近年來,新鄉市堅持將規范“三資”管理作為夯實鄉村治理根基、激活鄉村振興動能的關鍵抓手,借勢集中整治,以“清家底、強監管、活資產、促發展、優治理”為主線,系統發力、靶向施策,破解管理粗放、資產流失、資源沉睡等突出問題,推動“三資”管理從1.0到5.0版本迭代升級,實現了從“摸清家底”到“管好家當”再到“盤活家產”、“優化治理”的逐步深化。9月11日,全省農村集體“三資”管理問題專項整治現場會在新鄉召開。
一、1.0版本:清家底——以合同整治夯實管理基礎
問題合同是“三資”管理的頑疾。新鄉市以清理整治為突破口,針對長期低價流轉、廉價租賃等亂象,組織法律專家論證,明確“嚴重偏離市場價格的合同可依法變更或解除”,出臺政策依據“破題”。指導鄉鎮組建專班,逐村界定問題合同,為村干部“撐腰”。要求逐村召開群眾評議會,公開問題合同,為推動問題解決“造勢”。全市累計清理問題合同1.03萬份,追繳資金5300余萬元。在此基礎上,著力推動合同管理“模板標準化、過程公開化、履約預警化”,實現從被動處置到主動預防的轉變。
二、2.0版本:強監管——以數字賦能筑牢監管屏障
新鄉市全域推行“三資”管理數字化,實現了“家底全上網、過程可追溯、監督提前化”。群眾可以通過身份證號,隨時查詢本村“三資”情況,異常交易、異常流水、到期合同能夠自動預警。形成了群眾線上監督、集體民主監督、紀檢專項監督“三方監督”的閉環,加上事前審批、集體審議、報賬審計“三審把關”的機制,確保了集體“三資”規范管理常態化。相關做法被中紀委采用刊發。
三、3.0版本:活資產——以產權交易激活資產價值
為全面盤活并高效用好農村經營性資產,新鄉市通過“開前門、堵后門、鎖偏門”三門并舉,構建了平臺化、標準化、規范化的農村集體產權交易體系。一方面,搭建農村集體產權線上交易平臺,要求所有交易資產均須通過平臺發布信息、規范流轉,“搭好臺子”暢通交易“前門”;另一方面,堅決“堵住后門”,明確未經平臺交易的資產收益一律不準入賬;同時“鎖緊偏門”,一手依托公檢法司嚴厲打擊干擾交易行為,一手依靠紀檢監察嚴肅整治違規違紀問題。今年以來,全市成交項目1500余宗,交易金額1.4億元,平均溢價率25.8%,實現了農村產權有序流動、公平交易、保值增值。
四、4.0版本:促發展——以“農票”改革引入金融活水
面對農村資產“評估難、融資難、變現難”等制約發展的痛點,新鄉市進一步借鑒福建“綠票”經驗,將輝縣市作為試點,遵循“群眾自愿、平等協商、風險可控”的原則,監制發行“農票”,將集體經營性資產、土地經營權等轉化為可流轉、可融資的標準化憑證,聯合中國農業銀行開發“農票貸”,打通信貸通道,推動“沉睡資源”變“發展資本”。目前,已發放農票1500余張,獲批貸款220萬元。
五、5.0版本:優治理——以線上決策提升治理效能
試點探索“三資”管理線上民主決策機制。依托現有的“三資”管理平臺,嵌入“四議兩公開”線上會議、表決等功能,以信息化手段筑牢制度執行“硬防線”,實現村級民主決策全員參與、全程留痕,有效破解線下會議組織難、外出務工人員參與難、決策過程不規范等痛點問題,為全省推廣探索可行路徑、積累成熟經驗。
責任編輯:張博


