河南省發展和改革委員會
關于印發《全省招標投標領域突出問題深化整治標準工作指引》的通知
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各省轄市、濟源示范區、航空港區招標投標指導協調部門，省有關單位：
根據全省集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題工作部署要求，我們制定了《全省招標投標領域突出問題深化整治標準工作指引》。現印發給你們，請認真貫徹落實。
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2025年12月10日
全省招標投標領域突出問題深化整治
標準工作指引
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為深化整治全省招標投標領域突出問題，明確整改整治標準，健全長效保障機制，制定本工作指引。
一、典型問題
（一）規避招標。通過將金額大的項目拆分為多個小項目，不經過招標程序直接發包。
（二）虛假中標。通過“蘿卜招標”將提前內定中標人或提前施工等違法違規行為“洗白”。
（三）違規投標。通過捏造業績、掛靠、借用資質、互相串通等方式投標。
（四）趨利評標。評標專家通過給指定投標人打高分或壓低其他投標人的分數，收受賄賂好處。
二、整治標準
（一）項目穿透管理，防拆分。招標方案須審批，變更審批須嚴格，實施招標依方案，簽訂合同從結果，款項支付遵合同，項目拆分不付款。
（二）招標嚴密程序，防虛假。招標信息必公開，條款內容無歧視，門檻破除無限制，專家評標無私利，定標責任必壓實，插手干預必嚴懲。
（三）完善信譽檔案，防操縱。資質信息必核驗，業績材料必溯源，異常線索必處置，失信主體必禁入，偽造信息必追責。
（四）推行評定分離，防圍獵。評定分離辦法全實施，專家打分不公布，評標結果不排序，不打折扣、不搞變通，誰拍板決定、誰承擔責任。
三、保障措施
（一）以重點主體為對象嚴管。發展改革部門推動各地落實領導干部違規插手干預招標投標登記報告機制，有問題瞞報的倒查責任。2026年1月起，開展招標代理機構服務和信用“一項目一評價”。2月底前，修訂評標專家考核辦法，強化懲處力度。6月底前，分類明確投標人違法違規行為處罰尺度，實行圍標串標“黑名單”制度，圍標串標相關主體發現一個、處理一個、納入一個。
（二）以信息技術為抓手賦能。全省常態化實施遠程異地、分散、“雙盲”評標等。各行政監督部門制修訂招標投標標準示范文本，2026年底前基本實現“機器管招投標”。加強固定資產投資項目代碼與招標投標交易編碼關聯應用。推動大數據、人工智能應用，及時有效發現機器碼一致、投標文件同質化等違法違規預警線索，智能分析“標王”“陪標專業戶”等重點對象信息。
（三）以部門協作為依托聯動。各行政監督部門健全資格資質管理、轉包和違法分包監管機制，暢通投訴舉報渠道，落實行政監督責任清單。發展改革部門2026年6月底前牽頭建立違法違規線索和涉嫌犯罪案件移交辦理機制，及時向公安機關移交串通投標線索，適時組織開展跨部門聯合執法。
（四）以失職追責為手段督促。對存在規避招標、明招暗定、低中高結等嚴重情形的暫停項目執行，同步追究招標人分管領導、直接責任人的責任。跟蹤監測工作落實，對“評定分離”等規定應落實未落實或打折扣、搞變通的，通報并督促整改。對落實責任推諉扯皮、玩忽職守等問題嚴重的，及時移交紀檢監察機關問責追責。
