編者按：“十五五”時期是我國邁上全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵階段。2025年11月28日至29日，中共河南省委十一屆十次全會在鄭州舉行。為深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，精準把握國家宏觀戰略導向，大河網學術中原推出特別策劃《擘畫“十五五” 問道新征程》，特邀省內外專家學者對“十五五”規劃的時代背景、核心內涵及戰略路徑進行權威解讀與學理闡釋，并緊密結合河南省實際情況，為河南在“十五五”期間把握機遇、應對挑戰提供具有前瞻性和可操作性的政策建議。
黨的二十屆四中全會提出“統籌教育強國、科技強國、人才強國建設，提升國家創新體系整體效能，一體推進教育科技人才發展”，為現代化河南建設提供了根本遵循。河南省委十一屆十次全會明確提出建設“科教強省”戰略目標，強調加快加強創新驅動，推動科技創新和產業創新深度融合，強化企業創新主體地位，一體推進教育科技人才改革發展。作為教育大省、科技大省和人力資源大省，河南“十四五”時期錨定“兩個確?！眾^斗目標、全面實施“十大戰略”，堅持以教育筑基、以科技突破、以人才引領，推動發展動力從“要素驅動”向“創新驅動”的關鍵轉變。展望“十五五”，河南需以系統性思維推動教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動協同并進，以教育科技人才一體化融通發展推動創新體系從“單點資源集聚”向“協同效能躍升”的戰略轉型，奮力書寫具有中原特色的科教強省之路。
一、河南教育科技人才融合發展的基礎與成效
我省堅持教育科技人才一體推進，初步形成“平臺聚才、科技賦能、教育育才”的協同發展格局，要素聯動效應持續增強，創新體系整體效能穩步提升，一體化發展正由頂層謀劃加快邁向體系化運行。
協同格局初步形成，要素聯動效應顯現。一是平臺能級持續躍升。依托中原科技城等載體，構建起覆蓋全國重點實驗室、省實驗室、產業技術研究院和中試基地的高能級平臺體系。目前，已布局全國重點實驗室22家、省實驗室27家、中試基地61家，覆蓋28條重點產業鏈，形成吸引和集聚領軍人才協同攻關的“強磁場”，支撐產業鏈與創新鏈的有機銜接。二是企業主體地位強化。構建以企業為主體的技術創新體系，出臺“科技惠企助企十條”，推動龍頭企業與高校院所深度合作。實施“科技副總”計劃，技工院校全面推行“工學一體化”培養模式，夯實產學研深度融合基礎，促進產業鏈與人才鏈緊密銜接。三是高校支撐作用凸顯。全省178所高校成為科技與人才源頭活水。開展“百企千課”共建、工程碩博士“入學即入職、畢業即上崗”培養改革，依托“U40”青年科技人才計劃、卓越工程師學院、“雙導師+項目制”等模式，構建以科研與產業需求為導向的人才培養新體系，推動教育鏈與創新鏈深度融合。
產業賦能成效凸顯，融合鏈條持續延伸。一是科研體系協同強化。依托龍頭企業組建創新聯合體，聚焦關鍵核心技術開展聯合攻關與成果轉化，全省規模以上工業企業研發活動覆蓋率超75%。與國家實驗室共建河南試驗基地，在重點領域布局國家級技術創新中心，推動前沿科研與產業需求精準對接。二是成果轉化增效。市場化運營國家技術轉移鄭州中心，布局區域與產業分中心，新建省級成果轉移轉化示范區17家、技術轉移示范機構31家。深化職務科技成果賦權改革，推動科研項目成功轉化，帶動全省技術合同成交額穩步提升，制度創新對市場動能的激活作用持續顯現。三是區域聯動深化。推動產業人才集聚區與產業鏈深度融合，初步形成鄭州與洛陽、新鄉、漯河等地聯建聯創格局，實現區域資源共享與協同發展。
支撐體系不斷完善，保障能力穩步提升。一是頂層設計系統化。圍繞“1+2+4+N”目標構建規劃、任務、政策、機制、區域“五協同”體系，出臺“1+20”人才政策，設立100億元青年創新基金和50億元中原科技城科研產業基金，形成“財政引導、金融賦能、市場參與”的多元支持格局。二是服務平臺集成化。建成人才服務“一卡通”系統，為高端人才提供住房、醫療等多項專屬服務。鄭洛新國家自主創新示范區實現科技資源開放共享、人才資質跨區互認、教育資源協同互通，成為全省教育科技人才融合發展的“制度試驗田”。三是生態營造持續深化。推進科研管理“放管服”改革，優化項目評審與經費使用機制，構建覆蓋引進、培養、評價、激勵的全流程服務體系，營造鼓勵創新、寬容失敗的良好環境，一體化發展的軟環境與制度競爭力持續提升。截至2024年底，全省高技能人才總量達634萬人、居全國第二，有效夯實了創新驅動發展的根基。
二、河南教育科技人才融合發展的瓶頸與挑戰
我省在推進教育科技人才一體化發展方面已取得階段性成效，但對照科教強省建設要求，仍存在體制機制、協同聯動、平臺效能與人才支撐等方面的短板，亟須堅持問題導向，聚焦關鍵瓶頸，為一體化發展推動科教強省建設厘清路徑、精準破局。
體制機制壁壘尚未完全破除。當前，教育、科技、人才工作仍受限于相對獨立的行政管理體系，條塊分割現象尚未根本消除，導致跨部門協調機制不暢、整體合力不足。政策設計、資源配置與評價激勵之間缺乏有效協同，導致人才、技術、資金等創新要素在高校、科研機構、企業等不同主體之間難以充分流動和優化組合，制約了一體化發展的整體效能與可持續性。
協同鏈條存在薄弱環節。在產教融合方面，學科專業設置與產業發展動態適配性不強，尚未建立以產業需求為導向的學科調整與專業優化機制；校企合作仍較多局限于短期實踐、定向輸送等淺層模式，在共同開發課程、實施定制化人才培養及開展聯合技術攻關等方面尚未形成深度融合。在科技產業對接方面，具有重大影響力的原創性科技成果偏少，基礎研究對產業創新的支撐作用有待增強；企業創新主體地位有待加強，以產業需求牽引科技創新、以企業為主體組織攻關的協同機制仍需完善；科技成果轉化的激勵機制與收益分配制度仍不健全，制約了科技創新成果在本地的高效轉化與產業化應用。
平臺載體效能有待提升。當前創新平臺存在多頭布局、資源分散現象，缺乏統籌協調與功能互補，部分平臺功能重疊、同質化競爭明顯。平臺間協作機制不夠暢通，存在“信息孤島”與“制度壁壘”，尤其在儀器設備共享、科研數據互通、實驗資源開放等方面尚未建立起高效順暢的共享機制與合理的利益分配模式，制約了創新資源的整體利用和開放共享效率，對區域創新體系與產學研深度融合的支撐作用仍需加強。
高端人才集聚與流動機制不暢。人才引進與保留機制不夠健全，存在評價標準不統一、薪酬激勵競爭力不足、職業發展路徑不暢等問題，影響高層次人才的穩定集聚與長期發展。同時，產學研不同主體間的人才評價導向存在明顯差異，企業側重經濟效益與高校注重學術成果的標準尚未有效銜接，阻礙了人才在創新鏈各環節中的順暢流動與協同創新，制約了整體創新效能的提升。
三、推動河南教育科技人才融合發展的對策建議
站在“十五五”規劃開局的歷史節點，面對新形勢、新任務、新要求，河南必須堅持教育科技人才三位一體的發展觀，聚焦夯實創新基礎、強化教育支撐、激活人才引擎，探索形成科教興省的“河南范式”。
強化頂層設計，建立“三位一體”統籌機制。設立省教育科技人才一體化發展領導小組，統籌制定專項規劃與評價指標體系，將融合發展成效納入省轄市領導班子考核范疇。實施“鏈長制”和“校長制”雙輪驅動，圍繞全省十大先進制造業集群，推動產業鏈鏈長與高校校長協同對接，共同制定人才培養方案與技術攻關任務。探索打破身份壁壘，實行科研人員“雙聘制”，允許跨單位兼職取酬與雙向流動，試行科研經費跨機構“包干制”，提升資源統籌與協同活力。
建強平臺載體，構建“產學研用”深度融合體系。以嵩山實驗室、神農種業實驗室等省實驗室為牽引，布局省級教育科技人才融合創新綜合體，集成高校院所、科研團隊、企業研發中心等資源，提供基礎研究、技術中試、成果轉化、人才培養一體化全鏈條服務。面向人工智能、先進材料等前沿領域分批建設現代產業學院，推廣“訂單培養+聯合研發+成果共享”模式，推動覆蓋全省重點產業鏈。提升鄭洛新國家自主創新示范區能級，打造“人才管理改革試驗區”，推動科技、教育、人才資源全域共享。
優化人才結構，完善“梯次銜接”培養引進體系。實施“中原英才集聚計劃”，圍繞重點產業引進戰略科學家團隊，給予高額度綜合支持；開展“青年科技人才倍增行動”，擴大青年科研人員規模，依托省級實驗室設立“青年科學家工作室”。推進職業教育提質培優，建設一批高水平職業技術大學，深化“工學一體”培養模式，貫通技能等級與職稱評定渠道。擴大高校、科研院所與企業聯合培養規模，提升專業學位研究生比例，強化實踐能力與產業適配性。
強化要素支撐，營造“協同高效”發展生態。持續加大財政投入，穩步提高研發經費投入強度與基礎研究占比，確保教育科技人才相關支出穩定增長。創新金融服務，推出“一體化發展專項貸款”，設立中試轉化引導基金，加強對產學研合作項目的融資支持。建設全省教育科技人才大數據平臺，實現人才需求、科研成果、產業項目精準智能匹配；拓展人才服務“一卡通”覆蓋范圍，構建全鏈條服務體系，營造有利于融合發展的制度環境與“近悅遠來”的人才生態。
教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐?！笆逦濉睍r期，河南需以系統觀念推動三者深度融合，打破壁壘、貫通鏈條、集聚要素，將科教人才優勢轉化為高質量發展勝勢，構建“以教培才、以才興科、以科強教”的良性互動格局，形成可復制、可推廣的一體化發展區域經驗，使“科教強省”真正成為新時代中原更加出彩的鮮明標識。
（作者：李瑩瑩 單位：河南省社會科學院統計與管理科學研究所）
