佛山，正在驚艷蛻變。
超百億項目接連落成，星源材質項目從開工到投產(chǎn)僅用時約20個月，瑞浦能源項目一期用時僅約21個月，雙雙刷新紀錄。
（圖：南海區(qū)星源材質基地）
曾經(jīng)閑置的桑基魚塘，轉身一變成了S-park體育公園，既能承接大型體育賽事，又能一站式體驗吃喝玩樂。
（圖：順德區(qū)S-park體育公園）
廢棄礦山之上，竟開出網(wǎng)紅咖啡店，吸引無數(shù)游客打卡，欣賞藍眼淚湖光與日照金山的奇景。
（圖：三水區(qū)浮日藍礦咖啡）
這一系列驚艷變化，都發(fā)生在近兩年。
佛山以土地制度改革為突破，為產(chǎn)業(yè)落地和城市煥新變出了空間。
佛山為什么需要土地改革？
佛山為什么需要土地改革？不是因為地不夠多，而是因為地沒用好。
碎片化的土地資源，制約了產(chǎn)業(yè)的落地。過去幾十年，佛山粗放發(fā)展留下大量碎片化用地，廠房東一塊、耕地西一塊，村集體土地零散出租給小作坊。當真正有實力的新項目來了，卻常面臨“看得見地，拿不到地”的窘境。
土地閑置是令人扼腕的浪費。20世紀20年代時，佛山“全民皆桑”，桑基魚塘綿延超百萬畝，約占珠江三角洲桑基魚塘的一半。但隨著產(chǎn)業(yè)變遷，桑基魚塘逐漸退出歷史舞臺，有的改成果基、菜基魚塘，有的則因缺乏規(guī)劃、無人經(jīng)營而長期閑置或低效利用。
順德龍江的S-park體育公園，原本的地塊就是荒蕪的桑基魚塘，閑置達上百畝。
（圖：順德區(qū)S-park體育公園改造前）
生態(tài)更成為發(fā)展的傷疤。20世紀50年代，佛山三水、高明等地因工業(yè)發(fā)展需要進行了一定規(guī)模的石料開采，廢棄礦山、礦洞在資源枯竭后，留下了生態(tài)傷疤。這類生態(tài)傷疤若不修復，會持續(xù)消耗城市的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
這三重困局，正是佛山必須推進土地改革的深層動因。
佛山一系列“組合拳”，煥發(fā)土地生機
明確土地改革的重要性后，佛山迅速行動，在五區(qū)大膽探索、打出了一套盤活存量土地的“組合拳”。
面對土地碎片化難題，佛山亮出三招。
第一招是打破地塊“各自為政”的困局。高明區(qū)成立公有企業(yè)明豐公司作為“耕地流轉中心”，服務耕地、魚塘、林地等農林業(yè)用地，把不同權屬、不同用途的土地整合起來統(tǒng)一規(guī)劃。這種靈活組打破了原有的行政邊界壁壘，顯著降低了改造難度。
第二招是創(chuàng)新集體土地入市路徑，解決村集體“怕吃虧”的顧慮。過去，很多村不敢把集體土地拿出來開發(fā)，擔心一賣了之，禪城區(qū)通過“三舊”改造政策，先把集體建設用地轉為國有性質，但村集體可以通過協(xié)議出讓的方式拿回土地使用權，土地收益還是屬于村里的，成功解決后顧之憂。
第三招是把好地真正留給實業(yè)。面對優(yōu)質項目扎堆、土地指標緊張的局面，佛山明確劃出超450平方公里工業(yè)用地紅線，并允許在保障全市總量的前提下進行跨區(qū)平衡。南海區(qū)繼續(xù)加碼，規(guī)定每年整理出的連片土地中，至少七成必須用于工業(yè)發(fā)展，近三年供應的1.9萬畝產(chǎn)業(yè)用地里，75.4%來自存量盤活。正是靠這些騰挪出來的空間，瑞浦能源、星源材質等百億級項目才得以快速落地。
面對土地閑置和生態(tài)修復難題，佛山不再單靠政府大包大攬，而是引入社會資本，用市場化機制打通土地盤活的全鏈條。
順德區(qū)龍江鎮(zhèn)巧用“土地1.5級開發(fā)”政策，主動引入本地龍頭企業(yè)——雄輝市政公用工程有限公司，將一塊還沒正式開發(fā)的儲備地先租下來，企業(yè)自己投入5000萬元，建起了S-park體育公園。
三水區(qū)引進社會資本修復蘆苞鎮(zhèn)大坑石場，量身打造華南首個萬米溶洞漂流、洞穴水世界4A級景點。整個項目總投資28億元，不僅讓“生態(tài)傷疤”變身文旅新地標，還盤活了周邊西河村547畝集體土地。
南海區(qū)更是在全省首推“四券”制度：
第一張是地券，簡單說就是“拆舊換新”。村里或企業(yè)把那些荒廢的廠房、閑置的舊地復墾成農田，政府就給地券。這張地券可以自己用，也可以賣給別的鎮(zhèn)街。例如，南山桂城半月島將122畝舊建設用地復墾后，其地券公開拍賣，丹灶以4272萬元競得，用于新能源項目落地，桂城獲得了收益，丹灶拿到了項目用地，兩邊都受益。
第二張是綠券，專治“生態(tài)傷疤”。對那些不適合復耕但可以修復的廢棄礦山、邊角地等，政府鼓勵開展生態(tài)修復。修復完成后，政府給予一定綠券作為激勵。里水逢涌村就自籌資金修復了84畝礦山，成功獲得綠券指標。
第三張是房券，解決村集體“一錘子買賣”的擔憂。過去村集體配合整治多拿一次性現(xiàn)金補償，錢花完就沒了。現(xiàn)在可選擇換取未來在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內的產(chǎn)業(yè)用房權益，長期收租。比如丹灶在推進千畝水田墾造時，同步兌現(xiàn)7600平方米房券，村集體每年穩(wěn)定增收上百萬元。
第四張是金券，解決“錢從哪里來”的問題。很多整治項目前期投入大，村里或企業(yè)貸不到款、利息也高。南海專門設立融資支持機制，對優(yōu)質項目提供貸款期限、額度及利率優(yōu)惠。
這四張券環(huán)環(huán)相扣，讓每一塊土地都發(fā)揮了最大成效。
改革成效亮眼，佛山驚艷蛻變
這套復雜的“組合拳”，為佛山帶來了實實在在的蛻變。
不僅讓沉睡的土地“活”了起來，更讓其成為驅動產(chǎn)業(yè)升級、城鄉(xiāng)煥新和生態(tài)增值的“金鑰匙”。
首先是土地“化零為整”，為高端產(chǎn)業(yè)騰出了廣闊空間。
佛山累計完成連片土地整備超3萬畝、集約農用地超5萬畝，為重大項目落地掃清了障礙。
近三年供應產(chǎn)業(yè)用地超1.9萬畝，其中存量用地占75.4%，有力支撐佛山產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，招商引資連續(xù)三年突破千億，工業(yè)投資連續(xù)跨越350億元、450億元、500億元臺階。
高明區(qū)通過設立“耕地流轉中心”，僅明城鎮(zhèn)一地，就累計集約土地1.4萬多畝，建成高標準連片稻田1.2萬多畝。并以此吸引了銀鵬“萬畝稻田”等一批超億元現(xiàn)代農業(yè)項目，推動土地發(fā)包價格提升33%，相關村集體收入增長近100%。
三水區(qū)通過搬遷舊村、騰退低效用地，整備出3400畝連片產(chǎn)業(yè)空間，成功引進了朗生藥玻、南方牙谷等高端醫(yī)療項目。
禪城區(qū)探索集體土地入市新模式，將土地年收益提升數(shù)倍，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟了新路徑。目前全區(qū)已實施5個項目，盤活農村集體經(jīng)營性建設用地541畝，預計建成都市型工業(yè)載體122萬平方米。海口智能科技園項目首創(chuàng)“集轉國+居改工”土地整備模式，土地年收益從原來的260萬元躍升至1700萬元，增長達5.54倍。
其次是閑置土地被高效“喚醒”，通過對存量土地的創(chuàng)造性盤活，佛山不僅解決了土地閑置問題，更培育出全新的經(jīng)濟增長點。
佛山處置“批而未供”土地超10萬畝、閑置土地超6000畝，累計拆除改造舊工業(yè)園超17萬畝，推動低效用地再開發(fā)試點項目65個，完成4宗、總面積超130畝的儲備土地1.5級開發(fā)項目。
順德龍江的S-park體育公園，正是“社會投資+土地1.5級開發(fā)”模式的典范。這片曾經(jīng)的荒蕪魚塘，如今已成為年吸引近70萬人次的文體旅融合地標，成功承辦多項省級賽事，并借助“果仁咖啡節(jié)”等活動，有力拉動了周邊消費，成為“體育引流、商業(yè)變現(xiàn)”的鮮活案例。
更令人驚喜的是，曾經(jīng)的“生態(tài)傷疤”正變成“流量入口”。
佛山全市完成生態(tài)修復2.61萬畝，其中三水區(qū)完成生態(tài)修復1.3萬畝，創(chuàng)造了“當年獲省批復、當年入圍省聯(lián)系點、當年獲省財政獎補”的“佛山速度”。
具體到生態(tài)價值轉化上，三水區(qū)修復活化了1660畝歷史遺留礦山，成功將廢棄礦坑轉化為激活經(jīng)濟的“生態(tài)密碼”。廢棄礦山修復改造為DiveHub國際潛水樂園、浮日藍礦咖啡等網(wǎng)紅項目，年帶動消費超3000萬元；引進社會資本修復蘆苞鎮(zhèn)大坑石場，量身打造華南首個萬米溶洞漂流、洞穴水世界4A級景點。綠水青山不僅重現(xiàn)生機，還實實在在變成了金山銀山。
最后是制度創(chuàng)新賦能，讓村集體與企業(yè)共享改革紅利。
南海區(qū)首創(chuàng)的“地券、綠券、房券、金券”制度，構建了一套市場化、可持續(xù)的利益調節(jié)機制。每一張“券”的流轉與兌現(xiàn)，都精準對應著一塊土地的盤活、一個村集體的增收或一個項目的落地。
例如，丹灶良登村通過墾造水田獲得“房券”，未來在產(chǎn)業(yè)園區(qū)兌換物業(yè)，預計將實現(xiàn)每年超130萬元的穩(wěn)定收益。
三水區(qū)則通過“強村公司+項目合作”模式，讓村民在礦山文旅項目中獲得分紅與就業(yè)，通過停車場配套、鼓勵村民將舊屋改造為民宿等，每年為村集體帶來超過120萬元的穩(wěn)定收入，并帶動200多人實現(xiàn)就近就業(yè)，真正將發(fā)展紅利留在了當?shù)兀菁傲舜迕瘛?/p>
從零碎地塊到百億項目，從桑基魚塘到人氣公園，從廢棄礦山到網(wǎng)紅IP，佛山的土地改革，不是簡單“騰地”，而是系統(tǒng)性重塑資源價值。
通過打破權屬壁壘、創(chuàng)新政策工具、引入市場力量，佛山成功將碎片化、低效、閑置的土地資源，重新整合高質量發(fā)展空間。
這份“佛山樣本”，不僅為本地高質量發(fā)展打開了新格局，也為其他面臨同樣困境的城市，提供了一條可借鑒的新路徑。
