【大河財立方 記者 程帥星 文圖】12月18日，《財經》年會2026：預測與戰略暨2025全球財富管理論壇在北京舉行。中國社會科學院學部委員、原副院長蔡昉在論壇上說，當前中國經濟面臨消費不足的制約，根源在于收入水平不高和分配不均。他建議通過提高教育均等化、改善就業結構、提高稅收調節能力、擴大轉移支付等措施，推動形成橄欖型分配格局，以“分好蛋糕”促進“做大蛋糕”。
蔡昉認為，隨著中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，消費需求正日益成為經濟增長的關鍵制約因素。當前中國居民消費率（消費支出占GDP比重）僅為39%，顯著低于中等偏上收入國家乃至高收入國家水平。要實現到2035年成為中等發達國家的目標，必須完成“消費率顯著提高”這一“驚險的一躍”。
數據顯示，盡管近年來中國基尼系數從2009年起總體呈下降趨勢，目前約為0.465，但仍高于0.4的理想基準；城鄉收入差距從2008年起持續縮小，但差距仍然較大。蔡昉呼吁，在“十五五”期間應明確設定收入分配改善目標，力爭到2035年將基尼系數降至0.4以下，并基本實現城鄉收入差距合理化。
針對收入分配改善的難點，蔡昉特別聚焦“城鎮結構性就業矛盾”。他指出，盡管城鄉差距和農村內部差距有所緩解，但城鎮內部收入差距呈擴大趨勢，成為制約整體收入分配改善的主要堵點。人工智能等技術變革在創造新崗位的同時，也加速了傳統崗位的流失，尤其對“一老一小”勞動者形成雙重沖擊。目前，個體、私營和非單位就業已占城鎮就業的60%以上，亟須通過制度創新，保障新就業形態勞動者的權益。
為此，蔡昉提出三大政策方向：
首先，加大人力資本投資，延長義務教育年限，將學前教育和高中教育納入公共教育體系，并構建貫穿終身的職業培訓體系。面對少子化帶來的教育資源結構性富余，應統籌優化配置，提升教育投入效率。
其次，消除就業歧視與技能缺口，將年齡歧視納入禁止范疇，并加強對大齡勞動者、臨近退休人員的技能培訓，彌合“智能鴻溝”。
最后，強化政府再分配職能，通過提高稅收調節能力、擴大轉移支付、均等化基本公共服務，切實提升低收入群體福祉。
“改善收入分配不僅是公平問題，更是增長問題。”蔡昉總結道，“只有讓更廣泛的民眾分享發展成果，才能有效釋放內需潛力，為中國式現代化提供可持續動力。”
責編:陳玉堯 | 審校:張翼鵬 | 審核:李震 | 監審:古箏
