中共許昌市委八屆十次全會(huì)，審議通過了《中共許昌市委關(guān)于制定許昌市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），繪就了未來五年許昌發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是指導(dǎo)我市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，與每個(gè)人的生活息息相關(guān)。
《建議》聚焦在落實(shí)“兩高四著力”中勇挑大梁、走在前列，準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢，緊密結(jié)合許昌實(shí)際，明確了我市“十五五”發(fā)展的任務(wù)書、路線圖、時(shí)間表。12月13日，在中共許昌市委新聞發(fā)布會(huì)上，多部門負(fù)責(zé)同志回答記者提問，從不同側(cè)面對(duì)《建議》的核心要義與實(shí)踐路徑進(jìn)行介紹。
1.優(yōu)化發(fā)展布局，拓展發(fā)展空間，協(xié)力做強(qiáng)鄭（港）汴許主引擎
“‘十五五’時(shí)期，許昌將緊抓鄭州都市圈提速建設(shè)的重大機(jī)遇，以《建議》為指引，發(fā)揮特色優(yōu)勢，強(qiáng)化全域?qū)印！笔邪l(fā)展改革委黨組書記、主任臧義彬說。
“十五五”期間，許昌將以更加主動(dòng)的姿態(tài)和務(wù)實(shí)的舉措，主動(dòng)深度融入鄭州都市圈和沿京廣鐵路城市發(fā)展帶，不斷優(yōu)化發(fā)展布局、拓展發(fā)展空間，協(xié)力做強(qiáng)鄭（港）汴許主引擎，為推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
具體來說，以鄭許一體化為核心，全面推進(jìn)與鄭州、航空港區(qū)、開封在規(guī)劃銜接、交通互聯(lián)等領(lǐng)域的深度融合，共同構(gòu)建支撐鄭州都市圈發(fā)展的核心動(dòng)力區(qū)。高質(zhì)量建設(shè)許港產(chǎn)業(yè)帶，強(qiáng)化與鄭州航空港區(qū)規(guī)劃銜接，構(gòu)建“一軸一圈兩谷六組團(tuán)”的空間布局。
推動(dòng)周平、焦平、鄭南等高速公路建成通車，貫通忠武路、中原路等城際快速通道，推動(dòng)鄭許市域鐵路與新鄭機(jī)場無縫銜接、高鐵許昌東站與鄭州航空港站互聯(lián)，構(gòu)建鄭許多節(jié)點(diǎn)半小時(shí)生活圈。
加快推進(jìn)中原科技學(xué)院、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)許昌校區(qū)智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院等項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)省內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源開展合作辦學(xué)和結(jié)對(duì)共建。加快鄭許公共文化同城化，聯(lián)合培育城市文旅品牌。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，推動(dòng)鄭許高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“同城通辦”。
2.構(gòu)建支撐“兩融五城四躍升”的科創(chuàng)布局
“‘十五五’時(shí)期，許昌科技創(chuàng)新以推進(jìn)教育、科技、人才一體化發(fā)展為核心，結(jié)合城市主體功能定位，確立了‘構(gòu)筑人才高地、塑造產(chǎn)業(yè)增長極、打造科創(chuàng)新城’的戰(zhàn)略定位，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。”市科技局黨組書記、局長冀偉說。
構(gòu)筑人才高地。深化“許昌英才計(jì)劃”，完善“創(chuàng)新人才+創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)+優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目”引才模式，構(gòu)建“院校培養(yǎng)+平臺(tái)集聚+產(chǎn)教融合”全鏈條人才體系。
塑造產(chǎn)業(yè)增長極。圍繞電氣裝備、超硬材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)施融合創(chuàng)新專項(xiàng)，驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)加快科技型企業(yè)梯次培育，布局特色科創(chuàng)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)集群，打造中原城市群有重要影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。打造科創(chuàng)新城。錨定融入鄭州都市圈創(chuàng)新體系，以“一圈一城一基地”為核心區(qū)，聯(lián)動(dòng)周邊縣（市）特色科創(chuàng)園形成輻射區(qū)。
總體布局上，以融入鄭州都市圈創(chuàng)新體系為核心，構(gòu)建支撐“兩融五城四躍升”的科創(chuàng)布局。總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“一高”（研發(fā)投入增速高于全省平均水平）“兩好”（研發(fā)活動(dòng)好于全省平均水平，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化好于全省平均水平）。
3.加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
“《建議》提出‘聚力打造產(chǎn)業(yè)五城、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)高能級(jí)產(chǎn)業(yè)載體、持續(xù)深化數(shù)智賦能、促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展’等方面的具體任務(wù)，這為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展明確了方向，提供了遵循。”市工信局黨組書記、局長李進(jìn)偉說，展望“十五五”，我市工業(yè)領(lǐng)域?qū)?jiān)持“固本”與“育新”并重、“數(shù)字”與“實(shí)體”并舉、“綠色”與“高效”協(xié)同、“服務(wù)業(yè)”與“制造業(yè)”融合，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為許昌高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。
錨定“五城”目標(biāo)，打造產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢。智能電力領(lǐng)域，深耕“源網(wǎng)荷儲(chǔ)檢”全產(chǎn)業(yè)鏈條；品質(zhì)消費(fèi)領(lǐng)域，推廣“胖東來式”服務(wù)理念，叫響“品質(zhì)許昌”品牌；新型材料領(lǐng)域，落實(shí)“432”發(fā)展矩陣，打造新材料產(chǎn)業(yè)核心增長極；綠色發(fā)展領(lǐng)域，推進(jìn)綠色能源產(chǎn)業(yè)延鏈強(qiáng)鏈，爭當(dāng)全省綠色經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿；數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，深化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和治理能力進(jìn)入全省前列。
深化轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)智能化、綠色化、融合化方向，實(shí)施“騰籠換鳥”攻堅(jiān)，大力推進(jìn)食品、發(fā)制品、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型
提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，打造先進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈群。加大智能電力裝備、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商力度，爭取一批創(chuàng)新技術(shù)優(yōu)的重大項(xiàng)目落地許昌，形成一批具有示范引領(lǐng)作用的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈群，推動(dòng)新型電力裝備創(chuàng)建國家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
加快數(shù)智賦能，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效。全力推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)智能電網(wǎng)設(shè)備制造、特種裝備及零部件制造、新型材料制品制造、醫(yī)藥及健康制品制造4個(gè)試點(diǎn)行業(yè)數(shù)字化改造升級(jí)。
4.加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
“‘十五五’時(shí)期，許昌將錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興取得突破性進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得顯著成效，為實(shí)現(xiàn)‘兩融五城四躍升’提供堅(jiān)實(shí)支撐。”市委農(nóng)辦主任，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長張水根說。
具體為，增強(qiáng)穩(wěn)產(chǎn)保供能力。落實(shí)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管護(hù)，實(shí)施主要糧食作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，提升糧食單產(chǎn)和品質(zhì)，扛穩(wěn)保障國家糧食安全政治責(zé)任。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐。推動(dòng)黃淮種業(yè)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造黃淮海中部種業(yè)“新高地”。推進(jìn)老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新，積極創(chuàng)建國家農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新中心。
做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，完善鄉(xiāng)村商貿(mào)和物流體系，加快培育12條鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施“品牌+”戰(zhàn)略，培育一批具有許昌特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌。
建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，不斷完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平和鄉(xiāng)村治理水平，加快補(bǔ)齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板。
持續(xù)提升農(nóng)民收入水平。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，抓好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)“兩個(gè)關(guān)鍵”，促進(jìn)農(nóng)村居民持續(xù)穩(wěn)定增收。積極開展鄉(xiāng)村運(yùn)營路徑探索，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
5.深化運(yùn)用“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”治理模式
“‘十五五’時(shí)期，我們將突出抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固根本，進(jìn)一步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，全面提升高效能治理水平，以高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)‘兩融五城四躍升’提供有力保障！”市委組織部副部長祝啟銘說。
今年以來，我市運(yùn)用“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”治理模式，持續(xù)在建強(qiáng)組織體系、創(chuàng)新制度機(jī)制、深化網(wǎng)格治理、強(qiáng)化數(shù)智賦能等方面聚焦發(fā)力，努力讓基層治理的根基更牢固、響應(yīng)更敏捷、為民服務(wù)更貼心。
全面推廣“聯(lián)組強(qiáng)村”機(jī)制，推動(dòng)6000余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常態(tài)化到村入組，與村組干部、駐村干部一道組建“聯(lián)組強(qiáng)村”工作隊(duì)，搜集群眾意見，幫助解決實(shí)際困難，今年以來，各級(jí)基層黨組織已累計(jì)辦理民生實(shí)事超8.7萬件。
構(gòu)建多格合一、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的網(wǎng)格服務(wù)體系。在農(nóng)村劃分網(wǎng)格1.6萬余個(gè)，在城市社區(qū)劃分網(wǎng)格1100余個(gè)，并在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商圈市場等區(qū)域劃分網(wǎng)格1200余個(gè)。探索推廣“2·15”網(wǎng)格化服務(wù)工作法和“微網(wǎng)實(shí)格”治理模式，充分發(fā)揮6.5萬余名網(wǎng)格員作用，確保簡單問題“第一時(shí)間”發(fā)現(xiàn)處置，復(fù)雜事項(xiàng)及時(shí)協(xié)同解決。今年以來，依托網(wǎng)格已解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、停車位增設(shè)等群眾身邊事1.2萬余件。
全域上線運(yùn)行市域基層治理智慧平臺(tái)，構(gòu)建起“1+5+N+N”的智慧治理架構(gòu)。通過“許鄰e家”微信小程序，提供訴求反映、社區(qū)服務(wù)等便捷功能，目前已超過31萬人注冊(cè)使用。
6.聚焦普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，持續(xù)提升人民生活品質(zhì)
“‘十五五’期間，我市將以一系列實(shí)打?qū)嵉呐e措，把民生保障工作做細(xì)做實(shí)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體市民。”市發(fā)展改革委黨組書記、主任臧義彬說，我市將堅(jiān)持盡力而為、量力而行，聚焦普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，從就業(yè)、教育、社保、健康、養(yǎng)老、生育等多維度發(fā)力，持續(xù)提升人民生活品質(zhì)。
就業(yè)保障方面，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系；強(qiáng)化高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持；加大創(chuàng)業(yè)支持，鼓勵(lì)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。
教育事業(yè)方面，推進(jìn)學(xué)前教育普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、普通高中多樣化發(fā)展；支持本地高校提質(zhì)升級(jí)，推動(dòng)許昌學(xué)院“申碩”更名、許昌職業(yè)技術(shù)學(xué)院“升本”等建設(shè)。
社會(huì)保障體系建設(shè)方面，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制，實(shí)施全民參保攻堅(jiān)；完善社會(huì)救助、殯葬服務(wù)制度，保障婦女兒童、殘疾人等群體權(quán)益，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。
健康許昌建設(shè)方面，實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，建設(shè)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心和市級(jí)公立中醫(yī)院，推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體全覆蓋。
養(yǎng)老服務(wù)供給方面，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型和村級(jí)養(yǎng)老站點(diǎn)建設(shè)；發(fā)展智慧養(yǎng)老，實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。
建設(shè)生育友好型社會(huì)。落實(shí)育兒補(bǔ)貼制度，降低生育養(yǎng)育教育成本；完善生育保險(xiǎn)與生育休假政策，發(fā)展醫(yī)育結(jié)合、托幼一體化服務(wù)，優(yōu)化公建托位供給。
文｜許昌日?qǐng)?bào)全媒體記者?張錚 孫江鋒
編輯｜李詠梅 校對(duì)｜孫輝
二審｜劉磊 ?終審｜楊紅衛(wèi)
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