河南省人民政府辦公廳
關(guān)于建立健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的
實(shí)施意見
豫政辦〔2025〕60號(hào)
各省轄市人民政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門：
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦函〔2025〕30號(hào)）要求，加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)管，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)重要講話精神和關(guān)于河南工作的重要論述，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、防治并舉、標(biāo)本兼治，以健全清單機(jī)制強(qiáng)化源頭治理，以監(jiān)測(cè)監(jiān)管閉環(huán)強(qiáng)化協(xié)同治理，以持續(xù)專項(xiàng)整治強(qiáng)化長(zhǎng)效治理，全方位規(guī)范事前、事中、事后涉企收費(fèi)行為，構(gòu)建協(xié)同高效的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，更好穩(wěn)定各類經(jīng)營(yíng)主體預(yù)期，增強(qiáng)發(fā)展信心。
2025年年底前，省、市、縣三級(jí)政府部門涉企收費(fèi)目錄清單全部向社會(huì)公布；2027年年底前，存量涉企收費(fèi)政策全面完成自查和規(guī)范；2030年年底前，全省建成涉企收費(fèi)監(jiān)測(cè)點(diǎn)100個(gè)以上，涵蓋行業(yè)監(jiān)測(cè)、行政監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管體系基本形成。
二、健全涉企收費(fèi)目錄清單制度
（一）制定公布主要類目收費(fèi)清單。制定并向社會(huì)公布行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、省政府部門涉企保證金、政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單，具體包括項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、收費(fèi)（征收）標(biāo)準(zhǔn)等。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）制定公布綜合性目錄清單。省政府各部門要制定公布本部門及下屬單位綜合性涉企收費(fèi)目錄清單，涵蓋行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、涉企保證金、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)水平，實(shí)現(xiàn)每個(gè)部門涉企收費(fèi)一張清單全覆蓋。市、縣級(jí)部門要制定綜合性涉企收費(fèi)目錄清單，鼓勵(lì)以行政區(qū)為單位制定一張綜合性清單，2025年年底前通過部門或本級(jí)政府網(wǎng)站向社會(huì)公布。（省有關(guān)部門，各省轄市政府和濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。以下均需各省轄市政府和濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出）
（三）加強(qiáng)目錄清單動(dòng)態(tài)更新。建立涉企收費(fèi)目錄清單定期評(píng)估制度，每年對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等開展評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整目錄清單。嚴(yán)格落實(shí)清單之外一律不得收費(fèi)的要求，新增、取消或調(diào)整收費(fèi)項(xiàng)目的，要在政策實(shí)施前及時(shí)更新目錄清單，提高收費(fèi)信息準(zhǔn)確性和時(shí)效性。（省有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)宣傳解讀和精準(zhǔn)推送。結(jié)合“萬人助萬企”“企業(yè)減負(fù)宣傳周”等活動(dòng)，將涉企收費(fèi)政策宣傳解讀納入企業(yè)包保服務(wù)內(nèi)容，通過省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)集中公布省政府各部門綜合性涉企收費(fèi)目錄清單。相關(guān)行業(yè)主管部門要根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、業(yè)務(wù)需求，梳理編制相應(yīng)的涉企收費(fèi)目錄指引和解讀說明材料，省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)要配合做好鏈接展示工作。（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、行政審批政務(wù)信息管理局、相關(guān)行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、完善涉企收費(fèi)政策評(píng)估審核機(jī)制
（五）加強(qiáng)新設(shè)涉企收費(fèi)事項(xiàng)審查。將涉企收費(fèi)政策審核納入宏觀政策取向一致性評(píng)估、合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查內(nèi)容，政策起草單位要在自評(píng)報(bào)告中明確涉企收費(fèi)政策的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)以及是否影響經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)成本等信息，審核未通過的一律不得出臺(tái)。嚴(yán)控新設(shè)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府部門涉企保證金、政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目。相關(guān)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)、下屬單位新設(shè)涉企收費(fèi)項(xiàng)目自評(píng)工作的指導(dǎo)，重點(diǎn)對(duì)主管的行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)項(xiàng)目加強(qiáng)抽查監(jiān)督，杜絕違規(guī)新設(shè)涉企收費(fèi)項(xiàng)目。（省發(fā)展改革委、司法廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化廳、相關(guān)行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）開展存量涉企收費(fèi)政策專項(xiàng)清理。各地、各部門要落實(shí)國家涉企收費(fèi)政策評(píng)估審核和論證工作指引，按照“誰制定、誰清理，誰實(shí)施、誰負(fù)責(zé)”原則，對(duì)現(xiàn)行有效的存量涉企收費(fèi)政策開展全面自查和專項(xiàng)清理，科學(xué)提出“廢、改、立”處置意見，清理結(jié)果要向社會(huì)公布，違法違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目一律取消。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、司法廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、加強(qiáng)涉企收費(fèi)全鏈條監(jiān)管
（七）健全涉企收費(fèi)監(jiān)測(cè)制度。完善重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，持續(xù)開展企業(yè)負(fù)擔(dān)問卷調(diào)查，了解涉企收費(fèi)問題和有關(guān)政策訴求。依托價(jià)格監(jiān)測(cè)與競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法系統(tǒng)在不同行業(yè)、不同類型經(jīng)營(yíng)主體設(shè)立涉企收費(fèi)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)違法違規(guī)收費(fèi)問題早發(fā)現(xiàn)、早治理。對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，探索通過開展價(jià)格、成本調(diào)查等方式監(jiān)測(cè)實(shí)際成本，引導(dǎo)有關(guān)涉企收費(fèi)主體合理合規(guī)收費(fèi)。（省工業(yè)和信息化廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）拓寬問題線索收集渠道。各部門要在涉企收費(fèi)目錄清單公布網(wǎng)頁同步公布政策咨詢和投訴舉報(bào)電話，常態(tài)化收集涉企違規(guī)收費(fèi)問題線索和意見建議。不斷優(yōu)化12315平臺(tái)、12345熱線企業(yè)服務(wù)專席、省營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)平臺(tái)服務(wù)，便捷涉企收費(fèi)投訴維權(quán)。充分發(fā)揮新聞媒體作用，加大對(duì)社會(huì)輿論焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題的收集力度。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、行政審批政務(wù)信息管理局、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）落實(shí)問題訴求辦理機(jī)制。針對(duì)各渠道收集的問題，各級(jí)政府、各部門要建立企業(yè)訴求建議清單臺(tái)賬，形成涉企收費(fèi)訴求收集、轉(zhuǎn)辦、跟蹤、反饋、銷號(hào)工作閉環(huán)。對(duì)本級(jí)政府、本部門能解決的問題要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)推動(dòng)解決；涉及跨省轄市、跨部門的問題，要及時(shí)提交省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作部門聯(lián)席會(huì)議研究解決，重大問題及時(shí)報(bào)告省政府；違紀(jì)違法問題線索依法依規(guī)按程序移交紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)。加強(qiáng)涉企違規(guī)收費(fèi)問題督促整改，跟蹤了解企業(yè)滿意度，對(duì)辦理進(jìn)展緩慢、企業(yè)不滿意或辦結(jié)后反復(fù)的問題進(jìn)行通報(bào)督辦，對(duì)投訴舉報(bào)線索集中的領(lǐng)域加大涉企收費(fèi)監(jiān)管力度。（省發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管局、工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）強(qiáng)化監(jiān)管懲戒力度。各級(jí)行業(yè)主管部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門要及時(shí)將違規(guī)收費(fèi)行政處罰信息錄入信用信息系統(tǒng)向社會(huì)公布。加強(qiáng)涉企收費(fèi)違法違規(guī)行為治理，依法公布典型案例，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、危害性大的典型案例實(shí)行多部門聯(lián)合曝光；對(duì)違規(guī)收費(fèi)的行政事業(yè)單位進(jìn)行查處和通報(bào)；對(duì)違規(guī)收費(fèi)的行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、經(jīng)營(yíng)自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)的企業(yè)，綜合利用市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等手段加大懲戒力度。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)展改革委、民政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域收費(fèi)行為
（十一）規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)。開展專項(xiàng)清理規(guī)范工作，進(jìn)一步清理沒有法律、法規(guī)或國務(wù)院決定依據(jù)的中介服務(wù)事項(xiàng)，不得違規(guī)新增中介服務(wù)事項(xiàng)，不得將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)。屬于政府管理職責(zé)的委托服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)費(fèi)用由行政審批管理部門支付，不得轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。清理對(duì)中介服務(wù)的不合理市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，支持和培育更多經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入市場(chǎng)。制定公布行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)清單，及時(shí)查處違法違規(guī)收費(fèi)行為。（省行政審批政務(wù)信息管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。持續(xù)開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)治理工作，依法查處利用行政影響力強(qiáng)制收費(fèi)行為，依法查處強(qiáng)制或誘導(dǎo)企業(yè)參加會(huì)議、培訓(xùn)、展覽、考核評(píng)比、表彰、出國考察等收費(fèi)行為，依法查處強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)主體贊助、捐贈(zèng)和付費(fèi)訂購有關(guān)產(chǎn)品等違規(guī)行為。持續(xù)深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革，推動(dòng)健全綜合監(jiān)管體系，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)行為。（省民政廳、市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）規(guī)范自然壟斷環(huán)節(jié)收費(fèi)。持續(xù)規(guī)范城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、供暖行業(yè)收費(fèi)，清理不合理收費(fèi)項(xiàng)目，放開具備競(jìng)爭(zhēng)條件的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)政府定價(jià)，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革。（省發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、強(qiáng)化組織保障
各行業(yè)主管部門要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，嚴(yán)格落實(shí)涉企收費(fèi)監(jiān)管責(zé)任，加快推動(dòng)相關(guān)政策等制定、修訂工作。省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、市場(chǎng)監(jiān)管局要依托省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作部門聯(lián)席會(huì)議，會(huì)同相關(guān)部門推動(dòng)解決有關(guān)重大問題，強(qiáng)化涉企收費(fèi)政策制定和監(jiān)督檢查工作協(xié)同；要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況的跟蹤掌握，重要情況及時(shí)向省政府請(qǐng)示、報(bào)告。各地、各部門要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)盡快落實(shí)。
河南省人民政府辦公廳
2025年12月3日
