編者按：“十五五”時期是我國邁上全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵階段。2025年11月28日至29日，中共河南省委十一屆十次全會在鄭州舉行。為深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，精準把握國家宏觀戰略導向，為中原兒女奮進新征程、譜寫新篇章提供強大的理論指引和思想支撐，大河網學術中原推出特別策劃《擘畫“十五五” 問道新征程》，特邀省內外專家學者對“十五五”規劃的時代背景、核心內涵及戰略路徑進行權威解讀與學理闡釋，并緊密結合河南省實際情況，為河南在“十五五”期間把握機遇、應對挑戰提供具有前瞻性和可操作性的政策建議。
2025年11月28日至29日，中共河南省第十一屆委員會第十次全體會議在鄭州勝利召開。此次全會作為“十四五”規劃收官與“十五五”謀劃的關鍵節點，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，全面落實習近平總書記在河南考察時重要講話精神和關于河南工作的重要論述，審議通過的《中共河南省委關于制定河南省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，將“推進區域協調發展和新型城鎮化”列為15項重點任務之一，明確提出構建“一主兩副、一圈兩帶、四域多點”的發展格局。這一部署既承接國家戰略要求，又立足河南發展實際，為“十五五”時期城鎮化高質量發展繪制清晰藍圖，彰顯了中原大地在中國式現代化進程中的責任擔當。
一、戰略同頻：嵌入國家大局的協同邏輯
全會強調，河南發展必須“深入落實中部地區加快崛起、黃河流域生態保護和高質量發展等國家戰略，積極融入服務新發展格局和全國統一大市場建設”。“一主兩副、一圈兩帶、四域多點”的城鎮化布局，正是河南主動對接國家戰略的系統性回應，其協同邏輯體現在空間樞紐、流域治理、省際聯動三個維度的深度耦合，且始終以“兩個維護”為根本遵循，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義。
（一）空間樞紐：筑牢全國統一大市場的循環支點
黨的二十屆四中全會提出構建“全國統一大市場”的戰略部署，河南憑借“承東啟西、連南貫北”的地理優勢，將城鎮化建設與市場樞紐功能深度綁定。全會明確要求建設“交通強省”“數智強省”，全面落實“五統一、一開放”基本要求，這一導向在城鎮化布局中尤為凸顯：鄭州國家中心城市作為“一主”核心，聚焦綜合交通樞紐、國際物流中心建設，通過鄭州都市圈“同城化”發展，打通融入全國統一大市場的卡點堵點，形成“總部+基地”的產業協作模式，既承接京津冀、長三角的高端產業外溢，又輻射帶動黃河流域城市發展；沿京廣、沿隴海“兩帶”則以交通干線為骨架，串聯許昌、漯河、洛陽等節點城市，構建現代化市場基礎設施體系，讓河南成為國內大循環的關鍵節點和國內國際雙循環的戰略支點，完美契合全會“建設全國統一大市場循環樞紐”的定位。
（二）流域治理：扛起生態與發展的雙重責任
圍繞“堅持‘雙碳’引領全面綠色轉型，建設美麗河南”的目標，河南城鎮化布局始終貫穿生態優先，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。全會要求“加強丹江口庫區等重點流域生態保護治理”，這一要求在城鎮化發展中轉化為具體實踐：鄭州都市圈聯動黃河沿線城市，推進生態廊道建設和產業綠色轉型，實現“生態保護+文化傳承+經濟發展”的協同推進；南陽作為“兩副”之一，立足漢江生態經濟帶核心節點，將生態農業、文旅康養作為主導產業，與襄陽、十堰等城市共建生態屏障，推動長江經濟帶與黃河流域生態保護的聯動發力。這種“流域化”城鎮化思路，既落實了黨的二十屆四中全會“完善流域綜合治理體制機制”的要求，又為生態保護與高質量發展協同推進提供了河南實踐。
（三）省際聯動：激活交界地區的增長潛能
針對省際毗鄰地區發展不均衡的問題，全會明確提出“強化省際毗鄰地區城市協同聯動”，推動豫魯、豫皖、鄂豫皖、晉陜豫毗鄰地區協同發展。“四域多點”布局正是這一戰略的落地載體：豫東地區依托商丘、周口等節點城市，打造連接長三角的產業轉移承接帶；豫西地區以洛陽為核心，深化與晉陜黃河金三角的產業協作；豫南地區借助南陽副中心優勢，聯動湖北、安徽推進生態經濟合作；豫北地區則強化與京津冀的對接，培育高端裝備制造集群。通過打破行政壁壘，建立利益共享機制，河南讓省際“交界地”變成發展“橋頭堡”，為全國區域協調發展提供了可借鑒的經驗，這也是落實全會“以重大戰略牽引深化國內區域合作”要求的生動體現。
二、內涵迭代：從規模擴張到質效提升的轉型突破
全會充分肯定“十四五”時期河南城鎮化成就，同時明確指出“十五五”是“揚長補短、全面崛起的關鍵階段”。與“十四五”時期的框架搭建相比，新時期城鎮化發展在理念、布局、動能上實現全面升級，這種迭代既呼應國家“高質量發展”要求，又精準契合河南“提質增效、提檔進位”的發展目標，始終堅守“堅持黨的全面領導，堅持人民至上”的核心原則。
（一）三大轉變：城鎮化發展的質效升級
全會提出“推進以人為本的新型城鎮化”，這一核心導向推動發展邏輯實現深刻變革。
理念之變：從“人口進城”到“共同富裕”。“十四五”時期河南聚焦城鎮化率提升，全會明確將“科學有序推進農業轉移人口市民化”作為重點，提出“保障隨遷子女受教育權利，構建多元化住房保障體系，突出就業優先導向，著力增加居民收入”，通過戶籍制度改革與公共服務均等化，讓農業轉移人口“進得來、留得住、能融入”，充分體現“人民至上”的發展原則。
布局之變：從“單核驅動”到“全域協同”。相較于“十四五”以鄭州為單一核心的發展模式，“一主兩副、一圈兩帶、四域多點”格局形成“鄭州引領、洛宛支撐、圈帶聯動、四域發力”的多層級體系，既強化中心城市輻射，又激活縣域經濟“多點”活力，符合全會“促進大中小城市和小城鎮協調發展”的要求，推動中原城市群一體化和鄭州都市圈同城化向縱深發展。
動能之變：從“要素集聚”到“創新驅動”。全會將“因地制宜發展新質生產力”作為重點任務，城鎮化建設不再依賴土地、人口等傳統要素，而是依托“科教強省”建設，推動鄭州、洛陽等城市打造區域科技創新中心，強化企業創新主體地位，促進“數智經濟與實體經濟深度融合”，做好“原字號”“老字號”“新字號”“外字號”強產業大文章，為城市發展注入新動能。
（二）戰略價值：支撐“六個強省”與“六個環境”的核心載體
全會提出“聚焦推動高質量發展，加快建設‘六個強省’；聚焦推動高效能治理，營造‘六個環境’”的目標任務，新型城鎮化正是實現這雙重目標的重要支撐。
以城鎮化承載產業升級，鄭州、洛陽聚焦先進制造業，推動產業向智能化、綠色化、融合化轉型，助力制造強省、數智強省建設；以城鎮化集聚創新資源，依托高校、科研院所打造創新平臺，一體推進教育科技人才改革發展，為科教強省提供人才與載體保障；以城鎮化強化樞紐功能，完善交通網絡與物流體系，支撐交通強省建設；以城鎮化激活文旅潛能，深挖歷史文化資源，推動文旅深度融合，助力文旅強省建設；以城鎮化夯實農業根基，推動城鄉要素雙向流動，為農業強省建設提供保障。
同時，通過推進城市內涵式發展，建設“創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市”，營造便利高效的營商環境與和諧共生的生態環境，釋放內需活力，服務全國統一大市場，實現“高質量發展與高效能治理”的良性互動。
三、實踐路徑：錨定“十五五”目標的五大關鍵舉措
圍繞全會部署，“十五五”時期河南新型城鎮化將以推動高質量發展為主題，以內涵式發展為主線，以全面從嚴治黨為根本保障，通過五大關鍵舉措，推動“一主兩副、一圈兩帶、四域多點”格局落地見效，實現“高效能治理促進高質量發展和高水平安全良性互動”。
（一）做強核心引擎，提升“一主兩副”引領能級
以鄭州國家中心城市為龍頭，以洛陽、南陽副中心城市為兩翼，構建“單核引領、雙核支撐、全域協同”的核心動力體系。鄭州聚焦國家中心城市功能提升，強化綜合交通樞紐、國際物流中心和區域科技創新中心建設，深化鄭州都市圈同城化發展，帶動開封、許昌、新鄉等周邊城市形成產業協同共同體；洛陽錨定副中心城市定位，深化與晉陜黃河金三角產業協作，推動先進制造業與文旅產業融合發展，打造豫西地區增長極；南陽立足漢江生態經濟帶核心節點，加強丹江口庫區生態保護，發展生態農業與康養產業，聯動湖北、安徽城市構建省際協同發展示范區。通過差異化定位與協同發展，讓“一主兩副”成為帶動全省城鎮化提質的“火車頭”。
（二）強化軸帶聯動，構建“一圈兩帶”發展骨架
以鄭州都市圈為核心圈層，推動基礎設施互聯互通、公共服務共建共享、生態環境協同治理，落實“統籌發展和安全”原則，筑牢都市圈生態安全屏障；沿京廣、沿隴海“兩帶”以交通干線和產業廊道為紐帶，串聯漯河、商丘、三門峽等節點城市，構建現代化市場基礎設施體系，打通要素流動堵點，形成“軸線輻射、多點呼應”的發展格局，支撐全國統一大市場循環樞紐建設。
（三）激活縣域活力，夯實“四域多點”基層基礎
以“四域”為單元，推動豫東、豫西、豫南、豫北地區差異化發展：豫東依托商丘、周口打造長三角產業轉移承接帶；豫西以洛陽為核心深化晉陜協作；豫南借南陽副中心優勢推進生態經濟合作；豫北強化與京津冀對接培育高端制造集群。同時，將縣域作為城鄉融合切入點，推動縣域經濟“多點”競相發展，建設宜居宜業和美鄉村，實現“以城帶鄉、城鄉共興”的鄉村振興新格局。
（四）深化制度創新，保障農業轉移人口市民化
落實全會“科學有序推進農業轉移人口市民化”要求，深化戶籍制度改革，全面取消城區常住人口300萬以下城市落戶限制；完善隨遷子女義務教育入學保障機制，實現公辦學校應入盡入；構建以公租房、保障性租賃住房、共有產權住房為主體的住房保障體系，解決農業轉移人口住房難題；加強職業技能培訓，提升轉移人口就業能力，讓農業轉移人口在城市“安身立命、安居樂業”，推動人的全面發展。
（五）堅持黨建引領，提升城市高效治理能力
落實全會“推進黨建引領基層高效能治理”要求，構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的城市治理體系。以數字化改革為抓手，建設智慧市政、智慧交通等應用場景，提升城市治理精細化水平；加強基層黨組織建設，完善社區服務功能，化解基層矛盾糾紛；深化整治形式主義為基層減負，讓基層干部聚焦治理服務主業。同時，牢固樹立總體國家安全觀，防范化解城市建設中的各類風險，建設高水平平安河南，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
站在“十五五”規劃的歷史起點上，河南新型城鎮化建設始終以黨的二十屆四中全會精神為指引，緊扣省委十一屆十次全會部署，以“提質增效、提檔進位”為目標，通過戰略協同、內涵升級與精準實踐，必將為奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章提供堅實支撐，為全國區域協調發展貢獻河南智慧。
【作者：陳萍 單位：河南省社會科學院 本文系2025年度河南省社會科學院基本科研業務費重大項目《“十五五”時期河南區域協調發展研究：戰略定位、實施路徑與政策創新》（25E001）、2025年河南省社會科學院度基本科研業務費一般項目《魯豫毗鄰地區產業集群協同發展機制研究》（25E093）階段性成果】
