抬頭看、四處瞧
不知道大家有沒(méi)有發(fā)現(xiàn)
以前那些錯(cuò)綜復(fù)雜、不美觀的管線
“消失”了不少
如今走在東莞的大小道路上
天際線變美了，心情也好了
中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，加快老舊管線改造升級(jí)，著力建設(shè)安全可靠的韌性城市。
在常住人口超千萬(wàn)、40多萬(wàn)棟出租屋林立的東莞，“三線”（電力線、通信線、廣播電視線）整治工作更顯復(fù)雜和艱巨。近年來(lái)，東莞市委、市政府摒棄“頭痛醫(yī)頭”的短效做法，以實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”（下稱“百千萬(wàn)工程”）為契機(jī)，構(gòu)建標(biāo)本兼治的長(zhǎng)效機(jī)制。
東莞市“百千萬(wàn)工程”指揮辦統(tǒng)籌協(xié)同市工信、供電、城管、住建等部門，以及市通建辦、四大基礎(chǔ)通信運(yùn)營(yíng)商和鎮(zhèn)村等多方主體，運(yùn)用系統(tǒng)思維，持續(xù)推進(jìn)綜合治理。
截至2025年10月，全市敷設(shè)分色線纜10279公里，完成橫跨鎮(zhèn)主干道線路整治716公里，公共路由管道共建290公里、吊線919公里、“多網(wǎng)合一”優(yōu)化整治1.8萬(wàn)棟房屋，消除安全隱患1.94萬(wàn)處，村社區(qū)參與率100%，主干道整潔率、城中村美觀度及群眾滿意度分別提升至98%、89%和94.6%，實(shí)現(xiàn)“空中顏值”與治理效能的雙重蝶變。
01#
破局與攻堅(jiān)
大統(tǒng)籌理念布局“兵團(tuán)作戰(zhàn)”
道滘鎮(zhèn)大嶺丫村“三線”整治后，村容村貌有效提升
“一根線背后牽扯著多個(gè)主體，一圈溝通下來(lái)問(wèn)題又回到原點(diǎn)。”基層的一句話道出了過(guò)去“三線”治理“九龍治水”的困局。2024年以來(lái)，東莞推動(dòng)解決的矛盾問(wèn)題中，部門推諉型問(wèn)題占比較高。
為破解這一難題，東莞市委、市政府將整治工作納入“百千萬(wàn)工程”六大專項(xiàng)，建立“黨建引領(lǐng)+兵團(tuán)作戰(zhàn)”工作模式，成立市鎮(zhèn)兩級(jí)工作專班，市“百千萬(wàn)工程”指揮辦牽頭抓總、市工信局統(tǒng)籌推進(jìn)、市通建辦指導(dǎo)協(xié)調(diào)，推動(dòng)運(yùn)營(yíng)商成立圩鎮(zhèn)通信線路整治工作專班，聚合起縱向與橫向多方力量，形成“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”模式。
謝崗鎮(zhèn)對(duì)線纜進(jìn)行集中梳理。圖源：山水謝崗
為摸清整治底層邏輯，市“百千萬(wàn)工程”指揮辦集結(jié)專業(yè)力量，組建調(diào)研團(tuán)隊(duì)，深入運(yùn)營(yíng)商現(xiàn)場(chǎng)，與一線裝維人員點(diǎn)對(duì)點(diǎn)勘察、面對(duì)面交流，出臺(tái)《東莞市“三線”整治攻堅(jiān)實(shí)施方案》等文件，部署廢線廢箱廢桿清理、路由敷設(shè)提升、線纜分色管理、裝維隊(duì)伍建設(shè)、“三線”后續(xù)監(jiān)管的“五大行動(dòng)”。
針對(duì)傳統(tǒng)線纜權(quán)責(zé)難分、維護(hù)推諉等痛點(diǎn)，東莞在全省率先推行新建線纜分色管理，明確“電信藍(lán)、移動(dòng)綠、聯(lián)通紅、廣電黃”的視覺(jué)區(qū)分，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)主體一望可知、一辨即明。
四大運(yùn)營(yíng)商積極參與“三線”整治。圖源：宜居石龍
面對(duì)資金難題，東莞建立政村企多方投入機(jī)制，累計(jì)投入3.3億元，試點(diǎn)村（社區(qū)）建立鎮(zhèn)村、運(yùn)營(yíng)商、業(yè)主多方成本合理分擔(dān)機(jī)制，明確鎮(zhèn)村作為公共路由規(guī)劃建設(shè)的出資主體，運(yùn)營(yíng)商重點(diǎn)承擔(dān)線路割接、設(shè)備部署及后期運(yùn)維等職責(zé)。鎮(zhèn)村公共路由建設(shè)資金與運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)線路割接費(fèi)用保持1∶2.5配比。該模式既強(qiáng)化了鎮(zhèn)村在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中的主體性，又壓實(shí)了運(yùn)營(yíng)商在技術(shù)落地和網(wǎng)絡(luò)交付中的關(guān)鍵責(zé)任，同時(shí)通過(guò)合理的成本分擔(dān)機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)業(yè)主參與積極性，形成共建共治共享的良好格局。
這場(chǎng)“天際線”的革新之舉里，也有著守護(hù)歷史文脈的“繡花”匠心。在傳統(tǒng)古村落和歷史文化保護(hù)街區(qū)，東莞靈活采用改走地下線路等隱形處理方式，實(shí)現(xiàn)整治與文保的有機(jī)平衡。
治理“最后一米”關(guān)鍵在人。東莞大膽創(chuàng)新裝維隊(duì)伍績(jī)效考評(píng)制度，將服務(wù)質(zhì)量與職稱評(píng)定、技能補(bǔ)貼和績(jī)效薪酬直接掛鉤，激發(fā)基層執(zhí)行參與的能動(dòng)性，在細(xì)微處彰顯治理溫度。
02#
立制與創(chuàng)新
閉環(huán)式思維護(hù)航“長(zhǎng)治久清”
此輪探索中，東莞堅(jiān)持規(guī)劃先行，出臺(tái)全鏈條行業(yè)規(guī)范和工作指引，讓整治行動(dòng)有章可循、有規(guī)可依，推動(dòng)整治工作從應(yīng)急式清理向制度化、標(biāo)準(zhǔn)化管理轉(zhuǎn)變。
各鎮(zhèn)街高效推進(jìn)“三線”整治
整治前端精準(zhǔn)找癥結(jié)。東莞全面排查現(xiàn)狀，在全省率先將市鎮(zhèn)村全域納入整治范圍，科學(xué)制定標(biāo)配版、高配版雙版規(guī)劃指引。前者聚焦捆扎規(guī)整、隱患消除，后者瞄準(zhǔn)“多網(wǎng)合一”、打造標(biāo)桿。
整治中端分類抓提升。在村（社區(qū)）主入口、主干道，光纜有序下地；在出租屋集中區(qū)域，東莞因屋施策，推廣“多網(wǎng)合一”“環(huán)屋吊線”“PVC套管+碼釘美化”的“三軌并行”模式。
整治后端監(jiān)管促長(zhǎng)效。東莞協(xié)調(diào)四大運(yùn)營(yíng)商與60個(gè)典型村結(jié)對(duì)幫扶，在全市推廣“三線”整治APP，將整治工作要求納入村規(guī)民約、居民公約修訂內(nèi)容，引導(dǎo)群眾使用“百千萬(wàn)·全莞拍”參與治理和監(jiān)督，譜寫全民參與協(xié)奏曲。
一系列“莞版”創(chuàng)新屢獲肯定：東莞2024年在全省考核中排名第二，2025年作為唯一地級(jí)市代表在全省推進(jìn)會(huì)作經(jīng)驗(yàn)交流，相關(guān)成果獲東莞市“旗峰杯”黨建創(chuàng)新大賽第一名并被選送參加省級(jí)復(fù)賽。新建線纜分色管理創(chuàng)舉獲省通管局認(rèn)可并寫入省級(jí)文件推廣。
“三線”整治后，街巷環(huán)境煥然一新。圖源：宜居石龍
“十五五”規(guī)劃建議提出，要適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)信息通信網(wǎng)絡(luò)、全國(guó)一體化算力網(wǎng)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)和集約高效利用，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造。
在“百千萬(wàn)工程”三年初見(jiàn)成效之年，東莞將持續(xù)深化“三線”整治六大舉措，構(gòu)建治理長(zhǎng)效機(jī)制，努力為建設(shè)現(xiàn)代化人民城市貢獻(xiàn)“三線”工作力量。
專家點(diǎn)贊東莞 “三線”整治成效
廣東省通信線路整治專班政策研究組組長(zhǎng)陳錫林認(rèn)為，東莞堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)聚力、以求變思維破題，探索構(gòu)建具有東莞特色的“三線”治理長(zhǎng)效機(jī)制。在通信線路治理機(jī)制優(yōu)化、公共路由規(guī)劃建設(shè)、技術(shù)規(guī)范指引、通信線纜分色管理、出租屋環(huán)屋路由建設(shè)等方面，東莞開展有益且有效探索，形成了“莞版”特色的通信線路整治工作方法，為廣東其他地市提供了可借鑒、可復(fù)制、可推廣的通信線路整治經(jīng)驗(yàn)。
華南理工大學(xué)公共政策研究院研究員林輝煌認(rèn)為，東莞“三線”整治經(jīng)驗(yàn)為特大城市治理提供了路徑。其核心在于構(gòu)建了高效的統(tǒng)籌機(jī)制，通過(guò)黨建引領(lǐng)將多元主體整合為治理共同體，并通過(guò)合理的成本共擔(dān)機(jī)制激發(fā)參與動(dòng)力。其中，簡(jiǎn)易高效的“分色管理”等創(chuàng)新方案，有助于實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)清晰與長(zhǎng)效治理，彰顯基層改革創(chuàng)新智慧。
來(lái)源：南方日?qǐng)?bào)
編輯：鐘欣玲
校對(duì)：尹婉蘋
