“穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策”——《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，關(guān)于就業(yè)、社保的這一表述吸引關(guān)注。
當(dāng)前，中國人口和勞動(dòng)力總量呈現(xiàn)減少趨勢，人口老齡化、勞動(dòng)力大齡化更加明顯。在此背景下，優(yōu)化就業(yè)社保年齡限制政策意味著什么？
破除針對特定年齡段的不合理約束
今年1月1日起，漸進(jìn)式延遲法定退休年齡已在中國實(shí)施。居民就業(yè)、社保等方面的選擇和情形隨之發(fā)生變化。
比如1972年9月出生的男職工，改革后的法定退休年齡為62周歲。如果他想彈性提前退休，在滿足按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限的前提下，可以在60歲至62歲之間選擇退休。如果單位和他協(xié)商一致再多干幾年，還可以在62歲至65歲之間彈性延遲退休。
“彈性實(shí)施”，是中國實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的一大原則。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，同步啟動(dòng)延遲男、女職工的法定退休年齡，用十五年時(shí)間，逐步將男職工的法定退休年齡從原六十周歲延遲至六十三周歲，將女職工的法定退休年齡從原五十周歲、五十五周歲分別延遲至五十五周歲、五十八周歲。此外，職工達(dá)到法定退休年齡時(shí)，所在單位與職工協(xié)商一致的，可以彈性延遲退休，延遲時(shí)間距法定退休年齡最長不超過3年。
隨著退休時(shí)間更彈性，相應(yīng)的就業(yè)、社保權(quán)益如何保障？
實(shí)際上，人社部等幾部門去年底印發(fā)的《實(shí)施彈性退休制度暫行辦法》已經(jīng)明確，彈性延遲退休期間，所在單位與職工的勞動(dòng)關(guān)系或人事關(guān)系延續(xù)，單位和職工應(yīng)按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，按照勞動(dòng)合同法、事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例等法律法規(guī)保障職工合法權(quán)益。
“‘十五五’規(guī)劃建議中提到優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策，總體上是作為‘穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡’的配套舉措，核心是為了破除就業(yè)與社保領(lǐng)域針對特定年齡段（尤其超齡群體）的不合理約束，適應(yīng)人口老齡化趨勢，推動(dòng)老年人力資源開發(fā)利用。”國家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展研究所室主任、研究員李璐說。
李璐分析，在延遲退休實(shí)施之前，我國原法定退休年齡是女職工50周歲、55周歲，男職工60周歲，超過年齡的求職者就難以簽訂勞動(dòng)合同并繳納社保了。配合延遲法定退休年齡政策就需要優(yōu)化對上述年齡的限制，讓勞動(dòng)者也相應(yīng)可以簽訂勞動(dòng)合同、繳納社保等。
進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)用工市場
根據(jù)“十五五”規(guī)劃建議，穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策，積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。如何理解其重要性？
從促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的角度來看——
民政部、全國老齡辦發(fā)布的《2024年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報(bào)》顯示，截至2024年末，全國60周歲及以上老年人口31031萬人，占總?cè)丝诘?2.0%；全國65周歲及以上老年人口22023萬人，占總?cè)丝诘?5.6%。全國人均預(yù)期壽命達(dá)79.0歲。
“許多有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)、有閱歷的超齡勞動(dòng)者以及老年人是寶貴的人才，加大他們的社會(huì)參與并發(fā)揮綜合效能，既體現(xiàn)出積極老齡化、健康老齡觀的理念，也是以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化的特色路徑。”李璐說。
從現(xiàn)實(shí)來看——
人力資源和社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，全國農(nóng)民工平均年齡達(dá)43.2歲，50歲以上的農(nóng)民工已超過9000萬人。而個(gè)別用工單位在實(shí)際操作中則存在一些年齡門檻限制，部分行業(yè)此前對45歲以上普通勞動(dòng)者、55歲以上專業(yè)技術(shù)人員設(shè)置招聘年齡上限，不少勞動(dòng)者因此被拒之門外。
“在很多地方，四五十歲的年齡正是家里家外一把好手，但在外出就業(yè)時(shí)，卻因?yàn)槟挲g限制，工作機(jī)會(huì)非常有限。現(xiàn)在延遲退休已經(jīng)實(shí)施，希望企業(yè)在招聘時(shí)也能放開就業(yè)年齡限制，與時(shí)俱進(jìn)，與政策同步。”陜西省一名負(fù)責(zé)農(nóng)民工外出就業(yè)工作的基層人社部門工作人員說。
相關(guān)保障還有不足。“此前部分大齡、超齡勞動(dòng)者多與用工單位構(gòu)成勞務(wù)關(guān)系，而非勞動(dòng)合同關(guān)系，難以享受勞動(dòng)法相關(guān)保障。”李璐說，“十五五”規(guī)劃建議明確“優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策”，釋放出進(jìn)一步清理限制性措施、規(guī)范勞動(dòng)用工市場的信號。
今年年內(nèi)征求意見的《超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定（公開征求意見稿）》就明確提出，用人單位應(yīng)當(dāng)與超齡勞動(dòng)者訂立書面用工協(xié)議，明確工作內(nèi)容、休息休假、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)等事項(xiàng)，保障超過法定退休年齡的勞動(dòng)者的合法權(quán)益。“可以看出，這對于保障大齡、超齡勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益，維護(hù)勞動(dòng)者職業(yè)健康，增強(qiáng)人力資本的可持續(xù)性都具有重要作用，是促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。”專家分析。
加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同，倡導(dǎo)積極老齡觀
“珍惜國家給機(jī)會(huì)”“開了個(gè)好頭，回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切”——不久前，國考年齡放寬的消息引發(fā)廣泛關(guān)注。
根據(jù)中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2026年度考試錄用公務(wù)員公告，公務(wù)員招錄年齡上限由往年的35周歲調(diào)整為38周歲，對應(yīng)屆碩士、博士研究生，則放寬到43周歲以下。作為人才選用的風(fēng)向標(biāo)，國考拆除“35歲門檻”被認(rèn)為意義重大。據(jù)相關(guān)部門解釋，本次國考招錄年齡的拓寬，也考慮了“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡有關(guān)政策要求”。
“優(yōu)化用工年齡限制，是我國實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重要舉措，也是適應(yīng)我國人口結(jié)構(gòu)變化趨勢、實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。”李璐說。
如今，中國有14億多人口、近9億勞動(dòng)年齡人口，用工單位數(shù)量眾多，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策，具體怎么做？
“全面落實(shí)勞動(dòng)用工相關(guān)舉措并非易事。”李璐舉例，僅從工傷保險(xiǎn)一個(gè)角度看，立即開展、持續(xù)加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)者健康權(quán)益維護(hù)，提升工傷保險(xiǎn)的覆蓋面尤為重要。這就要求全面推開超齡勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)參保政策，明確繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與待遇銜接規(guī)則，解決超齡勞動(dòng)者工傷維權(quán)難問題。事實(shí)上，今年12月上海已率先實(shí)施政策，允許用工單位為65周歲以下超齡就業(yè)人員單險(xiǎn)種參加工傷保險(xiǎn)，北京、廣東等多地也在推進(jìn)類似的超齡勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)參保政策。
專家分析，下一步，讓政策更好發(fā)揮作用，需要加強(qiáng)法律保障和社會(huì)協(xié)同。要盡快將超齡勞動(dòng)者權(quán)益保障、就業(yè)年齡歧視處罰等內(nèi)容納入正式法規(guī)，明確用工單位未為超齡勞動(dòng)者參保、設(shè)置年齡歧視條款等行為的法律責(zé)任。相關(guān)部門要開展聯(lián)合執(zhí)法，通過企業(yè)招聘信息抽查、勞動(dòng)者投訴受理等方式，常態(tài)化監(jiān)督年齡歧視和社保參保問題。
此外，要倡導(dǎo)積極老齡觀，加大對穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡相關(guān)配套政策的宣傳，減少社會(huì)對大齡就業(yè)群體的偏見，促進(jìn)用工單位轉(zhuǎn)變發(fā)展理念并落實(shí)主體責(zé)任。
