今年我國糧食再次高位增產(chǎn)，全國糧食產(chǎn)量14297.5億斤，比上年增加167.5億斤，增長1.2%，穩(wěn)定在1.4萬億斤以上，中國飯碗牢牢端在我們自己手上。然而，糧食結構性短缺依然存在，成為保障糧食安全的潛在風險。應在保障糧食數(shù)量安全的基礎上，抓住糧食增產(chǎn)創(chuàng)造的回旋空間，以優(yōu)化種植結構為抓手，推動糧食生產(chǎn)與市場需求精準適配，在更高層次上筑牢國家糧食安全根基。
我國糧食結構性矛盾與資源稟賦限制、消費升級、種植習慣等因素有關，主要體現(xiàn)在糧食品種結構失衡和優(yōu)質(zhì)糧食供給不足。首先，資源環(huán)境剛性約束帶來結構性問題。我國將“谷物基本自給、口糧絕對安全”作為保障國家糧食安全的目標，有限的耕地資源優(yōu)先用于種植水稻、小麥、玉米等口糧，客觀上導致大豆等飼料糧和油料短缺。其次，消費升級帶來結構性問題。隨著居民生活水平提高，肉蛋奶消費快速增長，導致對飼料糧的需求快速增長，國內(nèi)生產(chǎn)增速遠遠跟不上需求增速，大豆對外依存度常年超過80%，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關鍵環(huán)節(jié)受制于人；普通糧食品種供給過剩，優(yōu)質(zhì)、專用、綠色高端品種供給不足，難以滿足消費升級需要。
應持續(xù)優(yōu)化糧食種植結構，解決糧食品種結構性失衡問題。近年來，我國扎實推進玉米單產(chǎn)提升行動和大豆油料產(chǎn)能提升行動。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年玉米產(chǎn)量6024.7億斤，比上年增加126.4億斤，增長2.1%，是糧食增產(chǎn)的主要因素；大豆產(chǎn)量418.1億斤，比上年增加5.2億斤，增長1.3%。這表明我國糧食種植結構調(diào)整已經(jīng)取得階段性進展，玉米、大豆產(chǎn)量穩(wěn)步提升，有效緩解飼料糧和油料供給壓力。也要看到，大豆對外依存度高的結構性短板并未得到根本扭轉，對國家糧食安全的自主可控構成挑戰(zhàn)。要持續(xù)推進種植結構調(diào)整，通過間作套種、改良品種、合理補貼等多種途徑，深挖國內(nèi)增產(chǎn)潛力。
還應持續(xù)優(yōu)化糧食品質(zhì)結構，解決優(yōu)質(zhì)糧食供給不足的問題。近年來，我國大力推廣國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)水稻等優(yōu)質(zhì)糧食品種，已在一定程度上實現(xiàn)進口品種替代。然而，優(yōu)質(zhì)品種種植仍面臨技術門檻高、產(chǎn)量風險大、產(chǎn)銷銜接不暢等現(xiàn)實難題，導致農(nóng)民“不會種、不愿種、不敢種”，制約了品質(zhì)提升的可持續(xù)性。應堅持以市場需求為導向，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。廣泛推行訂單種植，強化科技支撐與社會化服務，構建從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式，推動形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場機制，實現(xiàn)質(zhì)量效益的提升。只有這樣，才能確保農(nóng)民“改品種不減收益”，讓結構調(diào)整成為有動力、可持續(xù)的主動選擇。
糧食結構性問題是發(fā)展中的問題，應通過制度創(chuàng)新、科技賦能、產(chǎn)業(yè)鏈重塑等措施，逐步構建起與需求動態(tài)匹配、與資源環(huán)境協(xié)調(diào)的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系。糧食增產(chǎn)與結構優(yōu)化并非對立，而是高質(zhì)量發(fā)展的雙輪驅(qū)動，關鍵要精準拿捏好糧食增產(chǎn)與優(yōu)化結構之間的平衡點，在穩(wěn)定總產(chǎn)、守住安全底線的前提下，將增產(chǎn)導向結構性短缺品種，避免“調(diào)結構”變成“減產(chǎn)量”。
優(yōu)化糧食種植結構，是一個動態(tài)平衡的過程，無法一蹴而就。只有將“階段攻堅”與“長遠布局”有機結合，才能穩(wěn)步實現(xiàn)結構更優(yōu)、質(zhì)量更高、效益更好、韌性更強的長遠目標。（作者：劉慧 來源：經(jīng)濟日報）
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