新華網上海12月16日電 題：上海下“繡花功夫”攻堅舊區改造
晨曦微露的上海老弄堂里，曾有一道特殊“風景”：居民們拎著馬桶出來，踩著露水寒霜在狹窄巷弄里找倒糞站傾倒。倒馬桶刷馬桶的聲響，混雜著異味，成為幾代上海人的集體記憶。
“拎馬桶”曾是數百萬當地居民的生活“痛點”，成為一道不容忽視的民生“褶皺”。
今年9月，隨著最后6493戶改造完成，上海人民終于徹底告別“拎馬桶”。這項從20世紀90年代開始的民生實事攻堅戰落下歷史帷幕，成為“人民城市人民建，人民城市為人民”理念的生動實踐。
持續攻堅：不能拎著馬桶走向現代化
“以前每天天不亮就得出門倒馬桶，冬天凍得手發麻，夏天怕異味到處躲，遇上雨天更是步步難行。”回想往事，上海市黃浦區居民呂金鳳阿姨眉頭緊鎖。
呂阿姨的家雖然在鬧市區，和現代繁華的南京路步行街只有百多米之遙，但一街之隔的生活卻有天壤之別：晚上如廁只能靠馬桶，第二天一早再找公廁傾倒處理。這樣的日子，呂阿姨已經過了40多年。
馬桶之所以會成為很多上海家庭必備的生活用品，主要是因為人多、居住面積小、房屋老舊、環境復雜。
1990年，上海全市人均居住面積只有6.4平方米，僅為一間“亭子間”，數百萬上海市民只能“蝸居”。同時，大部分石庫門建筑在建造之初沒有專門設計衛生間，只能以倒馬桶的方式解決如廁問題。
這樣的場景，并非個例，而曾是上海老城區的真實寫照。20世紀90年代初，上海每天仍有約上百萬只馬桶“招搖過市”。
“在一個幾乎沒有化糞池、排污管、抽水馬桶的時代，上海人用木質馬桶、糞車、清潔夫、糞碼頭和糞便回收等人員和器物設施，構建出一個近代城市排污公共衛生系統，從而成為中國現代城市治理文明的重要部分。”海派文化作家吾非羊如此撰文形容。
不能拎著馬桶走向現代化！告別“拎馬桶”，承載的是民生期盼，疏通的是民生堵點，關乎著切切實實的民心民意。
從20世紀90年代開啟危棚簡屋改造開始，上海打響了解決“拎馬桶”問題的持久戰、攻堅戰。
經過30余年接續奮斗、持續攻堅，上海讓160多萬戶居民告別“拎馬桶”。特別是新時代以來，上海市全面摸排、精準施策、集中整治，不斷拿出實實在在的舉措，不斷啃下中國超大城市治理中面臨的“硬骨頭”——
2022年，上海集中成片的“拎馬桶”問題基本解決；
空中俯瞰上海市黃浦區建國東路68街坊和67街坊東塊所在區域（無人機照片，2022年7月21日攝）。7月24日凌晨，上海市黃浦區建國東路68街坊和67街坊東塊的房屋征收簽約率突破90%。新華社記者方喆攝
2023年，上海對分布在零星舊改地塊、中心城區舊里、郊區老鎮老街的無衛生設施舊住房進行全面排摸，最終錨定14082戶“拎馬桶”居民，制定兩年完成改造任務的目標；
2025年9月，在2024年完成改造7589戶的基礎上，最后6493戶居民總體告別“拎馬桶”，上海“拎馬桶”成為歷史。
寶昌路731弄居民李才英（右）和她92歲的母親在家中看電視，左前側是她家完成改造的新衛生間，不用再為“拎馬桶”煩惱（2019年7月18日攝）。新華社記者方喆攝
如今，呂阿姨所住的老弄堂里加裝上了嶄新的衛生間。
拎馬桶的日子，總算到頭了！
下好“繡花功夫”：把實事做到人民心坎上
解決“拎馬桶”問題，看似小事，實則是“牽一發動全身”的系統工程。上海干部群眾始終牢記囑托，在復雜的系統性工程中下足“繡花功夫”，將頂層設計一項項落實到“最后一公里”。
然而，“拎馬桶”改造工作還要受到很多客觀條件限制。尤其是最后的1萬多戶，更是最難啃的“硬骨頭”。
有的家庭住房面積非常狹窄，不具備安裝馬桶的條件；有的房屋屬于歷史保護建筑，建設衛生設施還要兼顧保護舊物舊貌；有的建筑房齡老住戶多，不便安裝排污水管……
“螺螄殼里做道場”，考驗的不僅是改造的技術水平，也考驗著基層干部做群眾工作的能力，更考驗著超大城市治理的精度與溫度。
保民生、提品質，顧當前、看長遠。順應百姓關切，上海逐漸探索出“一房一策”的方法路徑。
拼版照片：左圖為上海長寧區愚園路上的延陵邨小區由倒糞站改造升級建成的垃圾分類回收站（2025年10月31日攝）；右圖為延陵邨小區污水管道更新施工現場安裝下水管道（2025年10月31日攝）。新華社記者方喆攝
分類施策，因“戶”制宜——
將馬桶的排水管道沿外墻墻面接入室外污水管道，把對樓下居民的影響降到最低；充分利用天井、曬臺、底層扶梯下方空間等，解決一部分合用衛生設施加裝的空間問題；靈活安裝電馬桶、“半平方米”馬桶、生物降解馬桶等……
上海不斷通過基層創新，找到多重約束條件下“拎馬桶”改造的多元解法。
彭浦新村曾是上海拆除重建改造項目中建筑體量最大、居民戶數最多、情況最復雜、改造難度最高的小區之一。2110戶居民，面積最大的110平方米，最小的只有7.5平方米，不規則房型多達282種。
拼版照片：左圖為上海靜安區彭一小區非成套舊住房改造項目工地（無人機照片，2023年5月25日攝）；右圖為該項目建成后的景象（無人機照片，2025年2月28日攝）。新華社記者方喆攝
測量每間房間、壁櫥、雜間的面積，了解居民居住現狀，征詢改造意向……彭浦新村街道舊改辦主任須炳榮帶著團隊，花了整整2個月時間一戶一戶上門勘察。
“設計稿改了幾十遍，最終282種房型被歸并為約90類。家家戶戶如今都有了獨立衛生間。”須炳榮告訴記者。
“細繡”空間，兼容宜居與保護——
舊區改造，不是簡單地大拆大建。改善城市居住生活，要把城市當作有機的生命體，實現宜居改造和歷史保護的兼容發展。
黃浦區貴州路街坊改造前，居民們都住在20世紀二三十年代的老弄堂里，房屋布局密集，無法大拆大建。基層干部摸索出“抽戶改造”的方式，將部分居民的家置換出去，空出的空間改造成獨立衛生間，既消滅了小馬桶，又守住了老建筑的歷史韻味。
愚園路1407弄小區居民李老伯站在自家改造完成的獨用衛生間門口。愚園路1407弄延陵邨小區是無法大拆大建的風貌保護街區。通過抽戶改造方式解決“拎馬桶”難題（2025年10月23日攝）。新華社記者方喆攝
“上海認真踐行人民城市重要理念，堅持知難而進、迎難而上，下‘繡花功夫’將‘拎馬桶’改造作為創造高品質生活、實現高效能治理、推動高質量發展的重要舉措。”上海市住建委主任王楨說。
共建共治共享：人民城市為人民
城市工作千頭萬緒，是一個系統工程。為人民群眾提供精細化的城市管理和良好的公共服務，是城市工作的重頭。
小處著眼，實處入手。精細化治理，需從房前屋后實事做起、從身邊的小事做起，打通服務群眾的“最后一公里”。在這場民生攻堅戰中，上海基層工作者不斷拓展共建共治共享的城市治理新路徑，詮釋著“人民城市”的內涵：
一個個筆記本，記錄著百姓期盼——2005年就扎根在彭浦新村搞舊區改造工作的須炳榮，20年來記滿了十余個筆記本，密密麻麻地記錄著每個項目改造的難點痛點、每戶居民反映的問題訴求。
彭三小區五期居民陸老伯坐在新房床邊，他的住房由改造前的7平方米增加到28平方米，陸老伯很高興（2022年7月21日攝）。新華社記者方喆攝
一把小卷尺，量出民眾真心關切——楊浦區定海路街道居民區黨總支書記周興安，改造期間隨身帶一把卷尺，走到哪量到哪。“我們精打細算，就是要辟出安裝馬桶的‘1平方米’”。
一次次討論會，匯聚居民“金點子”——上海最大的不成套“小梁薄板”房屋集中的老小區蕃瓜弄，累計召開“一戶一方案”討論會26場，通過征集居民意見，設計出47種回搬房型方案；在楊浦區黃興路1039弄城市更新項目中，通過“人人議事廳”、政協委員工作站、“三師三顧問”協同制度等舉措，把人民群眾的“金點子”轉化為方案優化的“金鑰匙”……
拼版照片：左圖為正在進行拆除重建改造的黃興路1039弄小區，目前樁基施工已完成（2025年10月23日攝）；右圖為黃興路1039弄小區改造項目部拍攝的小區改造效果圖和房型模型（2025年10月23日攝）。新華社記者方喆攝
上海盈科所資產律師陸鼎認為，從市民參與的角度看，上海消滅“拎馬桶”工作得益于“人民城市為人民”的理念引領，不僅信息陽光透明，居民們也有暢通的意見反饋渠道，這是改造得以順利推進的保障。上海基層探索中兼顧點上居民得益和城區面貌優化的總體平衡，方案共商、反復優化，從而保障了強調民生改善與空間優化的協同性，這得益于全鏈條治理體系的構建。
解決“拎馬桶”問題的過程，就是一個人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的過程——“人人”二字，彰顯人民城市的應有之義。
按照上海市委市政府的規劃，除了目前已完成的零星二級以下舊里房屋改造外，到2025年底，上海將基本完成“小梁薄板”房屋的改造任務，到2027年底全面完成改造，2032年前完成所有不成套職工住宅的改造工作。
人民城市人民建，人民城市為人民。
如今上海的清晨，老弄堂里再聽不到“哐啷哐啷”倒馬桶的聲響，晨跑的腳步聲、咖啡的香氣，喚醒這座國際化大都市充滿朝氣律動的一天。這“1平方米”的幸福蛻變，正是中國式現代化民生溫度的鮮活注腳。
策劃：儲學軍、王永前、車玉明
統籌：姚玉潔、萬方
主筆：王永前、齊中熙、姚玉潔、鄭鈞天、王辰陽、孫青、唐斯琦、方喆
新華網 新華社上海分社 聯合出品
