2025年12月18日，海南自由貿易港正式啟動全島封關運作。
“風從海上來”，這片3.39萬平方公里的土地，將締造怎樣的發展未來，如何創造機遇、釋放紅利，全國乃至全球都高度關注。
（一）
海南全島封關，是中國在新時代推進高水平對外開放的標志性事件，對中國開放型經濟體系建設具有里程碑式價值。當然，封關不是“封島”，而是以“一線放開、二線管住、島內自由”為核心的制度型開放升級。
從國家戰略層面看，海南封關是中國推進制度型開放的“壓力測試場”。當前，全球經濟格局深刻調整，保護主義、逆全球化思潮抬頭，中國需要通過更高水平的開放實踐，對接國際高標準經貿規則。
作為我國首個在全域范圍內實行“境內關外”監管模式的自貿港，海南封關后將全面實施零關稅、低稅率、簡稅制政策，在跨境服務貿易負面清單、數據跨境流動、投資便利化等領域開展創新。各項政策力度遠超國內其他自貿試驗區，將有力推動中國從“政策優惠型開放”向“規則制度型開放”躍升。
從全球合作層面看，海南封關為中國與世界共享發展機遇提供了新平臺。對于國際企業而言，海南是進入中國內地市場的“橋頭堡”，也是布局東南亞、大洋洲市場的“戰略支點”；對于中國企業而言，海南是“走出去”參與全球競爭的跳板，可通過海南的規則對接優勢，降低跨境交易成本，拓展海外業務。“雙向開放”格局，將推動海南成為全球優質要素集聚的新高地，為世界經濟實現互利共贏注入新動能。
（二）
同為自由貿易港，海南不是要再造一個香港，也不是復制一個新加坡，而是與其互補共生，共同構成全球開放型經濟體系的重要組成部分。
香港和新加坡的核心定位是“全球綜合型自貿港”，聚焦金融、航運、貿易三大核心功能，服務全球產業鏈和資本流動。海南自貿港的定位則是“中國特色自由貿易港”，核心功能是服務國家戰略，即通過制度創新為全國改革開放探路，同時打造連接國內國際雙循環的戰略樞紐，核心價值是“內外聯動”。
具體而言，海南聚焦的是“貿易自由便利、投資自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利、數據安全有序流動”五大領域，重點發展旅游業、現代服務業、高新技術產業三大主導產業。
稅收政策是自貿港的核心競爭力之一。香港實行“低稅、簡單稅制”，其核心是“全面免稅+低稅率”，旨在吸引全球資本和人才，支撐金融、貿易等高端服務業發展。新加坡實行“累進稅制+稅收優惠”，側重通過產業定向優惠，推動高端制造業和服務業集聚。
海南的稅收政策則體現“定向優惠、服務產業”的特點。封關后，海南實行“零關稅+雙15%稅率”，這種政策設計的核心是精準降低生產經營成本，即通過零關稅降低企業進口設備、原材料成本，通過低稅率吸引產業和人才，而非追求全面免稅，避免與香港形成直接競爭。
此外，香港和新加坡作為成熟自貿港，制度環境已高度穩定。海南自貿港的制度環境，則保持動態完善、持續創新的特點。作為國家改革開放的試驗田，海南的政策制度會根據實踐需求不斷優化升級。這一特點，雖然短期內可能存在一定不確定性，但長期來看能更好地對接國際高標準經貿規則，為企業提供持續優化的政策紅利。
12月12日，人們在海南文昌觀看海南商業航天發射場執行火箭發射任務。新華社發
（三）
海南自貿港的制度創新優勢和差異化定位，決定著它的獨一無二和無限可能。為中國企業提供新機遇，為全球發展提供新機遇，具體可體現為三個維度——
其一，降低企業投融資成本，激發市場主體活力。隨著“零關稅”政策逐步落地，企業進口設備和原材料成本將大幅降低。加工增值免關稅政策的優化，進一步降低了企業享惠門檻，推動產業鏈上下游企業集聚海南，形成分工協作、成本共擔的產業生態。
在融資成本方面，封關后，海南將進一步擴大自由貿易賬戶（FT賬戶）的使用范圍，企業可開展跨境融資，享受與國際市場接軌的利率水平。此外，中國企業參與離岸人民幣市場投資有了更多新渠道，投融資更加國際化。多措并舉，將推動海南形成“人才-產業-創新”的良性循環。
其二，優化企業產業布局，推動產業鏈高端化升級。如加工增值免關稅規則和產業政策引導，會直接吸引大批企業將加工制造環節布局海南，尤其是需要大量進口原材料且加工后主要銷往內地的產業。這種產業集聚效應，將推動海南形成若干個千億級特色產業集群，優化全國產業布局。
進一步看，還將倒逼企業從簡單加工向深度加工轉型。同時借助人才政策和開放環境，海南重點發展的生物醫藥、數字經濟等高新技術產業也將擁有更好條件加速技術創新和成果轉化。據悉，海南自貿港封關后將進一步出臺政策，鼓勵企業發展綠色產業、采用綠色技術，為中國經濟實現“碳達峰、碳中和”目標提供重要支撐。
其三，拓展企業市場空間，推動內外循環相互促進。海南自貿港的內外聯通優勢，將為中國企業提供“立足海南、輻射全國、鏈接全球”的市場拓展新路徑。如吸引企業在海南建立全球供應鏈樞紐，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，將有力提升抗風險能力，拓展市場活躍半徑。這不僅為具體的經濟主體提供了更多發展可能，還將推動整個中國經濟從“外向型增長”向“內外均衡增長”轉型。
封關運作的序幕已經拉開，世界看到的將不僅僅是一個海島的變化，還是一個國家持續打開大門、擁抱世界的決心。
拉長時間和空間的坐標軸，海南封關的影響更遠超區域范疇，將成為中國參與全球競爭、推動經濟全球化的重要力量。未來，隨著政策的持續優化和制度的不斷完善，這里將打開更大想象空間。
撰文：鄭登津，中央財經大學副教授、博士生導師，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員
