建立健全涉企收費長效監(jiān)管機制
是優(yōu)化營商環(huán)境的核心舉措
近日，河南省人民政府辦公廳印發(fā)《關于建立健全涉企收費長效監(jiān)管機制的實施意見》（以下簡稱《意見》），聚焦建立分級分類涉企收費目錄清單制度、完善涉企收費政策評估審核機制、加強涉企收費全鏈條監(jiān)管、加強重點領域收費規(guī)范等4方面13項任務，全方位規(guī)范事前、事中、事后涉企收費行為，構建協(xié)同高效的長效監(jiān)管機制，更好穩(wěn)定各類經(jīng)營主體預期，增強發(fā)展信心。
《意見》明確了清晰的總體要求與階段性目標。2025年年底前，省、市、縣三級政府部門涉企收費目錄清單全部向社會公布；2027年年底前，存量涉企收費政策全面完成自查和規(guī)范；2030年年底前，全省建成涉企收費監(jiān)測點100個以上，涵蓋行業(yè)監(jiān)測、行政監(jiān)管、社會監(jiān)督的涉企收費長效監(jiān)管體系基本形成。
河南省人民政府辦公廳
關于建立健全涉企收費長效監(jiān)管機制的
實施意見
豫政辦〔2025〕60號
各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：
為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，落實《國務院辦公廳關于建立健全涉企收費長效監(jiān)管機制的指導意見》（國辦函〔2025〕30號）要求，加強涉企收費監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見，請認真貫徹落實。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記在河南考察時重要講話精神和關于河南工作的重要論述，堅持問題導向、防治并舉、標本兼治，以健全清單機制強化源頭治理，以監(jiān)測監(jiān)管閉環(huán)強化協(xié)同治理，以持續(xù)專項整治強化長效治理，全方位規(guī)范事前、事中、事后涉企收費行為，構建協(xié)同高效的長效監(jiān)管機制，更好穩(wěn)定各類經(jīng)營主體預期，增強發(fā)展信心。
2025年年底前，省、市、縣三級政府部門涉企收費目錄清單全部向社會公布；2027年年底前，存量涉企收費政策全面完成自查和規(guī)范；2030年年底前，全省建成涉企收費監(jiān)測點100個以上，涵蓋行業(yè)監(jiān)測、行政監(jiān)管、社會監(jiān)督的涉企收費長效監(jiān)管體系基本形成。
二、健全涉企收費目錄清單制度
（一）制定公布主要類目收費清單。制定并向社會公布行政事業(yè)性收費、政府性基金、省政府部門涉企保證金、政府定價的經(jīng)營服務性收費目錄清單，具體包括項目名稱、設立依據(jù)、收費（征收）標準等。（省發(fā)展改革委、財政廳、工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）
（二）制定公布綜合性目錄清單。省政府各部門要制定公布本部門及下屬單位綜合性涉企收費目錄清單，涵蓋行政事業(yè)性收費、政府性基金、涉企保證金、經(jīng)營服務性收費等收費項目，明確服務內(nèi)容、服務標準、收費水平，實現(xiàn)每個部門涉企收費一張清單全覆蓋。市、縣級部門要制定綜合性涉企收費目錄清單，鼓勵以行政區(qū)為單位制定一張綜合性清單，2025年年底前通過部門或本級政府網(wǎng)站向社會公布。（省有關部門，各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會負責。以下均需各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會落實，不再列出）
（三）加強目錄清單動態(tài)更新。建立涉企收費目錄清單定期評估制度，每年對收費項目、收費標準、收費依據(jù)等開展評估，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整目錄清單。嚴格落實清單之外一律不得收費的要求，新增、取消或調(diào)整收費項目的，要在政策實施前及時更新目錄清單，提高收費信息準確性和時效性。（省有關部門負責）
（四）加強宣傳解讀和精準推送。結(jié)合“萬人助萬企”“企業(yè)減負宣傳周”等活動，將涉企收費政策宣傳解讀納入企業(yè)包保服務內(nèi)容，通過省一體化政務服務平臺集中公布省政府各部門綜合性涉企收費目錄清單。相關行業(yè)主管部門要根據(jù)企業(yè)經(jīng)營特點、業(yè)務需求，梳理編制相應的涉企收費目錄指引和解讀說明材料，省一體化政務服務平臺要配合做好鏈接展示工作。（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、財政廳、行政審批政務信息管理局、相關行業(yè)主管部門按職責分工負責）
三、完善涉企收費政策評估審核機制
（五）加強新設涉企收費事項審查。將涉企收費政策審核納入宏觀政策取向一致性評估、合法性審查、公平競爭審查內(nèi)容，政策起草單位要在自評報告中明確涉企收費政策的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)以及是否影響經(jīng)營主體經(jīng)營成本等信息，審核未通過的一律不得出臺。嚴控新設行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府部門涉企保證金、政府定價的經(jīng)營服務性收費項目。相關行業(yè)主管部門要加強對本系統(tǒng)、下屬單位新設涉企收費項目自評工作的指導，重點對主管的行政審批中介服務機構和行業(yè)協(xié)會商會涉企收費項目加強抽查監(jiān)督，杜絕違規(guī)新設涉企收費項目。（省發(fā)展改革委、司法廳、市場監(jiān)管局、財政廳、工業(yè)和信息化廳、相關行業(yè)主管部門按職責分工負責）
（六）開展存量涉企收費政策專項清理。各地、各部門要落實國家涉企收費政策評估審核和論證工作指引，按照“誰制定、誰清理，誰實施、誰負責”原則，對現(xiàn)行有效的存量涉企收費政策開展全面自查和專項清理，科學提出“廢、改、立”處置意見，清理結(jié)果要向社會公布，違法違規(guī)收費項目一律取消。（省市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、財政廳、司法廳按職責分工負責）
四、加強涉企收費全鏈條監(jiān)管
（七）健全涉企收費監(jiān)測制度。完善重點企業(yè)運行監(jiān)測統(tǒng)計調(diào)查制度，持續(xù)開展企業(yè)負擔問卷調(diào)查，了解涉企收費問題和有關政策訴求。依托價格監(jiān)測與競爭執(zhí)法系統(tǒng)在不同行業(yè)、不同類型經(jīng)營主體設立涉企收費監(jiān)測點，對違法違規(guī)收費問題早發(fā)現(xiàn)、早治理。對實行市場調(diào)節(jié)價的經(jīng)營服務性收費，探索通過開展價格、成本調(diào)查等方式監(jiān)測實際成本，引導有關涉企收費主體合理合規(guī)收費。（省工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委按職責分工負責）
（八）拓寬問題線索收集渠道。各部門要在涉企收費目錄清單公布網(wǎng)頁同步公布政策咨詢和投訴舉報電話，常態(tài)化收集涉企違規(guī)收費問題線索和意見建議。不斷優(yōu)化12315平臺、12345熱線企業(yè)服務專席、省營商環(huán)境投訴舉報平臺服務，便捷涉企收費投訴維權。充分發(fā)揮新聞媒體作用，加大對社會輿論焦點熱點問題的收集力度。（省市場監(jiān)管局、行政審批政務信息管理局、發(fā)展改革委按職責分工負責）
（九）落實問題訴求辦理機制。針對各渠道收集的問題，各級政府、各部門要建立企業(yè)訴求建議清單臺賬，形成涉企收費訴求收集、轉(zhuǎn)辦、跟蹤、反饋、銷號工作閉環(huán)。對本級政府、本部門能解決的問題要在規(guī)定時限內(nèi)及時推動解決；涉及跨省轄市、跨部門的問題，要及時提交省降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作部門聯(lián)席會議研究解決，重大問題及時報告省政府；違紀違法問題線索依法依規(guī)按程序移交紀檢監(jiān)察和司法機關。加強涉企違規(guī)收費問題督促整改，跟蹤了解企業(yè)滿意度，對辦理進展緩慢、企業(yè)不滿意或辦結(jié)后反復的問題進行通報督辦，對投訴舉報線索集中的領域加大涉企收費監(jiān)管力度。（省發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）
（十）強化監(jiān)管懲戒力度。各級行業(yè)主管部門、市場監(jiān)管部門要及時將違規(guī)收費行政處罰信息錄入信用信息系統(tǒng)向社會公布。加強涉企收費違法違規(guī)行為治理，依法公布典型案例，對群眾反映強烈、危害性大的典型案例實行多部門聯(lián)合曝光；對違規(guī)收費的行政事業(yè)單位進行查處和通報；對違規(guī)收費的行政審批中介服務機構、行業(yè)協(xié)會商會、經(jīng)營自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務的企業(yè)，綜合利用市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等手段加大懲戒力度。（省市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、民政廳按職責分工負責）
五、規(guī)范重點領域收費行為
（十一）規(guī)范中介服務收費。開展專項清理規(guī)范工作，進一步清理沒有法律、法規(guī)或國務院決定依據(jù)的中介服務事項，不得違規(guī)新增中介服務事項，不得將政務服務事項轉(zhuǎn)為中介服務事項。屬于政府管理職責的委托服務事項相關費用由行政審批管理部門支付，不得轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。清理對中介服務的不合理市場準入限制，支持和培育更多經(jīng)營主體進入市場。制定公布行政許可中介服務事項清單，及時查處違法違規(guī)收費行為。（省行政審批政務信息管理局、市場監(jiān)管局按職責分工負責）
（十二）規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費。持續(xù)開展行業(yè)協(xié)會商會收費治理工作，依法查處利用行政影響力強制收費行為，依法查處強制或誘導企業(yè)參加會議、培訓、展覽、考核評比、表彰、出國考察等收費行為，依法查處強制經(jīng)營主體贊助、捐贈和付費訂購有關產(chǎn)品等違規(guī)行為。持續(xù)深化行業(yè)協(xié)會商會改革，推動健全綜合監(jiān)管體系，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費行為。（省民政廳、市場監(jiān)管局按職責分工負責）
（十三）規(guī)范自然壟斷環(huán)節(jié)收費。持續(xù)規(guī)范城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、供暖行業(yè)收費，清理不合理收費項目，放開具備競爭條件的涉企經(jīng)營服務政府定價，推動競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。（省發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局按職責分工負責）
六、強化組織保障
各行業(yè)主管部門要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，嚴格落實涉企收費監(jiān)管責任，加快推動相關政策等制定、修訂工作。省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、市場監(jiān)管局要依托省降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作部門聯(lián)席會議，會同相關部門推動解決有關重大問題，強化涉企收費政策制定和監(jiān)督檢查工作協(xié)同；要加強對各項任務落實情況的跟蹤掌握，重要情況及時向省政府請示、報告。各地、各部門要加強督促指導，推動各項重點任務盡快落實。
河南省人民政府辦公廳
2025年12月3日
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源頭把控
筑牢清單制度“防火墻”
《意見》以 “清單機制” 破題，從源頭筑牢治理防線。《意見》要求，制定公布主要類目收費清單。制定并向社會公布行政事業(yè)性收費、政府性基金、省政府部門涉企保證金、政府定價的經(jīng)營服務性收費目錄清單，具體包括項目名稱、設立依據(jù)、收費（征收）標準等。
《意見》提出，制定公布綜合性目錄清單。省政府各部門要制定公布本部門及下屬單位綜合性涉企收費目錄清單，涵蓋行政事業(yè)性收費、政府性基金、涉企保證金、經(jīng)營服務性收費等收費項目，明確服務內(nèi)容、服務標準、收費水平，實現(xiàn)每個部門涉企收費一張清單全覆蓋。市、縣級部門要制定綜合性涉企收費目錄清單，鼓勵以行政區(qū)為單位制定一張綜合性清單，2025年年底前通過部門或本級政府網(wǎng)站向社會公布。
同時，為確保目錄清單信息始終精準、政策細則直達企業(yè)，《意見》還對目錄清單的動態(tài)管理與宣傳解讀作出明確要求。《意見》提出，加強目錄清單動態(tài)更新。建立涉企收費目錄清單定期評估制度，每年對收費項目、收費標準、收費依據(jù)等開展評估，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整目錄清單。加強宣傳解讀和精準推送。結(jié)合“萬人助萬企”“企業(yè)減負宣傳周”等活動，將涉企收費政策宣傳解讀納入企業(yè)包保服務內(nèi)容，通過省一體化政務服務平臺集中公布省政府各部門綜合性涉企收費目錄清單。
嚴格審核
守住政策出臺“準入關”
嚴守政策出臺“準入關”，是防止違規(guī)收費新增的關鍵?！兑庖姟诽岢?，加強新設涉企收費事項審查。將涉企收費政策審核納入宏觀政策取向一致性評估、合法性審查、公平競爭審查內(nèi)容，政策起草單位要在自評報告中明確涉企收費政策的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)以及是否影響經(jīng)營主體經(jīng)營成本等信息，審核未通過的一律不得出臺。
同時，《意見》要求，開展存量涉企收費政策專項清理。各地、各部門要落實國家涉企收費政策評估審核和論證工作指引，按照“誰制定、誰清理，誰實施、誰負責”原則，對現(xiàn)行有效的存量涉企收費政策開展全面自查和專項清理，科學提出“廢、改、立”處置意見，清理結(jié)果要向社會公布，違法違規(guī)收費項目一律取消。
全鏈條閉環(huán)
保障長效監(jiān)管有效性
構建從監(jiān)測發(fā)現(xiàn)到處置反饋的全鏈條監(jiān)管閉環(huán)，是長效監(jiān)管的生命力所在。《意見》提出，健全涉企收費監(jiān)測制度。完善重點企業(yè)運行監(jiān)測統(tǒng)計調(diào)查制度，持續(xù)開展企業(yè)負擔問卷調(diào)查，了解涉企收費問題和有關政策訴求。依托價格監(jiān)測與競爭執(zhí)法系統(tǒng)在不同行業(yè)、不同類型經(jīng)營主體設立涉企收費監(jiān)測點，對違法違規(guī)收費問題早發(fā)現(xiàn)、早治理。
拓寬問題線索收集渠道。各部門要在涉企收費目錄清單公布網(wǎng)頁同步公布政策咨詢和投訴舉報電話，常態(tài)化收集涉企違規(guī)收費問題線索和意見建議。不斷優(yōu)化12315平臺、12345熱線企業(yè)服務專席、省營商環(huán)境投訴舉報平臺服務，便捷涉企收費投訴維權。充分發(fā)揮新聞媒體作用，加大對社會輿論焦點熱點問題的收集力度。
落實問題訴求辦理機制。針對各渠道收集的問題，各級政府、各部門要建立企業(yè)訴求建議清單臺賬，形成涉企收費訴求收集、轉(zhuǎn)辦、跟蹤、反饋、銷號工作閉環(huán)。
強化監(jiān)管懲戒力度。各級行業(yè)主管部門、市場監(jiān)管部門要及時將違規(guī)收費行政處罰信息錄入信用信息系統(tǒng)向社會公布。
聚焦重點領域
精準破解收費“痛點”
《意見》針對三大重點領域提出了精準規(guī)范的管理要求。規(guī)范中介服務收費。開展專項清理規(guī)范工作，進一步清理沒有法律、法規(guī)或國務院決定依據(jù)的中介服務事項，不得違規(guī)新增中介服務事項，不得將政務服務事項轉(zhuǎn)為中介服務事項。屬于政府管理職責的委托服務事項相關費用由行政審批管理部門支付，不得轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。
規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費。持續(xù)開展行業(yè)協(xié)會商會收費治理工作，依法查處利用行政影響力強制收費行為，依法查處強制或誘導企業(yè)參加會議、培訓、展覽、考核評比、表彰、出國考察等收費行為，依法查處強制經(jīng)營主體贊助、捐贈和付費訂購有關產(chǎn)品等違規(guī)行為。
規(guī)范自然壟斷環(huán)節(jié)收費。持續(xù)規(guī)范城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、供暖行業(yè)收費，清理不合理收費項目，放開具備競爭條件的涉企經(jīng)營服務政府定價，推動競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。
來源：河南日報
