河南日報客戶端記者 馬濤 宋廣軍
許昌市委八屆十次全會，是在沖刺“十四五”收官、謀劃“十五五”開篇關鍵節點召開的重要會議，為全市當前及今后五年的工作提供了根本遵循、指明了前進方向。
這次全會審議通過的《中共許昌市委關于制定許昌市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），對許昌未來五年發展進行了系統謀劃和戰略部署，是指導許昌市“十五五”時期經濟社會發展的綱領性文件。
《建議》立足許昌實際、融入全省大局，對標對表省委十一屆十次全會精神，明確了許昌在新發展階段的目標任務和實踐路徑。12月13日，在中共許昌市委舉行的新聞發布會上，許昌市委組織部、市發改委、市科技局、市工信局、市農業農村局等多部門負責同志回答記者提問，從不同維度深入解讀《建議》的核心要義與關鍵舉措，共同描繪了一幅務實進取、充滿希望的許昌發展新畫卷。
1. 主動融入大局，打造區域協同發展新典范
“市委八屆十次全會明確提出，要主動融入鄭州都市圈和沿京廣鐵路城市發展帶，協力做強鄭（港）汴許主引擎。這為許昌‘十五五’時期的發展指明了方向。”許昌市發改委黨組書記、主任臧義彬表示。
展望“十五五”，許昌將緊抓鄭州都市圈提速建設的重大機遇，以《建議》為指引，發揮特色優勢，強化全域對接，重點從深化區域合作、構筑一體化發展新格局；聚力產業協同、打造現代化都市圈產業高地；加快設施聯通、構建高效便捷的交通體系；推進服務共享、提升公共服務同城化水平四個方面發力。具體舉措包括：以鄭許一體化為核心，推動與鄭州、航空港區、開封在規劃、交通、產業、生態等領域的深度融合；高質量建設許港產業帶，構建“一軸一圈兩谷六組團”空間布局，打造許港產業融合協作先行區；推動周平、焦平、鄭南等高速公路建成通車，優化鄭許間列車開行班次，構建鄭許多節點半小時生活圈；深化教育、醫療、就業、文化、政務服務等領域的同城化合作，讓群眾共享一體化發展紅利等。
2. 強化創新驅動，推進教育科技人才一體化發展
“‘十五五’時期，許昌科技創新將以推進教育、科技、人才一體化發展為核心，結合城市主體功能定位，確立‘構筑人才高地、塑造產業增長極、打造科創新城’的戰略定位，助力經濟社會高質量發展?！痹S昌市科技局黨組書記、局長冀偉說。
為此，許昌將聚焦“引育激留”關鍵環節，深化“許昌英才計劃”，完善“創新人才+創業團隊+優質項目”引才模式，構筑具有核心競爭力的人才高地。推動科技創新與產業創新深度融合，圍繞電氣裝備、超硬材料等重點產業實施融合創新專項，驅動傳統產業升級；瞄準新型電網安全、碳基半導體等前沿領域，集中資源突破關鍵技術，塑造產業增長極。同時，錨定融入鄭州都市圈創新體系，以“一圈一城一基地”（環農大科創圈、許昌科教新城、環高校成果轉移轉化基地）為核心區，聯動周邊縣（市）特色科創園形成輻射區，構建“研發-轉化-孵化-產業化”閉環，打造科創新城。總體目標是實現“一高兩好”：研發投入增速高于全省平均水平，研發活動好于全省平均水平，科技成果轉移轉化好于全省平均水平。
3. 構建現代體系，筑牢實體經濟根基
“《建議》為我市產業發展明確了方向。展望‘十五五’，我們將堅持‘固本’與‘育新’并重、‘數字’與‘實體’并舉、‘綠色’與‘高效’協同、‘服務業’與‘制造業’融合，加快構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系?！痹S昌市工信局黨組書記、局長李進偉表示。
怎么干？許昌市錨定“五城”目標，在智能電力、品質消費、新型材料、綠色低碳、數字經濟持續發力，打造差異化競爭優勢；深化轉型升級，大力推進食品、發制品、輕紡等傳統產業提質轉型，加快培育壯大智能電力裝備、新能源汽車及零部件、節能環保、新材料、生物醫藥與健康、低空經濟等戰略性新興產業，圍繞打造區域成果轉化首選地、場景應用示范地，布局具身智能、氫能與新型儲能、新一代信息網絡等未來產業，加快構建現代產業體系。提升產業能級，緊扣主導產業，以“補鏈、強鏈、延鏈”為重點，引導創新資源向產業鏈上下游集聚，持續培育壯大鏈主企業，延伸產業鏈條，放大產業集聚效應，增強產業鏈供應鏈彈性韌性。堅定不移謀劃招引重大項目，加大智能電力裝備、生物醫藥等產業精準招商力度，爭取一批創新技術優、畝均稅收高、發展后勁足的重大項目落地許昌，形成一批具有示范引領作用的重點產業鏈群，推動新型電力裝備創建國家級產業集群；加快數智賦能，促進企業提質增效，全力推進中小企業數字化轉型城市試點建設，支持制造業企業加快關鍵工藝設備更新換代，促進現代服務業與先進制造業融合發展，推動制造業向“產業+服務”轉型，服務業向制造業環節拓展。
4. 加快農業農村現代化，繪就和美鄉村新圖景
“市委八屆十次全會對‘持續深化國家城鄉融合發展試驗區建設，促進鄉村全面振興’作出具體部署。‘十五五’時期，許昌市將錨定建設農業強市目標，堅持農業農村優先發展?！痹S昌市委農辦主任、市農業農村局黨組書記、局長張水根說。
主要任務是什么？增強穩產保供能力，落實新一輪千億斤糧食產能提升行動，推進高標準農田建設，扛穩糧食安全責任；加強農業科技支撐，加快種業創新，推動農機裝備補短板，實施智慧農業建設工程；做強鄉村產業體系，聚焦科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，實施農產品加工業提升行動，完善鄉村商貿物流體系，培育鄉村富民產業鏈和“許農臻選”區域公用品牌；建設宜居宜業和美鄉村，學習運用“千萬工程”經驗，推進農村人居環境整治提升，完善基礎設施和公共服務；持續提升農民收入水平，抓好產業和就業，深化農村改革，發展壯大農村集體經濟。
5. 深化黨建引領，提升基層高效能治理水平
基層強則國家強，基層安則天下安。
“今年以來，我市深入貫徹落實省委關于黨建引領基層高效能治理工作部署要求，運用“黨建+網格+大數據”治理模式，持續在建強組織體系、創新制度機制、深化網格治理、強化數智賦能等方面聚焦發力，努力讓基層治理的根基更牢固、響應更敏捷、為民服務更貼心?！痹S昌市委組織部副部長祝啟銘介紹。
一系列扎實舉措，讓高效能治理的基礎支撐更加堅實，高水平安全的成色越來越足。
今年以來，許昌舉措明晰，路徑明確。全面推廣“聯組強村”機制，持續深化“五星”支部建設，大力推行“紅色物業”模式，各級基層黨組織累計辦理民生實事超8.7萬件；構建多格合一、高校運轉的網格服務體系，劃分城鄉網格近1.8萬個，推廣“2·15”網格化服務工作法和“微網實格”治理模式，充分發揮6.5萬余名網格員作用，通過“群眾吹哨、五級分辦”，確保簡單問題第一時間發現、第一時間處置，復雜事項及時協同解決，解決群眾身邊事1.2萬余件；全域上線運行市域基層治理智慧平臺，構建起“1+5+N+N”的智慧治理架構，通過“許鄰e家”小程序提供便捷服務，提供訴求反映、社區服務等便捷功能，努力讓數據多跑路、群眾少跑腿。治理平臺的后端，集成打通數據，接入20余個部門業務系統，初步實現政務服務“一網通辦”、部門聯動“一網協同”、基層治理“一網通管”、公共服務“一網通享”，基層治理的效能和整體安全穩定水平得到顯著提升。未來五年，將突出抓基層、強基礎、固根本，進一步健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，全面提升高效能治理水平，以高效能治理促進高質量發展和高水平安全良性互動，為實現“兩融五城四躍升”提供有力保障。
6. 增進民生福祉，提高人民群眾高品質生活
“‘十五五’時期，我市將堅持盡力而為、量力而行，聚焦普惠性、基礎性、兜底性民生建設，持續提升人民生活品質。”臧義彬在回應民生關切時表示。
重點舉措涵蓋：在就業保障方面，促進高質量充分就業，健全就業促進機制，支持企業穩崗擴崗，完善職業技能培訓，強化重點群體就業支持；在教育事業方面，實施立德樹人工程，優化教育資源配置，推進各級各類教育優質發展，支持本地高校提質升級；在社會保障方面，完善養老保險待遇調整機制，實施全民參保攻堅，健全靈活就業人員社保制度，完善社會救助制度；在健康許昌建設方面，健全健康促進政策，實施醫療衛生強基工程，建設省級區域醫療中心，推進緊密型縣域醫共體全覆蓋；在養老服務方面，完善城鄉養老服務網絡，推行長期護理保險，發展智慧養老和銀發經濟；在生育支持方面，落實育兒補貼制度，完善生育休假政策，加強普惠托育服務體系建設。
藍圖已經繪就，號角已經吹響。許昌市將以更加昂揚的斗志、更加務實的作風，牢牢把握省委“1+2+4+N”目標任務體系，聚焦在落實“兩高四著力”中勇挑大梁、走在前列總體目標，以“兩融五城四躍升”為實現路徑，奮力譜寫中原大地推進中國式現代化許昌新篇章。
