調(diào)回部分全球軍事資源，加強加勒比海、墨西哥灣的海軍與海岸警衛(wèi)隊聯(lián)合巡邏，必要時使用致命武力打擊販毒集團；阻止域外國家控制該區(qū)域港口、能源設(shè)施等關(guān)鍵安全資產(chǎn)。
歐洲被描述為面臨安全與發(fā)展雙重挑戰(zhàn)的區(qū)域，美國對歐政策從“安全保護”轉(zhuǎn)向“責(zé)任施壓”。美國要求歐洲在烏克蘭危機中承擔(dān)更多責(zé)任，明確未來對烏援助由歐洲牽頭，自身僅提供有限支持，同時將推動與俄羅斯的戰(zhàn)略穩(wěn)定對話。
亞太地區(qū)被定位為競爭與合作的重點區(qū)域，主要推動盟友承擔(dān)更多防務(wù)責(zé)任。美國將通過情報共享、聯(lián)合演訓(xùn)等方式，提升與區(qū)域盟友軍事行動互操作性，并敦促這些盟友增加軍事投入；調(diào)整前沿軍事部署，強化海空力量協(xié)同與關(guān)鍵安全領(lǐng)域技術(shù)合作，保障區(qū)域安全穩(wěn)定與航道暢通；依托多邊安全機制整合各方立場，圍繞自身關(guān)注的安全議題，構(gòu)建符合其利益的針對性安全合作體系。
中東地區(qū)戰(zhàn)略優(yōu)先級顯著下降。報告稱，中東地區(qū)作為美國戰(zhàn)略重點的時代已結(jié)束，美國將大幅縮減中東常駐軍事力量，僅保留打擊恐怖主義、確保霍爾木茲海峽航道暢通的關(guān)鍵能力，其余安全責(zé)任交由沙特、阿聯(lián)酋等地區(qū)盟友承擔(dān)。
非洲地區(qū)聚焦有限的安全合作。美國將合作重點從援助轉(zhuǎn)向打擊極端組織，通過針對性安全合作維護自身在該地區(qū)的相關(guān)利益，同時避免長期軍事存在，防止陷入地區(qū)持久沖突。
調(diào)整傳統(tǒng)建設(shè)思路
新版戰(zhàn)略對冷戰(zhàn)結(jié)束以來美國的全球安全政策展開復(fù)盤，稱此前的戰(zhàn)略目標(biāo)模糊且偏離正軌。基于這一判斷，美國軍事力量建設(shè)不再沿用“規(guī)模優(yōu)先”的傳統(tǒng)思路，轉(zhuǎn)向“高效威懾、成本可控”目標(biāo)，重點關(guān)注防務(wù)成本分?jǐn)偂⑼啬芰μ嵘⒐?yīng)鏈保障三大議題。
其一，推動聯(lián)盟防務(wù)成本均衡。新版戰(zhàn)略認(rèn)為，長期以來北約內(nèi)部防務(wù)責(zé)任分配嚴(yán)重失衡，美國承擔(dān)過多成本卻未獲得對等回報。基于此，北約盟友需將防務(wù)開支提升至國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%。為保障這一目標(biāo)落地，美國將設(shè)定獎懲機制，對達標(biāo)國家開放先進武器出口渠道、共享軍事技術(shù)；對未達標(biāo)國家則以削減軍事保護、取消貿(mào)易優(yōu)惠等施壓。
其二，打造高低搭配的威懾體系。高端領(lǐng)域，美國將投入專項資金升級核力量、部署覆蓋本土的“金穹”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，并鞏固水下作戰(zhàn)、太空等領(lǐng)域優(yōu)勢。同時，在人工智能、量子計算、自主系統(tǒng)等決定未來軍事格局的技術(shù)領(lǐng)域加大投入，確保對各類對手形成多維威懾。低端領(lǐng)域，美國重點研發(fā)低成本無人機防御技術(shù)，解決高價值防御系統(tǒng)應(yīng)對低成本攻擊武器的成本失衡問題。
其三，重振國防工業(yè)基礎(chǔ)。美國將推動武器裝備生產(chǎn)鏈全面本土化，明確2030年前實現(xiàn)核心武器零部件100%美國制造，減少對海外供應(yīng)鏈的依賴。同時，美國將推動政府與私營部門緊密合作，強化網(wǎng)絡(luò)威脅應(yīng)對能力，包括實時監(jiān)控威脅、對網(wǎng)絡(luò)攻擊開展溯源與反擊等。新版戰(zhàn)略還提出，減少對涉及網(wǎng)絡(luò)安全、高端制造領(lǐng)域科技企業(yè)的監(jiān)管約束，提高企業(yè)研發(fā)積極性，助力美國在尖端技術(shù)領(lǐng)域維持優(yōu)勢。
持續(xù)消耗盟友信任
新版戰(zhàn)略聲稱僅介入直接威脅本土安全的議題，看似收縮全球干預(yù)范圍，實則是美國在霸權(quán)維護成本高企下的策略調(diào)整。這種調(diào)整目的是降低成本，本質(zhì)仍是以自身利益為導(dǎo)向的霸權(quán)主義延續(xù)。
一方面，美國借保障本土安全的名義重拾門羅主義，將西半球直接納入專屬利益范圍。通過強化區(qū)域軍事存在、掌控戰(zhàn)略資源、排斥域外力量介入等手段，美國加緊鞏固對拉美地區(qū)的實際控制。
另一方面，面對利益回報有限的區(qū)域，美國則直接啟動戰(zhàn)略收縮。在歐洲，美國將對烏援助主導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)交歐洲地區(qū)盟友，并抬高盟友的防務(wù)開支比重，導(dǎo)致跨大西洋聯(lián)盟裂痕持續(xù)擴大。在中東，因區(qū)域戰(zhàn)略價值下降，美國大幅縮減軍事投入，將安全責(zé)任推給沙特等地區(qū)盟友，凸顯利益消退即棄之不顧的外交邏輯。
這種強化關(guān)鍵利益、剝離邊緣責(zé)任的調(diào)整，本質(zhì)是一套精準(zhǔn)的利益篩選機制。美國以克制干預(yù)為包裝，實則通過資源集中與成本轉(zhuǎn)移，用更低代價維系霸權(quán)地位。這種功利主義戰(zhàn)略正持續(xù)消耗其盟友信任。
