今天上午，山東省人民政府新聞辦公室舉行省政府政策例行吹風會，邀請山東省民政廳主要負責同志等解讀《關于深化養老服務改革發展的實施意見》，并回答記者提問。
省民政廳黨組書記、廳長莊嚴介紹，家家有老人，人人都會老。養老工作關系民生、連著民心，既是關系每個家庭的“關鍵小事”，更是習近平總書記念茲在茲、反復強調的“國之大者”。山東作為全國老年人口最多的省份，省委、省政府始終高度重視養老工作，11月24日印發《關于深化養老服務改革發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），系統謀劃了當前和今后一個時期山東養老服務改革發展的目標任務和實施路徑，具有重要里程碑意義。
一、出臺背景及過程
制定出臺《實施意見》，主要有以下幾方面考慮：
一是堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署的具體舉措。《實施意見》聚焦深入貫徹習近平總書記關于養老服務工作的重要指示批示精神，全面落實《中共中央 國務院關于深化養老服務改革發展的意見》要求，堅持系統觀念和問題導向，緊密結合山東實際，研究提出了一系列具有創新性、針對性和可操作性的落實舉措，確保黨中央決策部署在山東落地生根、開花結果。
二是深入實施積極應對人口老齡化國家戰略的有力措施。山東老年人口規模大、增速快、高齡化特征明顯，60歲及以上人口達到2482萬，已進入中度人口老齡化社會。《實施意見》立足這一基本省情，聚焦養老服務體系建設、醫養康養相結合等重點領域深化改革，著力探索全國老年人口第一大省積極應對人口老齡化的整體解決方案。
三是扛牢“走在前、挑大梁”使命擔當、為全國貢獻山東經驗的積極探索。近年來，在省委、省政府堅強領導和各部門共同努力下，山東養老服務工作取得長足發展，在全國率先建立基本養老服務清單，服務項目較國家清單增加75%；養老機構護理型床位占比提高到76.4%，超國家“十四五”規劃指標21個百分點；入選全國首批中度以上失能老年人養老服務消費補貼試點省份，爭取補貼資金、累計發放消費券數量均居全國首位，失能老年人照護、縣域養老服務體系建設、醫養康“五床聯動”融合發展等經驗多次被民政部在全國推廣。《實施意見》堅持守正創新，在集成升華既有實踐成果的基礎上，更加注重運用改革思維和機制創新破解發展難題，旨在打造更多可復制、可推廣的“山東樣板”，為全國養老服務高質量發展探路先行。
文件起草以來，省民政廳始終堅持科學嚴謹、實事求是，更好滿足人民群眾需求，多次深入基層實地調研，系統總結以往經驗，廣泛征求國家部委、省直部門及社會公眾的意見。期間，省委、省政府召開了會議專題研究，對高質量出臺文件給予了有力指導。整個文件出臺過程，既是充分發揚民主、深入調查研究的過程，也是深度總結規律、穩實推進工作的過程，更是凝聚普遍共識、形成工作合力的過程。
二、主要內容和亮點特色
《實施意見》重點從“充分發揮養老服務事業發展政府主導作用、充分發揮養老服務產業發展市場配置資源作用、充分發揮養老服務社會參與作用、充分發揮家庭養老基礎性作用”等四個方面提出了15條改革舉措，明確到2029年，基本建成分級分類、普惠可及、覆蓋城鄉、持續發展的三級養老服務網絡，讓養老服務更加適宜、多樣、智能、安全。創新點和特色主要體現在以下幾個方面：
一是系統構建了養老事業與產業協同發展、良性互動的基本框架。《實施意見》著眼滿足老年人多層次多樣化養老服務需求，系統提出了“以事業帶產業、以產業促事業”的雙輪驅動發展路徑。發展養老事業層面，著力完善政策制度、健全基本養老服務體系和監督管理機制，筑牢“老有所養”基礎，確保人人享有基本養老服務。壯大養老產業層面，提出培育市場主體、推動科技創新、壯大產業集群等具體路徑，推動養老服務從“保基本”向“優品質”“興產業”拓展。
二是探索創新了養老服務多元共擔、互補共濟的發展規律。《實施意見》創新性提出構建“政府有為、市場有效、社會有情、家庭有愛”的“四有”工作格局，通過明確政府、市場、社會、家庭和個人的責任邊界與聯動方式，著力形成責任共擔、多元共濟、優勢互補、有機銜接的推進機制。這一系統性制度安排，是對老齡化社會規律的深刻把握，旨在最大程度凝聚社會共識和部門合力，推動形成“人人有責、人人盡責、人人享有”的養老新格局。
三是牢牢把握了民生事業盡力而為、量力而行的務實導向。《實施意見》在政策設計上，緊扣老年人最關心、最直接、最現實的利益問題精準發力。針對“家門口養老”的普遍期盼，著力加強家庭養老床位建設，發展嵌入式社區養老服務；圍繞失能失智老年人照護難題，深化長期護理保險制度，推廣“五床聯動”模式，系統構建醫康養護有序銜接的照護體系。在目標設定與推進路徑方面，更加突出目標可達成、政策可落地、服務可持續，在床位結構、覆蓋比例、機構配備等指標上，設置了實事求是、循序漸進的實現節點，在解決突出問題、讓老年人切實得益基礎上，努力讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續。
下一步，將在省委、省政府堅強領導下，按照《實施意見》要求，進一步完善配套政策、細化任務分工，建立年度落實推進機制，一年接著一年干、一錘接著一錘敲，推動深化養老服務改革發展各項任務落地見效。
（山東省人民政府新聞辦公室）
