今天上午，山東省人民政府新聞辦公室舉行省政府政策例行吹風會，邀請山東省水利廳負責同志等解讀《山東省人民政府關于落實節水優先方針全面推進水資源節約集約利用的意見》，并回答記者提問。
省水利廳副廳長劉文林介紹山東節水工作和《山東省人民政府關于落實節水優先方針全面推進水資源節約集約利用的意見》（以下簡稱《意見》）制定的有關情況。
一、山東節水工作情況
大家都知道，受地理位置和氣候條件影響，山東水資源時空分布極為不均，全省多年平均水資源總量302億立方米，僅占全國的1%左右；人均水資源占有量298立方米，不足全國平均水平的1/6。水資源時空分布不均，高度依賴外調長江水、黃河水。缺水已成為制約山東經濟社會高質量發展的突出瓶頸。特殊的省情水情，決定了我們必須堅持節水優先方針，加強水資源剛性約束，堅定不移走水資源節約集約利用的高質量發展之路，以有限的水資源支撐經濟社會可持續發展。
近年來，山東深入貫徹落實習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和關于治水的重要論述，省委、省政府高位推動，社會各界廣泛參與，深入實施國家節水行動，持續推進農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損，精打細算用好水資源、從嚴從細管好水資源，全社會節水意識明顯增強，用水效率和效益不斷提高，每方水支撐GDP產出增加到426元，主要節水指標均居全國前列。2024年，全省萬元GDP用水量23.5立方米、萬元工業增加值用水量10.74立方米，分別比2020年下降21.28%、19.69%，提前完成“十四五”控制目標，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6504，規模以上工業用水重復利用率達到94.2%，城鎮公共供水管網漏損率降至7.9%，非常規水利用量達到20.5億立方米、居全國第二位。“十四五”以來，累計壓采地下水量2.38億立方米，平原區地下水位較治理前上升1.49米，主要漏斗區面積減少6720平方公里。山東以占全國1%的水資源，養育了約占全國7%的人口，灌溉了約占全國5%的耕地，生產了約占全國8%的糧食，貢獻了占全國7%以上的GDP。在國務院實行最嚴格水資源管理制度考核中，山東10次考核優秀。
二、省政府《意見》的出臺背景和過程
近年來，國家層面出臺《中華人民共和國黃河保護法》《地下水管理條例》《節約用水條例》等法律法規，以及全面推進江河保護治理、健全資源環境要素市場化配置體系等意見，水利部等相關部門也出臺一系列政策文件，持續全面深入推進水資源節約集約利用。
為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，加快形成節水型生產生活方式，推動綠色低碳高質量發展，按照省委深改委2025年工作要點和省政府2025年重大行政決策事項要求，省水利廳牽頭起草了《關于落實節水優先方針全面推進水資源節約集約利用的意見》，在充分征求各方面意見，完成部門會簽、各項審查評估等程序的基礎上，先后經10月27日省政府第118次常務會議、11月14日省委深改委會議研究審議通過，11月20日省政府以魯政發〔2025〕12號文件正式印發。
三、《意見》的主要內容和創新點
《意見》認真貫徹《黃河保護法》《節約用水條例》和水資源剛性約束制度，緊密結合山東實際，從“總體要求”“落實水資源剛性約束制度”“推進全社會深度節水控水”“完善水資源節約集約利用機制”“加強組織保障”5個方面，提出15條具體措施，推動全領域、全過程、全方位深度節水控水。主要內容和創新點有以下幾個方面：
一是明確工作目標。結合“十五五”工作謀劃，研究確定多項具體工作目標。比如，到2030年，全省地下水取水總量控制在90.18億立方米以 內，全省農田灌溉水有效利用系數達到0.655以上，水肥一體化應用面積達到2000萬畝，城市公共供水管網漏損率控制在7.85%以內，城市再生水利用率達到60%，海水淡化工程日產規模達到150萬噸，全省節水產業規模力爭達到1500億元。
二是嚴格剛性約束。從嚴格水資源管控目標約束、推動經濟社會發展量水而行、加強水資源全過程管理等方面，推動落實水資源剛性約束制度和“四水四定”原則。特別是針對近年來工作中發現的關鍵共性問題，明確“硬標尺”，劃定用水“紅線”，如：強調了涉及水資源開發利用的相關規劃均應進行規劃水資源論證，沿黃地區新建、擬建工業項目一律按要求進入合規工業園區，灌溉機井等取水設施均應辦理取水許可證，各類取用水單位應配備符合標準的水計量設施，開展水資源論證時應嚴格進行節水評價，等等。
三是深化節水控水。聚焦農業節水、工業節水、城鎮節水、非常規水利用、節水型社會建設，分別列出推進措施。《意見》提出，統籌推進灌區與高標準農田建設；明確化工園區非常規水利用比例應不低于35％；加強再生水回用設施及輸配管網建設，推動沿海工業園區和工業企業充分利用淡化海水，再生水價格在市或縣（市、區）政府統籌協調下由供用雙方協商確定；加強飲用水生產以及現場制售飲用水的節水管理；支持具備條件的地方開展高質量建設節水型社會先行先試，規范開展節水載體建設；實施水效提升行動，開展節水診斷公益服務；推廣合同節水管理模式；公共機構新購置用水器具須達到2級以上水效標準；擴大山東省節水宣傳月活動影響力，等等。
四是完善體制機制。從體制機制層面，對節水制度和節水標準建設、發展節水產業和技術、嚴格水價標準，以及激發節水市場活力、探索水預算管理等作出安排。《意見》提出，實施節水制度政策體系建設專項行動；落實黃河流域強制性用水定額管理制度，不符合強制性用水定額的用水單位要限期實施節水改造；推進節水產業園區建設，在政府采購中優先或強制采購節水產品；落實工業用水效率達到國家用水定額先進值納稅人的水資源稅減征政策；加強“節水貸”“水權貸”等綠色金融支持；探索多種形式的用水權交易，規范交易行為，推進非常規水市場化交易；全省域開展水預算管理國家試點，力爭在全國率先建立水預算管理制度；建立節水成效評價機制。
下一步，省水利廳將深入抓好《意見》的宣傳和貫徹落實，會同各級各部門全面落實“四水四定”原則和水資源剛性約束制度，加強水資源“取、供、用、排”全過程管控，守住水資源安全底線；深化節約用水集成改革，持續推進農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損和非常規水開發利用，做大做強節水產業，推動全社會深度節水控水；健全完善節水制度政策體系，深化用水權市場化交易，扎實開展水預算管理試點，穩步提升水資源利用效率，為加快建設綠色低碳高質量發展先行區提供可靠支撐保障。
（山東省人民政府新聞辦公室）
