河南省第十四屆人民代表大會常務委員會
公 ? ? 告
第69號
《河南省優化營商環境條例》已由河南省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議于2025年12月4日通過，現予公布，自2026年3月1日起施行。
河南省人民代表大會常務委員會
2025年12月4日
河南省優化營商環境條例
（2025年12月4日河南省第十四屆人民代表大會
常務委員會第二十一次會議通過）
目錄
第一章 總則
第二章 優化市場環境
第三章 優化政務服務
第四章 強化法治保障
第五章 優化人文生態環境
第六章 優化監督機制
第七章 法律責任
第八章 附則
第一章 總則
第一條?為了持續優化營商環境，維護經營主體合法權益，激發市場活力，融入服務全國統一大市場，推動經濟社會高質量發展，根據《中華人民共和國民法典》和國務院《優化營商環境條例》等法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條?本省行政區域內的優化營商環境工作，適用本條例。
本條例所稱營商環境，是指企業、個體工商戶等經營主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。
第三條?優化營商環境工作堅持中國共產黨的領導，堅持市場化、法治化、國際化原則，踐行有事即到、無事不擾、服務高效的理念，以經營主體需求為導向，以政府職能轉變為核心，創新體制機制，強化法治保障，提升政務服務效能，對標國際國內先進水平，為各類經營主體松綁減負賦能，營造便利、高效、穩定、公平、透明、可預期的營商環境。
第四條?各級國家機關應當按照建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場的要求，破除阻礙市場準入卡點，打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，依法促進各類生產要素自由流動，保障各類經營主體公平參與市場競爭，全面推進決策、執行、管理、服務、結果公開，最大限度減少對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預，規范事中事后監管，提升政務服務能力和水平，降低制度性交易成本，推動融入服務全國統一大市場建設。
第五條?各級人民政府應當加強對優化營商環境工作的組織領導，建立健全相關工作機制，加強人員隊伍建設，保障工作經費，及時協調、解決優化營商環境工作中的重大問題。
省人民政府發展改革部門是省優化營商環境工作主管部門，負責全省優化營商環境工作的統籌謀劃、協調推進、督促指導。
設區的市、縣（市、區）人民政府確定的優化營商環境工作主管部門，負責指導、組織、協調、監督優化營商環境等工作。
縣級以上人民政府其他有關部門按照各自職責，做好優化營商環境相關工作。
第六條?各級監察委員會應當依法加強對優化營商環境工作的監督，支持經營主體健康發展，保障優化營商環境相關政策落實，推動構建親清政商關系。
各級人民法院、人民檢察院應當依法保護各類經營主體合法權益，及時化解矛盾糾紛，維護公平有序的營商環境。
第七條?優化營商環境應當堅持權利平等、機會平等、規則平等，平等對待各類經營主體。
經營主體享有地位平等、公平競爭的權利，其人身權、財產權、經營自主權和用人自主權依法受到保護。
經營主體應當遵守法律、法規以及社會公德、商業道德，積極承擔社會責任，做到誠實守信、公平競爭，履行安全、質量、生態環境保護、勞動者和消費者權益保護等法定義務，自覺接受政府和社會監督。
第八條?各級人民政府及有關部門、新聞媒體應當及時、準確宣傳優化營商環境法律法規、政策措施、經驗成效和先進典型，弘揚誠實守信和契約精神，營造良好的營商輿論氛圍。
第九條?縣級以上人民政府應當建立優化營商環境工作激勵機制，對在優化營商環境工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家和本省有關規定給予表彰、獎勵。
第二章 優化市場環境
第十條?縣級以上人民政府及其有關部門應當圍繞融入服務全國統一大市場建設，完善覆蓋經營主體全生命周期的服務體系，在市場準入、要素配置、公平競爭、金融支持、公用服務、權益維護、款項支付、市場退出等方面推動實現政策統一、規則一致、執行協同、過程便利。
第十一條?縣級以上人民政府有關部門應當動態發布不當干預全國統一大市場建設行為防范事項清單，建立典型案例通報約談和問題整改制度，解決妨礙全國統一大市場建設的不當市場干預和不當競爭行為等問題。
第十二條?各類經營主體依法享有平等的市場準入權利。在國家市場準入負面清單之外，各級人民政府及有關部門不得另行制定市場準入性質的負面清單，不得制定歧視非公有制經營主體的政策措施。
各級人民政府及有關部門不得限制或者變相限制外地經營主體到本地從事生產經營活動，不得限制外地商品、服務進入本地市場。
縣級以上人民政府應當定期對負面清單執行情況進行監督檢查，檢查結果予以通報，并作為營商環境評價的重要參考。
第十三條?對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。外商投資準入負面清單以外的領域，按照內外資一致的原則實施管理。
落實全面取消制造業領域外資準入限制要求，鼓勵和吸引外資更多投向新型材料、新能源汽車、電子信息、先進裝備等新興產業。
實施中國（河南）自由貿易試驗區提升戰略，對接國際高標準經貿規則，發揮航空港區開放樞紐優勢，強化開發區、綜合保稅區等政策疊加、功能互補、產業聯動優勢，打造利用外資主陣地。
第十四條?各級人民政府及有關部門應當依法保護經營主體經營自主權。對應當由經營主體自主決策的各類事項，任何單位和個人不得干預。
禁止違反法定權限、條件、程序侵害經營主體的財產和經營者個人的人身權、財產權等。
禁止在法律、法規規定之外要求經營主體提供財力、物力或者人力的攤派行為。經營主體有權拒絕任何形式的攤派。
第十五條?縣級以上人民政府及其有關部門應當健全要素市場運行機制，完善要素交易規則和服務體系，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率。
縣級以上人民政府及其有關部門應當依法保障各類經營主體平等適用發展支持政策，平等使用土地、勞動力、資本、技術、數據以及其他自然資源等各類生產要素和公共服務資源，公平參與市場競爭。
縣級以上人民政府及其有關部門在政府資金安排、土地供應、稅費減免、資質許可、標準制定、項目申報、職稱評定、人力資源政策等方面，應當依法平等對待各類經營主體，不得制定或者實施歧視性政策措施。
第十六條?縣級以上人民政府應當建立健全公平競爭審查工作機制，嚴格落實公平競爭審查制度，營造公平競爭的市場環境。
縣級以上人民政府市場監管部門依法開展反壟斷合規指導，對存在涉嫌壟斷行為的經營主體及時予以提醒，加強反壟斷合規風險提示，依法打擊市場壟斷和干預公平競爭的行為。
縣級以上人民政府市場監管等有關部門應當加強對平臺經濟、共享經濟等新業態新領域經營主體的監管，依法強化反壟斷和反不正當競爭。
第十七條?縣級以上人民政府及其發展改革、財政、國有資產監管等部門應當落實國家關于混合所有制企業的相關政策，對混合所有制企業，建立有別于國有獨資、國有全資公司的治理機制和監管制度；對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業，探索實施更加靈活高效的監管制度，依法發揮企業股東會、董事會的作用，激發混合所有制企業的動力和活力。
第十八條?縣級以上人民政府及有關部門應當組織開展金融機構與中小企業的融資服務對接活動。鼓勵金融機構為中小企業提供融資、結算等金融服務，落實國家和本省關于中小企業金融支持的有關政策，提高對中小企業的信貸規模和比重。
縣級以上人民政府及其有關部門應當根據職責完善政府性融資擔保體系，為中小企業融資提供增信服務。
第十九條?支持多層次資本市場建設，鼓勵符合條件的企業上市融資和發行債券，擴大直接融資規模；引導區域性股權市場、商品期貨交易市場為中小企業提供股權、債權、倉單和其他權益類資產的登記、托管、掛牌、轉讓和融資等綜合金融服務。
省、設區的市人民政府可以設立創業投資引導基金，鼓勵各類機構投資者和個人依法設立創業投資企業。
第二十條?鼓勵支持金融機構提升金融服務效能，合理運用金融工具，防范化解金融風險，降低企業融資成本，促進金融要素配置更加高效、結構更加優化、循環更加暢通，推動現代金融高質量發展。
鼓勵金融機構為誠信經營、符合信用貸款條件的經營主體提供無擔保信用貸款。
支持金融機構積極開發新的金融產品和服務項目，推動車輛船舶、生產設備、原材料、半成品、產品、應收賬款、政府采購合同、商業訂單、知識產權等法律未禁止抵押、質押的動產和權利擔保融資，拓展抵押物或者質押物范圍，為經營主體提供便利融資服務。
鼓勵金融產品和服務創新，提供全生命周期綜合金融服務，持續推動科技、綠色、普惠、養老和數字金融創新發展。
第二十一條?商業銀行等金融機構對同等申請條件下經營主體的貸款利率和貸款條件應當保持一致，不得對中小企業等經營主體設置貸款審批歧視性規定。
商業銀行等金融機構應當規范服務以及收費行為，向社會公開開設企業賬戶的服務標準、資費標準和辦理時限，不得向經營主體違規收取服務費用，不得轉嫁依法依規應當由金融機構承擔的費用，不得強制或者變相強制經營主體接受第三方服務。
第二十二條?金融監管部門應當指導有關金融機構按照市場化、法治化原則，為符合條件的經營主體辦理首貸、續貸和其他金融業務提供服務，完善對金融機構的監管考核和激勵機制，健全授信盡職免責制度，推動落實對小型微型企業不良貸款考核容忍度的監管政策。
金融監管部門應當及時查處商業銀行等金融機構存在的以貸轉存、存貸掛鉤、強制搭售保險和理財產品等行為。
第二十三條?供水、供電、供氣、供熱、排水、污水處理、通信、郵政等公用企業事業單位，應當公開服務范圍、服務標準、服務流程、辦理時限、資費標準等信息。鼓勵公用企業事業單位全面實施網上辦理業務，推廣應用互聯網提供線上咨詢、報裝、查詢、繳費、聯合報裝、報修等服務，推行不動產登記與供水、供電、供氣等公用服務事項變更聯動辦理。公用企業事業單位不得強迫經營主體接受不合理的服務條件，不得以任何名義收取不合理費用。
鼓勵公用企業事業單位為經營主體提供全程代辦服務，優化辦理流程、簡化報裝材料、壓減辦理時限。公用企業事業單位對供水、供氣、低壓用戶供電、供熱服務事項，應當自報裝之日起三個工作日內辦結。
有關部門應當加強對公用企業事業單位服務可靠性的監管，確保公用企業事業單位服務設施正常、穩定運行，供應質量符合規定。
縣級以上人民政府自然資源、住房城鄉建設、公安、城市管理、園林綠化、交通運輸等有關部門應當優化水電氣熱等相關行政審批流程，實行并聯審批，提高審批效率，為公用企業事業單位便民服務提供便利。
第二十四條?各級工商業聯合會等組織應當依照法律、法規和章程，發揮政府和經營主體之間的橋梁紐帶作用，維護企業權益、反映企業訴求，共同做好優化營商環境工作。
第二十五條?行業協會商會應當加強行業自律，反映行業訴求，化解行業糾紛，維護會員合法權益。
經營主體依法享有自主加入和退出行業協會商會的權利。除法律、法規或者章程另有規定外，禁止強制或者變相強制經營主體加入、退出行業協會商會。
行業協會商會及其工作人員不得有下列行為：
（一）違反法律、法規規定向經營主體收費，強制要求經營主體捐贈、贊助等；
（二）違反法律、法規規定強制經營主體到特定機構檢測、認證等；
（三）沒有法律、法規依據，強制或者變相強制經營主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試等活動；
（四）出具虛假證明或者報告，謀取不正當利益；
（五）對已取消的資格資質變相進行認定；
（六）組織本行業的經營者達成或者實施壟斷協議排除、限制競爭；
（七）其他干擾經營主體正常生產經營活動或者擾亂市場秩序的行為。
第二十六條?縣級以上人民政府應當依法規范行政審批中介服務，編制并公布行政審批中介服務事項清單。
行政機關在行政審批過程中不得有下列行為：
（一）對通過征求意見、加強事中事后監管能夠解決的事項設定中介服務；
（二）對經營主體可以按照要求自行完成的事項設定中介服務；
（三）將現有或者已經取消的行政審批事項轉為中介服務；
（四）將一項中介服務拆分為多個環節；
（五）將政務服務事項轉為中介服務；
（六）指定或者變相指定中介服務機構。
經營主體有權自主選擇中介服務機構。
第二十七條?各級人民政府及有關部門應當履行向經營主體依法作出的政策承諾和依法訂立的各類合同，不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關人員更替等為由違約、毀約。
因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進行，并依法對經營主體因此受到的損失予以補償。
第二十八條?國家機關、事業單位和大型企業不得要求中小企業接受不合理的付款期限、方式、違約責任等交易條件，不得拖欠或者變相拖欠中小企業的貨物、工程、服務款項。
省人民政府及有關部門應當將國家機關、事業單位和大型企業違約失信情況納入營商環境評價內容，并建立失信責任追究制度。
第二十九條?縣級以上人民政府有關部門應當優化經營主體注銷辦理流程，推行經營主體注銷網上一體化服務，集中受理經營主體辦理營業執照、稅務、社會保險、公積金、印章、行政許可等各類注銷業務申請，由相關主管部門分類同步辦理、一次性辦結。
經營主體因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等原因造成經營困難的，可以自主決定在一定期限內歇業。法律、行政法規另有規定的除外。
第三十條?省人民政府應當根據各地區功能定位、發展規劃以及比較優勢，加強現代化產業體系建設，完善產業鏈和產業配套，制定完善產業引導政策，并向社會公開。
縣級以上人民政府可以在法定權限范圍內制定投資促進政策，加大對戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業等產業的支持力度，打通創新鏈、產業鏈、教育鏈、人才鏈、資金鏈，降低經營主體投資成本，促進產業體系融合。
各級人民政府應當完善投資項目服務推進機制，強化跟蹤服務，及時協調解決投資項目建設中的重大問題，為企業提供全流程服務保障。
第三十一條?縣級以上人民政府應當建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的創新體系，健全科技創新要素保障制度，加大對重點領域和新興領域科技創新的支持力度。
縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全以市場為導向的科技成果轉化機制，完善技術市場服務體系，健全激勵保障機制。
第三十二條?縣級以上人民政府應當加快建設現代流通網絡，推進道路基礎設施高效互聯互通，鼓勵支持發展內河航運、現代物流和多式聯運，推動交通運輸跨區域統籌布局、跨方式一體銜接、跨領域協同發展，構建通達國內、聯通國際的現代化交通運輸大通道，促進全國統一大市場循環樞紐建設。
第三章 優化政務服務
第三十三條?各級人民政府應當加強服務型政府建設，強化數智賦能，推進政務服務標準化、規范化、便利化。
第三十四條?省人民政府應當組織有關部門編制全省統一的政務服務事項目錄，制定并公布政務服務事項標準化工作流程、辦事指南，并及時調整。編制工作流程、辦事指南時，沒有法律、法規、規章依據不得增設政務服務事項的辦理條件和環節；有關部門不得單獨設立和實施目錄之外的政務服務事項。
辦事指南應當依法明確政務服務事項的實施機關、設定依據、受理條件、申請材料、辦理程序、辦理時限、收費標準、咨詢方式、投訴渠道和容缺受理、告知承諾等內容。
政務服務事項辦理條件不得含有“其他”、“有關”等模糊性兜底條款；有關部門不得要求經營主體提供辦事指南之外的材料。
第三十五條?縣級以上人民政府及其有關部門應當清理證明事項，對依法確需保留的證明事項應當公布清單，并及時更新。清單應當列明設定依據、索要單位、開具單位、辦理指南等。
各地、各部門之間應當加強證明的互認共享，避免重復索要證明。工作中確需有關部門和單位配合審核的，通過部門間函詢等便捷方式解決。
推行經營主體專項信用報告制度，推動在市場準入、行政審批、政府采購、招商引資、資質審核等公共管理領域使用。鼓勵經營主體通過合法渠道免費獲取專項信用報告，并在招標投標、融資授信、商業往來等市場交易活動中使用。
第三十六條?省人民政府有關部門應當編制并公布政府性基金、涉企保證金、涉企行政事業性收費以及實行政府定價的經營服務性收費目錄清單，并向社會公開。目錄清單實行動態調整。
經營主體可以選擇金融機構出具的保函、保證保險等方式替代現金繳納涉企保證金。
實施行政管理或者提供公共服務不得收取目錄清單以外的任何費用，不得擅自提高收費標準。禁止要求捐贈捐獻、索要贊助。禁止違法要求經營主體參加商業保險。
依法依規收取的保證金，在保證事項完成或者保證事由消失后，應當按照規定的時限、程序清退返還。不得超期限滯留保證金、限制保證金繳納方式，不得向經營主體變相收取費用。
第三十七條?公共資源交易實行目錄管理。列入目錄的公共資源交易項目應當進入公共資源交易平臺。全省公共資源交易平臺應當規則統一、公開透明、服務高效、監督規范，實現全流程電子化交易。
公共資源交易規則、流程、公告、程序、公示、結果、監管、信用等信息應當依法公開，保障各類經營主體及時獲取相關信息，平等參與交易活動。
公共資源交易管理部門應當會同有關部門加強公共資源交易監管，健全交易風險防范機制，規范交易行為，提高交易監管水平。
公共資源交易服務機構應當強化內部管理，完善平臺功能，提高服務能力，依法為各類經營主體提供公平優質高效的服務。
第三十八條?招標投標和政府采購應當公開透明、公平公正、依法依規進行，不得通過違規設置供應商備選庫、名錄庫、資格庫或者要求在本地注冊企業、建設生產線、采購本地供應商產品、進入本地扶持名錄等不合理或者差別化待遇的條件，限制或者排斥潛在投標人和供應商。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。
縣級以上人民政府及其有關部門應當促進招標采購與互聯網深度融合，提高招標采購效率和透明度，降低交易成本，在招標投標和政府采購領域推行電子化招標采購。
縣級以上人民政府有關部門應當依法查處排斥、限制經營主體平等參與招標投標和政府采購的違法違規行為。
第三十九條?行政審批機關對于能夠通過信用承諾、事中事后監管且風險可控的行政審批事項，可以采取告知承諾的方式實施行政審批，并公開承諾制適用范圍、辦理條件、標準、流程等事項；對于作出符合規定承諾的，應當直接辦理并作出決定。
申請人未履行承諾的，行政審批機關責令其限期整改；整改后仍未滿足條件的，應當撤銷已作出的決定，并將承諾履行情況記入申請人信用記錄，作為差異化分類監管的重要依據。
第四十條?縣級以上人民政府及其有關部門應當完善容缺受理服務機制，依法依規編制并公布可容缺受理的政務服務事項清單，明確事項名稱、主要申請材料和可容缺受理的材料。
第四十一條?縣級以上人民政府應當規范綜合政務服務大廳建設與管理，政務服務部門及其政務服務事項應當按照規定進駐政務服務大廳，實行政務集中服務。
政務服務大廳管理機構應當推行綜合窗口服務，按照前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件模式，合理設置分類通辦、主題集成、異地辦理等窗口，實行一窗受理、綜合服務。
政務服務大廳應當健全首問負責、服務承諾、服務評價等制度，完善預約、全程幫辦、聯辦以及錯時、延時服務等工作機制。
第四十二條?實行政務服務一網通辦，推行全省“高效辦成一件事”集成化辦理。省人民政府應當優化全省一體化政務服務平臺，推動線上和線下集成融合、渠道互補，推進跨地域、跨層級、跨部門政務服務事項集成辦理，統一申報入口，推動一次告知、一表申請、一套材料、一本指南、一窗（端）受理、一網辦理、限時辦結、統一出件。
縣級以上人民政府及其有關部門應當建立審批服務協調機制，協調解決新產業、新業態、新模式發展中的涉企審批問題。
縣級以上人民政府及其有關部門應當加強共享數據使用全過程管理，保障共享數據安全，在保護國家秘密、商業秘密和個人隱私的前提下，能夠共享信息的，不得要求當事人另行提供。
第四十三條?省人民政府有關部門應當依托全省一體化政務服務平臺，優化涉外政務服務和公共服務事項辦理、政策查詢解讀等功能，為外商投資企業和外籍人員提供便利化服務。
第四十四條?縣級以上人民政府及其有關部門應當建立惠企政策全流程服務工作機制。制定惠企政策，應當廣泛聽取經營主體及其他有關方面意見建議。
各地、各部門應當將財政、稅收、人才、科技等惠企政策匯集至全省一體化政務服務平臺，做好辦理事項的精準匹配工作，將匹配的政策直接推送至經營主體，有序推進惠企政策直達快享、免申即享、有惠必享。
縣級以上人民政府及其有關部門應當建立清單化推進惠企政策落實工作機制，加強落實情況監測評估，健全執行問責機制。
第四十五條?對一般經營項目的企業開辦，申請人提交材料齊全、符合法定形式的，縣級以上人民政府有關部門應當即時辦結；不能即時辦結的，應當在一個工作日內辦結。
第四十六條?省人民政府應當將涉企經營許可事項全部納入“證照分離”改革范圍，依法采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等方式進行分類管理。除法律、行政法規規定的特定領域外，涉企經營許可事項不得作為企業登記的前置條件。
支持“一業一證”審批模式改革探索，將一個行業準入涉及的多張許可證整合為一張行業綜合許可證。
第四十七條?符合法律、行政法規規定的電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案與手寫簽名、實物印章、實體證照、紙質檔案具有同等法律效力。
縣級以上人民政府及其有關部門應當加強電子簽名、電子印章、電子證照和電子檔案在政務服務、社區事務受理等領域的互信互認和推廣應用。
縣級以上人民政府及其有關部門應當加強電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案應用的技術保障和安全防護，建立數據安全管理制度，防止信息泄露、篡改。
第四十八條?省人民政府應當建立全省統一的投資審批事項以及申報材料清單，加強投資項目在線審批監管平臺應用，非涉密投資審批事項統一通過審批監管平臺辦理，實行投資審批事項并聯審批，提高審批效率。
第四十九條?在各類新區、開發區、試驗區、實驗區等區域內，由園區管委會或者所屬的人民政府統一組織對土地勘測、礦產壓覆、地質災害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項實施區域評估，不再對區域內的經營主體就上述事項單獨提出評估要求。區域評估費用由當地人民政府或者園區管委會承擔。
第五十條?縣級以上人民政府應當通過政務數據共享交換平臺，建立不動產登記與公安、稅務、住房城鄉建設、市場監管等部門信息互通共享機制。
線下不動產登記服務應當將房屋交易、繳稅等事項納入不動產登記綜合服務窗口，實行登記、交易、繳稅一窗受理、并行辦理，辦理時間為一個工作日，最多不超過三個工作日。
不動產登記機構應當依法與公用企業事業單位、金融機構等實現不動產登記相關信息互通共享，對涉及不動產登記的水電氣熱、廣電通信等立戶過戶業務實現聯動辦理，相關公用企業事業單位應當予以配合。
第五十一條?省人民政府及其有關部門應當加快對外開放平臺、國際貿易通道建設。支持中國（河南）自由貿易試驗區、綜合保稅區、保稅物流中心、跨境電商綜合試驗區等開放平臺對標國際國內先進經驗和規則，探索改革創新，穩步提高各類開放平臺能級。健全制度創新工作體系，在投資開放、貿易便利、金融服務、要素保障等方面為各類開放平臺提供保障。
加快中國（河南）國際貿易單一窗口功能由口岸通關執法向口岸物流、貿易服務等全鏈條拓展，提供進出口貨物申報、運輸工具申報、稅費支付、貿易許可和原產地證書申領等全流程電子化服務，推廣跨境電商、貿易融資、信用保險、出口退稅、智慧物流等地方特色應用。推動與其他專業化平臺的申報接口對接，促進信息互聯互通，便利企業開展跨境業務。
實行口岸收費目錄清單公示制度。收費主體應當在單一窗口公開收費項目、收費范圍、收費標準、計價方式等，實現貨站、貨代、理貨等收費標準線上公開、在線查詢。
第五十二條?鼓勵支持經營主體依托“中歐班列”“空中絲綢之路”等渠道積極開拓國際市場，通過支持舉辦國際展覽、論壇、賽事等活動，為經營主體搭建展示、交易、交流、合作平臺，幫助經營主體建立國際市場供需對接渠道。
鼓勵銀行等金融機構積極開展跨境融資產品創新，針對出海經營主體需求開發相應的跨境融資產品，提升經營主體跨境融資便利化水平。
第五十三條?各級人民政府及有關部門應當規范招商引資政策，加強招商引資信息披露，不得違反規定通過財政獎補與稅收優惠、提供土地優惠、過度配置資源、舉債或者提供擔保等方式進行招商引資。
各級人民政府可以建立招商引資項目落地服務保障機制，組織、協調、督促有關部門協同推進重點項目落地。
第五十四條?各級國家機關應當強化工作人員在營商環境建設、監督方面的責任，加強相關業務方面的培訓，提升服務能力和水平。
加強政企溝通交流，推進以企觀政等常態長效服務企業活動，深入企業調研收集問題與訴求，建立問題清單和企業訴求快速響應機制，依法幫助企業解決遇到的困難和問題，推動政府作風轉變和政策優化，提升營商環境，推動高質量發展。
第四章 強化法治保障
第五十五條?堅持科學立法、嚴格執法、依法監察、公正司法，全面嚴格規范履職，保障經營主體的合法權益，營造公平公正的法治環境。
第五十六條?制定與經營主體生產經營活動密切相關或者涉及經營主體權利義務的地方性法規、政府規章、規范性文件，應當按照規定進行合法性審查、公平競爭審查和宏觀政策取向一致性評估，除依法需要保密的外，應當及時向社會公布。
依法規范和完善規范性文件備案審查制度，由承擔備案審查職責的部門對規范性文件進行統一審查，發現問題及時予以糾正或者撤銷。
第五十七條?加強涉及經營主體的法律、法規、規章、規范性文件的宣傳。
制定機關應當通過新聞發布會、媒體專訪、答記者問、在線訪談等形式，對出臺的涉及經營主體的簡政、減稅、減費、項目申報、經費補貼的地方性法規、政府規章、規范性文件，進行宣傳解讀。
縣級以上人民政府優化營商環境工作主管部門應當在政府門戶網站開設專欄，收集整理、及時更新涉及營商環境建設的法律、法規、規章、規范性文件和各類政策措施。制定機關應當把制定和修改的規范性文件、政策措施及時推送到營商環境專欄。
第五十八條?地方性法規、政府規章、規范性文件的制定機關，應當根據全面深化改革、經濟社會發展需要以及上位法制定、修改、廢止、解釋情況，對涉及經營主體經濟活動的地方性法規以及政府規章、規范性文件及時進行專項清理，發現問題應當及時修改或者廢止，清理結果應當及時向社會公布。
鼓勵和支持在法治框架內積極探索優化營商環境的改革措施。改革措施涉及調整實施地方性法規和政府規章創設的制度規定的，依法經授權后可以開展先行先試。
第五十九條?縣級以上人民政府有關部門應當依法編制監管事項目錄清單，明確監管部門、事項、對象、措施、設定依據、流程、結果、層級等內容，實行動態管理并定期向社會公布，加強對經營主體的監管，實現監管全覆蓋。
第六十條?推行以信用為基礎的分級分類監管，探索構建“風險＋信用”監管體系，根據風險等級、信用等級，分級分類、動態調整監管規則，實行差別化管理。對信用較好、風險較低的經營主體，可以合理降低抽查比例和頻次，對違法失信、風險較高的經營主體，適當提高抽查比例和頻次，依法依規實行嚴管和懲戒。
第六十一條?縣級以上人民政府應當健全規范涉企行政執法長效機制，強化跨區域行政執法協作，加強涉企行政檢查統籌，盡可能減少對經營主體正常生產經營活動的影響。
各級人民政府及有關部門應當健全執法監督體系，強化行政執法人員的執法為民意識，提高執法人員綜合素質和執法能力水平，提升執法質效。
第六十二條?縣級以上人民政府有關部門應當制定本部門年度涉企行政檢查計劃，并按照規定向社會公布。年度涉企行政檢查計劃應當包括檢查主體、檢查對象、檢查方式和檢查項目等內容。同一行政機關對同一企業實施行政檢查年度頻次上限應當公布。
推行“雙隨機、一公開”監管，除直接涉及國家安全、公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域外，市場監管領域的行政檢查應當通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、抽查事項及查處結果及時向社會公開的方式進行。
對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域，依法實行全覆蓋的重點監管；對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管。
第六十三條?行政執法機關依法進入經營主體經營場所進行行政檢查的，應當執行掃碼入企制度，將檢查主體、人員、內容、結果等數據按照規定上傳至信息系統；推行“綜合查一次”，針對同一檢查對象的多個檢查事項，應當盡可能合并或者納入跨部門聯合抽查范圍。
推行非現場監管，充分運用大數據、物聯網、人工智能等智慧監管方式，提升監管的精準化、智能化水平，能夠通過書面核查、信息共享、智慧監管等方式監管的，不再進行現場檢查。
行政執法機關開展行政檢查確需第三方進行專業技術協助的，應當與第三方簽訂協議，明確工作內容和要求。第三方不得單獨開展行政檢查，不得單獨向行政相對人出具意見或者建議。
第六十四條?開展清理整頓、專項整治等活動，應當嚴格依法進行。除有法律、法規依據以及涉及人民群眾生命安全、發生重特大事故或者舉辦國家重大活動，并報經有權機關批準外，不得在相關區域采取要求相關行業、領域的經營主體普遍停產停業的措施；確需依法采取普遍停產停業等措施的，應當合理確定實施范圍和期限，至少提前三日向社會公告并書面通知經營主體。
第六十五條?行政執法機關應當建立健全行政裁量權基準制度，依法規范、細化量化行政裁量權基準，并實行動態管理；推進將行政裁量權基準內容嵌入行政執法信息系統，為執法人員提供指引，提高行政執法規范性和公信力。
省人民政府有關部門應當依法制定本系統不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、不予行政強制等事項清單，并依法實施。予以行政處罰的，應當堅持過罰相當原則。加強行政執法中說服教育、勸導示范、行政指導等非強制手段的運用。
第六十六條?行政執法機關應當落實行政執法公示、行政執法全過程記錄和重大行政執法決定法制審核制度，通過考核、定期報告、協調指導、執法數據共享等方式，推進嚴格規范公正文明執法。
第六十七條?實行國家統一的經營主體信用修復制度。
失信經營主體可以在糾正失信行為、履行相關義務后，按照國家規定向相關機構提出修復申請；對完成信用修復的，應當移除或者終止公示失信信息，并及時解除相應失信懲戒措施。
各級信用平臺網站與有關行業部門信用信息系統（網站）應當建立信用修復結果共享機制，及時更新公示信息。
其他信用服務機構公布的信用信息，以國家有關信用平臺網站作為來源的，應當根據信用修復結果及時更新其信用信息。
第六十八條?完善和細化知識產權創造、運用、交易、保護制度規則，落實知識產權侵權懲罰性賠償制度。縣級以上人民政府知識產權等有關部門應當健全知識產權保護的舉報、投訴、維權快速通道，建立知識產權糾紛多元化解決機制，推進知識產權糾紛快速調解，充分保障知識產權權利人的合法權益。
知識產權部門應當建立企業專利海外應急援助機制，鼓勵、引導企業建立專利預警制度，支持協會、知識產權中介機構為企業提供海外知識產權爭端和突發事件的應急援助，護航企業創新發展。
第六十九條?縣級以上人民政府及其有關部門應當整合律師、公證、司法鑒定、基層法律服務、調解、仲裁等法律服務資源，加快推進公共法律服務體系建設，引導和幫助經營主體依法維權。
第七十條?各級監察委員會、人民法院、人民檢察院、公安機關應當依法平等保護從事市場活動經營者的人身權。依法確需對經營主體的法定代表人、主要管理人員以及實際控制人，采取限制人身自由措施的，應當按照法律規定的權限、條件和程序進行。
第七十一條?各級監察委員會、人民法院、人民檢察院、公安機關應當依法平等保護經營主體的財產權。需要對經營主體及其法定代表人、主要管理人員以及實際控制人的涉案財物采取查封、扣押、凍結等措施的，應當嚴格依法進行，不得超權限、超范圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結財物。對查封、扣押的涉案財物，應當依法保管、流轉、處置。
第七十二條?各級人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院應當依法平等保護經營主體的經營自主權，對經營主體以及其他當事人反映的問題，應當按照職責及時查處并予以回應，最大限度減少對經營主體正常生產經營活動的影響。
第七十三條?各級人民法院應當依法公正審理涉及經營主體的各類案件，優化辦案流程，嚴格審理期限，提高審判效率，改進執行工作，提高辦案質量。
第七十四條?人民法院應當完善破產案件繁簡分流機制，提高破產案件辦理效率，健全破產成本支付管理制度，規范和降低破產費用支出；落實破產重整識別機制，探索庭外重組、預重整與破產重整、和解制度的銜接，為有繼續運營可能的企業創造經營條件。
縣級以上人民政府應當與人民法院建立協調處置企業破產事件的長效工作機制，支持破產企業土地、房產等財產的流通和變現，提高破產財產處置效率；設立破產費用保障專項基金，依法支持市場化債務重組，及時解決企業破產中的社會穩定、資產處置、信用修復、變更注銷、稅務處理等問題。
人民法院應當會同本級人民政府優化專門針對小型微型企業的破產辦理機制，促進不可存續的小型微型企業迅速清算和可存續的小型微型企業有效重整。
推動人民法院全流程網上辦案平臺與全省一體化政務服務平臺的對接，建立破產企業不動產、車輛、銀行賬戶、證券、企業電子檔案、稅務、社會保險、住房公積金、相關涉案主體身份等信息在線查詢和破產財產解封處置在線辦理機制。
第七十五條?人民檢察院應當加強對涉及經營主體刑事、民事、行政訴訟活動的監督，綜合運用檢察建議、公益訴訟、提出抗訴等監督手段，依法監督糾正損害經營主體合法權益的違法行為。
第七十六條?各級人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院應當配合聯動，建立涉及經營主體案件的線索通報、案件移送、查處配合、快速辦理工作協調機制，及時解決經營主體的矛盾糾紛案件和相關問題，營造良好的法治環境。
第五章 優化人文生態環境
第七十七條?縣級以上人民政府應當加強生態環境、城市環境、交通環境、人文環境等建設，營造生態優美、交通便利、服務便捷、生活舒適、文化繁榮的人居環境，提升區域環境競爭力，增強投資興業吸引力。
第七十八條?縣級以上人民政府應當堅持綠色發展理念，堅持綠水青山就是金山銀山，構建綠色產業體系，加快綠色生態保護和修復，倡導綠色生活方式，建設良好的生態環境。
第七十九條?縣級以上人民政府應當以大氣、水、土壤、固體廢物污染防治等為核心，提升生態環境質量，降低污染物排放和資源消耗，改善空氣質量，開展城區黑臭水體整治，推動城區生活垃圾分類全覆蓋，營造天藍、水清、土凈的居住環境。
第八十條?縣級以上人民政府應當加強城市的科學規劃，合理布局，注重園林、綠地、水系、主題公園、休閑、運動等基礎設施建設，提升城市品位，提高生活質量，促進人與城市和諧，營造宜居、宜業、宜游的城市環境。
第八十一條?縣級以上人民政府及其有關部門應當完善城鄉交通基礎設施布局，優化交通出行結構，實現多種交通方式互聯互通，保證道路暢通，促進交通便利，方便群眾出行。
第八十二條?縣級以上人民政府應當根據本行政區域人口、經濟社會發展水平，合理設置教育機構、醫療機構、養老機構和托幼機構，提高公共服務水平。
第八十三條?縣級以上人民政府及其有關部門應當創新人才政策措施，健全培養、引進、評價、激勵等機制，為人才引進做好服務保障，提升人才流動便利度。對市場需求的各類高層次人才，在職稱評定、醫療社保、住房安居、配偶安置、子女入學等方面提供便利，為吸引、留住、用好人才提供政策支持，為經營主體營造良好的人才環境。
各級人民政府應當加強勞動關系風險監測與預警，建立健全勞動關系協調機制、矛盾調處機制、權益保障機制，加強勞動保障法律宣傳、用工指導服務，搭建勞動關系雙方溝通協調平臺，及時預防化解勞動關系矛盾，引導經營主體積極構建和諧勞動關系。
第八十四條?縣級以上人民政府應當發揮本地歷史文化資源優勢，統籌利用黃河文化、中原文化、紅色文化、名人文化、戲曲文化、商業文化等歷史文化資源和其他人文資源，打造河南文化品牌，提高文化開放與包容度，營造親商、安商、樂商的文化氛圍。
第六章 優化監督機制
第八十五條?縣級以上人民代表大會常務委員會可以采取聽取和審議行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關專項工作報告、執法檢查、規范性文件備案審查、專題詢問、質詢、專題調研、特定問題調查等法律監督方式，加強對優化營商環境工作的監督。
第八十六條?省人民政府發展改革部門應當會同有關部門建立營商環境評價機制，建設全省統一的營商環境監測平臺，完善本省營商環境評價指標體系，采取公開信息分析、問卷調查、暗訪、召開座談會和第三方評估等方式，按照國家和本省營商環境評價指標，組織開展營商環境評價，并根據實際需要向社會公布評價情況。
任何組織或者個人未經國家認可或者法定授權不得開展營商環境評價工作并對外發布評價結果；非國家機關不得冒用國家機關名義開展營商環境評價或者發布評價結果；不得利用營商環境評價謀取利益。
第八十七條?省人民政府發展改革部門應當建立營商環境投訴舉報案件受理、管轄和調查處理制度，負責全省營商環境投訴舉報工作的統籌協調、督促指導，并按照規定開展職權范圍內案件的調查處理。
縣級以上人民政府應當明確本行政區域的營商環境投訴舉報機構，負責相應的營商環境投訴舉報工作。營商環境投訴舉報機構接到營商環境投訴舉報后應當按照規定進行處理。
第八十八條?縣級以上人民政府應當將優化營商環境工作納入督查范圍，通過專項督查、日常檢查等方式對本級人民政府有關部門以及下級人民政府優化營商環境工作進行監督檢查，對存在的問題依法及時糾正。
第八十九條?各級審計機關應當加強對優化營商環境相關政策落實情況的審計監督。
優化營商環境工作主管部門對營商環境進行評價過程中應當運用審計部門相關審計成果。
第九十條?縣級以上人民政府統計機構和有關部門應當真實、準確、全面地對經濟社會發展情況進行統計調查、統計分析，提升統計服務質量，做好統計監督。
第九十一條?鼓勵對營商環境進行輿論監督，但禁止捏造虛假信息或者歪曲事實進行不實報道。媒體發布內容失實的，應當依法承擔消除影響、恢復名譽、賠禮道歉以及賠償損失等責任。
第九十二條?縣級以上人民政府優化營商環境工作主管部門應當建立營商環境特邀監督員制度，聘請人大代表、政協委員、民主黨派成員、無黨派人士、企業家代表、媒體記者、行業協會負責人、商會負責人和群眾代表擔任監督員，對優化營商環境工作進行監督。
第九十三條?各級國家機關及其工作人員結合實際情況，在法治框架內積極探索原創性、差異化的優化營商環境具體措施；對探索中出現失誤或者偏差，但是符合下列條件，應當予以免責或者減輕責任：
（一）符合國家和本省確定的改革方向的；
（二）未違反法律、法規禁止性規定的；
（三）決策程序符合法律、法規規定的；
（四）未損害公共利益、未牟取私利的。
第七章 法律責任
第九十四條?違反本條例規定的行為，法律、行政法規已有法律責任規定的，從其規定。
第九十五條?違反本條例規定，各級人民政府以及有關部門及其工作人員有下列情形之一，依法依規追究責任：
（一）在國家市場準入負面清單之外另行制定市場準入性質負面清單的；
（二）在外商投資準入負面清單以外領域，未按照內外資一致原則實施管理的；
（三）限制或者變相限制外地經營主體到本地從事生產經營活動或者限制外地商品、服務進入本地市場的；
（四）違反規定干預經營主體經營自主權的；
（五）違反規定侵犯經營主體財產和經營者個人的人身權、財產權的；
（六）對經營主體進行攤派的；
（七）未按照規定落實對經營主體支持性政策的；
（八）為經營主體指定或者變相指定中介服務機構，或者違法強制經營主體接受中介服務的；
（九）拒不履行向經營主體依法作出的政策承諾或者依法簽訂的合同的；
（十）違反規定增設政務服務事項以及辦理條件和環節，延長辦理時限或者辦理條件含有“其他”、“有關”等模糊性兜底條款的；
（十一）在清單之外向經營主體收取政府性基金、涉企保證金、涉企行政事業性收費或者擅自提高收費標準的；
（十二）要求捐贈捐獻、索要贊助或者違法要求經營主體參加商業保險的；
（十三）向經營主體收取的保證金未按規定時限、程序返還的；
（十四）超期限滯留保證金、限制保證金繳納方式或者向經營主體變相收取費用的；
（十五）在招標投標和政府采購中以不合理或者差別化待遇的條件限制或者排斥潛在投標人和供應商的；
（十六）對企業開辦申請未在規定時限內辦結的；
（十七）對不動產登記線下服務未在規定時限內辦結的；
（十八）制定或者實施政策措施妨礙經營主體公平競爭的；
（十九）侵犯經營主體知識產權或者泄露涉及經營主體商業秘密、個人隱私信息的；
（二十）無正當理由，對優化營商環境工作主管部門轉辦的投訴、舉報拒不辦理的；
（二十一）侵害經營主體利益、損害營商環境的其他情形。
第九十六條?各級監察委員會、人民法院、人民檢察院、公安機關有下列情形之一，責令改正；情節嚴重的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）違法干預經營主體正常經營活動的；
（二）違法對經營主體法定代表人、主要管理人員以及實際控制人采取限制人身自由強制措施的；
（三）違法對經營主體及其法定代表人、主要管理人員以及實際控制人的涉案財產采取查封、扣押、凍結等措施，超權限、超范圍、超數額、超時限的；
（四）無正當理由，對優化營商環境工作主管部門轉辦的投訴、舉報拒不辦理的；
（五）侵害經營主體利益、損害營商環境的其他情形。
違反前款規定，給經營主體造成名譽損害的，應當賠禮道歉、消除影響、恢復名譽；給經營主體造成財產損失的，依法承擔賠償責任。
第九十七條?各級人民政府及有關部門、監察委員會、人民法院、人民檢察院的工作人員違反本條例規定，對營商環境造成不良影響的，視情節輕重，由相關部門根據職責權限采取下列一種或者幾種方式督促整改：
（一）責令改正；
（二）公開道歉；
（三）通報批評；
（四）取消或者收回獎勵、榮譽；
（五）暫扣、收繳執法證件，取消執法資格，調離執法崗位；
（六）停職檢查。
第九十八條?水電氣熱等公用企業事業單位有以下情形之一，由有關部門按照職責權限責令改正；拒不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。情節嚴重的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不向社會公開服務范圍、服務標準、資費標準、服務流程、辦理時限等信息的；
（二）在材料齊全的情況下，辦理報裝超過期限的；
（三）強迫經營主體接受不合理的服務條件的；
（四）向經營主體收取不合理費用的。
第九十九條?行業協會商會違反本條例規定，有下列情形之一，由有關部門責令改正，依法追究法律責任：
（一）強制或者變相強制經營主體入會、退會的；
（二）違法向經營主體收費，強制要求經營主體捐贈、贊助等；
（三）違法強制經營主體到特定機構檢測、認證的；
（四）沒有法律法規依據，強制或者變相強制經營主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試等活動的；
（五）出具虛假證明或者報告，謀取不正當利益的；
（六）對已取消的資格資質變相進行認定的；
（七）組織本行業的經營者達成或者實施壟斷協議、分割市場區域、擾亂市場秩序等影響市場公平競爭的。
第一百條?違反本條例規定，有關組織或者個人未經國家認可或者法定授權開展營商環境評價工作并對外發布評價結果，非國家機關冒用國家機關的名義開展營商環境評價或者發布評價結果的，由優化營商環境工作主管部門責令改正；拒不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節嚴重的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附則
第一百零一條?濟源產城融合示范區、鄭州航空港經濟綜合實驗區參照設區的市執行本條例。
第一百零二條?本條例自2026年3月1日起施行。2020年11月28日河南省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過的《河南省優化營商環境條例》同時廢止。
來源：河南省人大融媒體中心
