秋末冬初的清晨時分，記者乘車穿過風景秀麗的玄天湖時，重慶市銅梁區已經熱鬧起來，小面和糍粑的香味溢滿街頭。幾個小時前的凌晨，夜色未散之際，數十輛滿載新鮮食材的冷鏈運輸車已經行駛在銅梁的大街小巷。行駛中，每一輛車都有四個高清攝像頭全程監控著駕駛室、車廂和車頭車尾；定位軌跡實時出現在后臺屏幕上，車輛停留一旦超時，后臺立刻發出警告。嚴防死守，只因車里的食材會在幾小時后被加工成一道道飯菜，端上銅梁區中小學學生的餐桌。
群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治開展以來，重慶市對中小學“校園餐”突出問題整治集中攻堅、壓茬推進，銅梁區采取超常規舉措，區紀委監委牽頭抓總，組建專班謀劃部署，全力推動打造安全又巴適的“校園餐”。
每天都要是“就餐開放日”
“今天參觀了學校食堂，食材新鮮、環境干凈”“我幫大家品嘗了學校飯菜，清淡又好吃”……秋季學期開學第三周的周二，銅梁區玉泉小學各班級的家長群格外熱鬧。參加“校園開放日”的家長代表分享“校園餐”情況，還把菜品、加工過程以及后廚環境照片發在群里，引發了熱烈討論和贊許。
在銅梁，中小學定期舉辦“校園開放日”，邀請家長代表監督“校園餐”情況，早已不再稀罕。贊揚之余，也有人發出疑問，“開放日”面對家長監督當然能做好，非開放日的時候如何呢？
“開放與否，我們對待‘校園餐’都是一樣重視，平時什么狀態，開放日就是什么樣子。”巴川小學副校長傅春講道。采訪當天，她早晨5點多就來到學校與食堂工作人員一同參與當天食材驗收。“今天我們查驗了米面油和幾種肉菜，‘望聞問切’確保沒有問題后才簽收。”她說，“整治開展以來，學校派專人驗收食材，不符合要求的當場退回，食材腐敗變質、缺斤短兩、以次充好等情況還要上報區教委。”
食材驗收是學校要把住的第一道關口，要求務必嚴格。記者翻看巴川小學食堂近兩月的《食材驗收意見表》發現，芝麻油距保質期時間太近等都是退貨理由。其余經查驗發現不夠新鮮干凈的食材，更是立刻被“請”出了校園。
“壓實學校主體責任，對于‘校園餐’安全來說至關重要。”銅梁區教委副主任張曉利講道。銅梁區將校園食品安全工作納入辦學質量評價指標以及學校督導評價體系，明確校長為學校食品安全第一責任人。“以前也知道‘校園餐’重要，但了解沒那么深，現在講到‘校園餐’，我們都成了‘內行’。”許多校長發出感嘆。
學校上手抓“校園餐”，專業知識的學習必不可少。區教委、區市場監管局針對“校園餐”管理中的突出問題，對各中小學校領導進行全覆蓋培訓。參訓人員回校后，還要根據學校實際情況對食堂管理人員以及從業人員進行至少每月一次的細化培訓，讓人員素質與“校園餐”質量同步提升。
“十一”假期后，傅春參加了開學以來的第二次食材驗收培訓。“從要求上看，一次比一次更加細致嚴格。比如驗收畜類產品，早前要求按照商品規格目錄驗收，最近還新增了食材運輸目的地必須為銅梁區內等要求。”她說。
不單是食材驗收，后續處理、加工、配餐、清潔等環節，皆是如此。在銅梁，只要校園食堂開餐，學校就會按照標準和流程備餐，而且隨著監管要求的日漸細化，切實保證校園開不開放，“校園餐”都是一個樣。
“我工作地離娃兒學校比較近，作為家委會成員，我偶爾會不和老師打招呼，直接來學校看看午餐情況，每次都不錯。”巴川小學學生家長郭女士說，“學校也鼓勵家長參與監督，給我們發了牌牌，戴上就能進學校，一路暢通無阻。”
經過嚴格分揀、配送、制作，安全美味的飯菜端上了孩子們的餐桌。
齊心聚力抓“制餐標準化”
銅梁區有公辦中小學及幼兒園近百所，經過整治推動，這些學校有了開不開放一個樣的底氣。這份自信，既依靠壓實學校責任，也來自多方協力抓“制餐標準化”形成的穩定內核。
“我們總結監督檢查和審查調查情況發現，個別學校‘校園餐’出問題，原因之一是采購、財務管理等方面標準不明。如果監管也不到位，別有用心之人就有了做手腳的空間。”銅梁區委常委、區紀委書記、區監委主任蒲勇說。
過去，食材采購由各校自主決定，學校與商家直接對接，為違規行為提供了操作空間，自行采購缺少正式發票也導致虛列成本監管難，廉政風險不同程度存在。針對這些突出問題，銅梁區委對區教委的巡察意見以及區審計局的建議，都一致指向集中統一采購和規范管控。
食材自采，不同學校就可能良莠不齊。針對這一問題，銅梁區幾經嘗試，最終探索出由某區屬國企作為業主單位，公開招投標確定大型供應商的食材采購模式。如此一來，區內學校食材采購來源和標準得以統一。今年，該公司公開招標確定5家大型供應商，這些“大商”均被要求在本地建有倉儲、快檢室并配備專業冷鏈運輸車輛，還需繳納100萬元履約保證金、投保2000萬元以上的食品安全保險，最大程度保證食材供應、配送安全可控。
近百所學校集中采購資金量大，對該公司的監管不可或缺。整治開展以來，區紀委監委班子成員多次“四不兩直”帶隊深入公司實地查看，區委對其開展專項巡察，及時發現問題并推動整改。“我們以區委巡察反饋為契機，結合整治要求，健全現代企業制度，修訂完善公司決策、食材采購等內部制度，進一步推動公司規范化、合規化。”該公司副總經理趙洧講道。
“校園餐”從田間到餐桌環環相扣，任何一環出問題都可能影響全局。
“只保障食材達標還遠遠不夠啊！”采訪中，巴川小學校長高榮樑感嘆。他2024年赴任巴川小學，沒多久就收到了市場監管部門的提醒：學校食堂后廚功能布局不合理。原來，受面積所限，此前巴川小學后廚備餐間和加工間劃分不明顯。“食品加工區域是有明確標準和規范的，我們開展全區摸底時發現，部分學校食堂不符合標準要求。”銅梁區市場監管局食品三科科長余明霞說，“進門是收貨驗貨區域，隨后食材流向要是‘U’形或‘Z’形，絕不能是‘X’形，必須是單一流向，否則就存在交叉污染風險。”
了解清楚問題所在，高榮樑第一時間申請了專項資金，學校趁著春節假期新建了備餐間，原有區域專做食材加工，又對功能布局進行升級改造，全力查缺補漏。
巴川小學食堂之變不是個例。提出標準并著力推動達到標準，效果十分顯著。“2024年以前，我們抽檢學校食堂時發現不合格問題還比較多，成案率也不低。今年以來案件數明顯下降，截至目前只有3起案件。”余明霞說。
重慶市公辦中小學、幼兒園共有食堂6630個，僅憑基層市場監管人員監督檢查力量遠遠不夠。為在更大范圍推動實現食品加工過程標準化，重慶市市場監管局制作了“學校食堂16鑒”系列視頻。“除了常規操作指引，我們還針對行業內高發、多發問題制作專題視頻教程，避免這些問題發生。”重慶市市場監管局餐飲管理處副處長刁霖介紹，“我們手把手地教，將這些視頻全部推送給各區縣和學校，就算是新入職人員，學習后也知道該如何操作。”
監管升級守“校園安心餐”
守護“校園餐”安全營養是一場持久戰。通過集中整治的超常規舉措取得成果后，如何持續鞏固、不斷完善，是各級相關主管部門、學校的長期“必修課”。
開展整治，重慶明確了“杜絕”和“根治”目標。以“杜絕”的態度全力攻堅，以“根治”的韌性抓常抓長，不斷升級“打法”，并將行之有效的做法以制度的形式固定下來，用制度機制管長遠。
“食材同質、菜品同價、師生同餐，公開采購、公開帶量食譜、公開加工過程”這“三同三公開”，是銅梁區率先提出，并在全市推廣的中小學食堂治理模式。整治以來，重慶市印發《市教育委員會 市財政局 市市場監督管理局關于建立中小學食堂“三同三公開”工作制度的通知》，39個區縣中已有37個實現公開采購，各區縣正在著力調整，爭取今年年底實現“三同三公開”執行率100%。
學校數量多、就餐體量大，“三同”落實難，“三公開”更是監管不易。為更好賦能“三同三公開”，銅梁區搭建“校園餐”全鏈條管理平臺，通過構建精細化管理模塊，形成“源頭可溯、過程可控、風險可警、責任可追”的智慧監管體系，用“技防”支持“人防”，長期穩定發揮作用。
“以食材同質為例，我們搭建了采購商城，系統強制合并師生食材訂單，生成唯一采購單號，從源頭鎖定同源同質。”平臺搭建方、銅梁某科技公司副總經理王洪介紹，“每單食材都有專屬溯源二維碼，掃碼即可看到檢驗、溯源報告，配送流程能夠鎖定車牌、精確到秒，單單如此，日日如此。”此外，平臺還能實現采購信息公示、食材下鍋時間和操作人員信息可視、帶量食譜每周公開、陽光廚房實時查看，讓“校園餐”各個環節都暴露在監管之下。
針對監管過程中發現的問題，平臺還配套了預警模塊，構建食品安全、運輸過程、學校驗收、財務監管等4項預警類型，明確觸發機制和處置流程。王洪介紹，實時識別出的分揀重量偏差超5%、配送時異常停車10分鐘、配送車輛超出電子圍欄、存儲溫濕度超標等異常場景都會觸發預警。“每天那么多不同的食材、不同的運輸線路，再多人也監管不過來。讓數據多‘跑路’，‘三同三公開’長期落實就更有依托。”他說。
從市級層面來看，數智監管水平也在不斷提升。重慶市市場監管局依托“渝食安”全鏈條智管應用，在全覆蓋建設“互聯網+明廚亮灶”基礎上，推進學校食堂AI抓拍全覆蓋，對15種風險隱患實現抓拍、推送、整改、審核全流程線上閉環管理。記者查看了監控后臺，合規行為顯示綠色方框，不規范佩戴帽子、手套、口罩等行為則顯示紅色方框，并實時發出提醒，要求作業人員立即改正。
讓行之有效的管理模式不斷完善、監管有力的數智平臺持續運轉，各項制度的制定與落實至關重要。整治開展以來，銅梁區紀委監委針對案件查辦中發現的問題深入開展“以案四說”、以案促改促治，推動區教委先后出臺《銅梁區公辦中小學校推行師生同餐十條意見》《銅梁區學校收驗貨工作指引》等一系列制度機制，用制度保常態、管長遠。
整治以來，重慶市各級紀檢監察機關查處了一批“校園餐”領域不正之風和腐敗問題，共立案705人，留置31人，給予黨紀政務處分421人，向學生退還伙食費結余等費用，推動健全完善一大批制度機制。其中，銅梁區紀委監委著力查處相關案件的同時，還推動整改擠占挪用膳食經費、采購管理不規范、食品安全保障差等問題1442個。正是在這些具體問題的解決中，跬步點滴積累，成效逐漸顯現。銅梁的實踐再次啟示我們，抓好“校園餐”就是守護下一代，只要心中常掛、口中常念、行動長抓，以直抓嚴管的態度與力度不斷推動，定能守護好娃娃們的“盤中餐”。
（本文刊載于《中國紀檢監察》雜志2025年第24期，作者：董菲晨）
