11月初，地跨黃淮海平原和長江中下游平原的江蘇省迎來了水稻集中收割。行走在田壟上，滿眼都是金黃的稻穗，空氣中彌漫著對豐收的渴望。
國無農(nóng)不穩(wěn)，民無糧不安，糧食安全是“國之大者”。二十屆中央紀(jì)委四次全會強(qiáng)調(diào)，持續(xù)深化鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管突出問題治理。江蘇省紀(jì)委監(jiān)委落實(shí)四次全會部署，扎實(shí)推進(jìn)這方面突出問題整治，通過小切口重點(diǎn)整治，管好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金、農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼發(fā)放等，推動全省上下扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力守住耕地紅線，保障糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，把“飯碗”牢牢端在自己手上。
專款專用建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田
保障國家糧食安全的根本在耕地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是一個重要抓手。
根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施方案》，江蘇重點(diǎn)突出田間設(shè)施現(xiàn)代化配套升級，開展旱、澇、漬綜合治理。截至目前，全省永久基本農(nóng)田已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4401萬畝，占比超80%。
“地塊要平整、要連成一片，灌溉才方便，才能保證插秧時及時進(jìn)水，收割前及時排水，這些對稻谷產(chǎn)量和種地成本影響都很大。”鹽城市濱海縣種糧大戶李老爹說。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金，就用于保障提升這些方面。
李老爹田邊正在修建的矩形防滲渠總長810米，能夠覆蓋周邊600畝灌溉面積，整個工程預(yù)計(jì)年底完工。從項(xiàng)目招投標(biāo)階段開始，市縣兩級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就會同有關(guān)部門盯緊項(xiàng)目資金使用。“如果層層分包轉(zhuǎn)包，留給項(xiàng)目建設(shè)的資金就會越來越緊。”濱海縣紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任夏斌講道，“把資金管住用好，就得嚴(yán)格要求誰中標(biāo)誰施工。我們推動主責(zé)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人盯住每個標(biāo)段，施工單位每天刷臉考勤，人臉和身份證號確認(rèn)無誤才能入場。”
李老爹所在的五汛鎮(zhèn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容主要包括新建拆建灌溉站、排灌站、防滲渠等農(nóng)田水利設(shè)施，隱蔽工程居多，江蘇各地市建設(shè)情況基本類似。如何確保工程質(zhì)量，讓投入的項(xiàng)目建設(shè)資金用到刀刃上？江蘇各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和相關(guān)主責(zé)部門經(jīng)過幾次會商研究后，抓住了過程管理這個關(guān)鍵。
“等混凝土凝固，主體工程埋入地下，再想監(jiān)督就難了。”江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)管理處處長杜永林說，“打地基、架鋼筋、灌水泥這些環(huán)節(jié)都得監(jiān)管起來，確保用料足、用好料。”
濱海縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局打造了一個隱蔽工程監(jiān)管平臺，把全縣所有標(biāo)段納入其中。記者在該平臺點(diǎn)開李老爹家門口的防滲渠工程項(xiàng)目標(biāo)簽，注意到除了常見的建模、澆筑過程照片，施工方還上傳了一張用尺子標(biāo)注水泥厚度的照片。濱海縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長張耀雷解釋，此前監(jiān)督發(fā)現(xiàn)部分涵洞底板厚度不達(dá)標(biāo)問題，整改中專門要求施工方標(biāo)注厚度，必須達(dá)到設(shè)計(jì)要求。“隱蔽工程要填埋之前，鎮(zhèn)村工作人員、項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理人員要出示三方簽字的驗(yàn)收牌，并上傳存檔。”張耀雷說。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)設(shè)施要應(yīng)用于日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建好只是第一步，用好才能真正體現(xiàn)價(jià)值。針對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的“重建輕管”問題，鹽城市紀(jì)委監(jiān)委推動各縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，明確“誰使用、誰受益、誰管理”的建后管護(hù)機(jī)制。在管護(hù)資金方面，通過合同明確質(zhì)保期內(nèi)因質(zhì)量缺陷造成工程設(shè)施損壞的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)成施工單位或供應(yīng)商維修；質(zhì)保期外屬于自然損壞的，管護(hù)資金由鎮(zhèn)村兩級統(tǒng)籌解決。
“自從工程開工，我盼竣工就像盼豐收一樣。”李老爹感嘆。結(jié)實(shí)好用的新渠建成在望，即將播種的冬小麥眼看就能用上，來年種稻，插秧前供水和收割前排水通過水渠很快就能完成，誤不了農(nóng)時。
沒有好的農(nóng)田就沒有好的收成，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是保障國家糧食安全的重要舉措，也是群眾的增收“引擎”。改造提升以來，李老爹的田經(jīng)過平整后每畝均產(chǎn)稻谷1250斤、小麥1000斤，畝均提升近100斤。扣除流轉(zhuǎn)費(fèi)用和各項(xiàng)成本，每年一季稻一季麥，加上各種惠農(nóng)補(bǔ)貼，每畝凈利潤接近1000元。“我今年76，靠種田每年能收入這么多，很滿足了！”他說。
補(bǔ)貼及時精準(zhǔn)發(fā)放提升種田積極性
打造好田好水，為的是多產(chǎn)糧。
采訪當(dāng)天晴空正好，農(nóng)戶們正忙著收稻。“能看出來嗎？這塊田采用的是機(jī)插秧，橫平豎直的。”張耀雷指著田間整齊的稻茬說，“機(jī)插稻好處多，秧苗結(jié)實(shí)又抗倒伏，比起直播稻產(chǎn)量高，我們正在大力推廣機(jī)插稻。”
要種好糧，先選好苗。鹽城市耕地面積1175.39萬畝，位列江蘇省第一，在補(bǔ)貼激勵種植機(jī)插稻方面措施十分有力，育插秧服務(wù)收入可達(dá)到280元/畝。這一點(diǎn)，在鹽城市鹽都區(qū)經(jīng)營家庭農(nóng)場的卞義明深有感觸。
“選擇機(jī)插稻的種糧大戶越來越多，我現(xiàn)在每年都得添置一臺插秧機(jī)。”豐收時節(jié)，卞義明家的收割機(jī)分散在地塊中作業(yè)，他抓緊時間保養(yǎng)院子里的插秧機(jī)。“用機(jī)器插秧，秧苗都是優(yōu)中選優(yōu)，一排排插下去整整齊齊，不僅產(chǎn)量高，收割也容易。每年插秧季機(jī)器都不夠用。”卞義明說。
然而，一臺插秧機(jī)價(jià)格不菲，便宜的近10萬元，好一些的要十幾萬。收割機(jī)、糧食烘干設(shè)備也是一筆很大的投入。卞義明說，“我家農(nóng)場有幾千畝田需要種植、收割還有糧食烘干，農(nóng)忙時候經(jīng)常顧不過來。我也想多添置幾臺農(nóng)機(jī)，但一次性購入壓力很大。”
為減輕農(nóng)戶和經(jīng)營者負(fù)擔(dān)，讓現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)更好為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注入新動能，江蘇省推動22大類、123個品目納入農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼范圍，“十四五”期間已發(fā)放補(bǔ)貼資金53億元。
這幾年，卞義明陸續(xù)購入了近20臺插秧機(jī)、收割機(jī)和糧食烘干設(shè)備，其中單筆最高補(bǔ)貼3萬元，少的也有1萬多元。“像這個糧食烘干設(shè)備，一套得十幾萬，買完第二年想再補(bǔ)充一臺插秧機(jī)手頭就緊張。”他說，“好在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼有2萬多元，能減輕不少壓力。”
各類農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的發(fā)放對廣大農(nóng)戶來說意義重大。整治開展以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動相關(guān)部門，對整治中發(fā)現(xiàn)的補(bǔ)貼遲撥滯撥問題進(jìn)行整改。及時發(fā)放超1億元農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼，讓5500多人直接受益。更為重要的是，得益于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的迅速發(fā)放，今年水稻收割時節(jié)，一大批及時購置的履帶式聯(lián)合收割機(jī)、烘干機(jī)為搶收搶烘提供支撐，確保了秋糧及時收割。
除了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，江蘇各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在保障惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放中格外關(guān)注耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放，意在通過監(jiān)督遏制耕地“非糧化”和撂荒現(xiàn)象。“耕地紅線要嚴(yán)守，不能隨意改變耕地用途。”鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長倪志成說，“擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民只要不撂荒，不隨便改作非農(nóng)用途、保證耕地肥力，就能享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)讓農(nóng)民得實(shí)惠，再加上還有補(bǔ)貼激勵，撂荒現(xiàn)象越來越少。而且為了提高效益，廣大種植戶還普遍在地力提升、優(yōu)選種苗等方面下功夫。”
2023年以來，江蘇省累計(jì)安排發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼181.63億元，每年補(bǔ)貼約4500萬畝，惠及全省973萬農(nóng)戶。在補(bǔ)貼激勵下，種糧農(nóng)戶積極采用秸稈還田、增施有機(jī)肥、病蟲害綠色防控等技術(shù)，持續(xù)改善耕地質(zhì)量，夯實(shí)糧食安全根基。
改造提升后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，稻浪翻涌、豐收在望。
強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管堵塞漏洞
“核定油料作物種植補(bǔ)貼時，由于油菜補(bǔ)貼比糧食補(bǔ)貼高，就有種植大戶在田地四周種植一圈油菜后拍照上傳。從照片看著是一大片油菜花，其實(shí)中間是麥苗，和遙感照片對照的時候發(fā)現(xiàn)了端倪。”講起惠農(nóng)惠民補(bǔ)貼核定、發(fā)放中出現(xiàn)的“油麥不分”問題，蘇州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)管理處處長張強(qiáng)啼笑皆非。
“鄉(xiāng)村振興資金種類繁多，項(xiàng)目建設(shè)周期相對較長，大量資金撥付使用集中在基層，很多環(huán)節(jié)容易有‘漏子’可鉆，是監(jiān)管監(jiān)督的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。”江蘇省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。
越是千頭萬緒，越要抓住線頭。底數(shù)一亂，資金更亂，管好資金首先得摸清底數(shù)。
“今年我們發(fā)現(xiàn)一個耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放問題，原因就是底數(shù)更新不及時。”鹽都區(qū)潘黃街道紀(jì)工委書記智恒宏說。原來，潘黃街道一些土地性質(zhì)改變后遲遲沒能動工，又被種上了糧食，相關(guān)部門沒有核實(shí)土地性質(zhì)，看見莊稼就認(rèn)定為耕地，并發(fā)放了補(bǔ)貼。“補(bǔ)貼被追回后，我們立刻督促查缺補(bǔ)漏，要求每年向有關(guān)部門核一次底數(shù)。”智恒宏講道。
惠農(nóng)惠民補(bǔ)貼種類繁多，農(nóng)戶申請補(bǔ)貼流程繁瑣，依靠人力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，各地都面臨這個問題。蘇州市紀(jì)委監(jiān)委推動市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開發(fā)了“作物云”平臺，運(yùn)用“遙感+AI+移動互聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)，高效準(zhǔn)確采集數(shù)據(jù)、智能分析研判，并打通平臺與省級“一卡通”系統(tǒng)，變被動抽查式的事后監(jiān)督為群眾直接參與數(shù)據(jù)采集、補(bǔ)貼核查的事前、事中監(jiān)督。
“‘作物云’緊盯種植主體、地塊位置和種植面積、作物類別和長勢情況這‘人地物’三類信息，農(nóng)戶只需拍攝兩張土地照片上傳，平臺就能通過遙感和AI實(shí)現(xiàn)作物種類判別和面積測算。”蘇州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長寧春生介紹，這樣一來，全市有多少農(nóng)田，誰來耕種，作物是什么等補(bǔ)貼發(fā)放的基本信息盡在掌握，“油麥不分”、虛增田畝等問題就得以規(guī)避。
補(bǔ)貼信息種類繁多，項(xiàng)目信息同樣如此。江蘇省紀(jì)委監(jiān)委搭建起AI智能體，對全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田102萬項(xiàng)基本底數(shù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)挖掘，構(gòu)建主體疑點(diǎn)篩查等監(jiān)督模型。如，考慮到圍標(biāo)串標(biāo)多發(fā)情況，通過整合6000多個項(xiàng)目標(biāo)段招投標(biāo)信息，重點(diǎn)分析中標(biāo)概率和價(jià)格異常企業(yè)等，挖掘可疑問題線索。
底數(shù)清、情況明之后，還要解決怎么監(jiān)管的問題。無論是項(xiàng)目建設(shè)還是補(bǔ)貼發(fā)放，都要梳理清楚環(huán)節(jié)，厘清各方責(zé)任。
“任務(wù)不明，很多時候源于責(zé)任不清。”江蘇省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)同志介紹說，整治中，針對鄉(xiāng)村振興資金鏈條，省紀(jì)委監(jiān)委按照資金盤子、政策依據(jù)、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管責(zé)任四大脈絡(luò)，分市、縣、鄉(xiāng)、村全口徑、全流程梳理，聯(lián)合研制形成資金清單、政策清單、職責(zé)清單和履職流程圖這“三清單一圖譜”，“‘三清單一圖譜’會發(fā)給各級干部，直接解答了‘我該干什么’這個問題，履職更清晰，基層反饋很好。”
責(zé)任層層壓實(shí)的同時，風(fēng)險(xiǎn)也要重點(diǎn)盯住。
江蘇多個市、縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，一些惠農(nóng)惠民補(bǔ)貼發(fā)放存在擠占挪用、拖欠遲撥等問題。對此，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委推動省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下沉督導(dǎo)，直接推動遲撥滯撥的農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼發(fā)放到位。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦案件的同時，推動建立起補(bǔ)貼資金全鏈條監(jiān)管機(jī)制。多地發(fā)放補(bǔ)貼時，一方面縮短審核流程，另一方面探索由縣區(qū)財(cái)政直接打到農(nóng)戶卡上，防止中間環(huán)節(jié)將資金截留挪用。
鹽城市紀(jì)委監(jiān)委將查辦案件中發(fā)現(xiàn)的問題匯總形成辦案指南，為全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田領(lǐng)域腐敗案件查辦提供了參考。通過辦案撕開口子，進(jìn)而揭開蓋子、挖出根子。整治開展以來，江蘇僅高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域就推動公安機(jī)關(guān)立案查處135件368人，還通過個案深度剖析、類案專題分析，編制《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域案件查辦導(dǎo)引》，推動相關(guān)部門全力管好用好項(xiàng)目資金。
采訪當(dāng)天，李老爹田邊的水渠已近竣工，水渠旁的一條機(jī)耕路也有了雛形。施工人員埋頭作業(yè)，監(jiān)理人員忙著測量，路旁的項(xiàng)目牌上，“小微權(quán)力‘監(jiān)督一點(diǎn)通’”的二維碼尤其醒目。“這些工程和今年的稻谷一樣，都是我看著起來的，有人盯著管著，心里頭就踏實(shí)。”李老爹說。這份沉甸甸的踏實(shí)感，背后是凝心聚力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的真抓實(shí)干，不僅落在李老爹一人胸口，更匯集在萬千群眾心間。
（本文刊載于《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志2025年第24期，作者：董菲晨）
