建設全國統一大市場是以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰略高度作出的重大部署，是構建新發展格局、推動高質量發展的基礎支撐和內在要求，也是關乎國家發展全局和長遠的戰略之舉。連日來，本報就“打通全國統一大市場堵點卡點”這一熱點問題進行了深入探討，引發廣泛關注。站在“十四五”即將圓滿收官、“十五五”新程待啟的交匯點上，如何把縱深推進全國統一大市場建設的各項任務部署落地落實，經濟日報記者專訪了國家發展和改革委員會黨組成員、副主任李春臨。
問：“十四五”期間，我國在建設全國統一大市場上取得了哪些新進展新成效？
答：黨中央、國務院高度重視全國統一大市場建設。2025年7月1日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議并發表重要講話強調，建設全國統一大市場是構建新發展格局、推動高質量發展的需要，要認真落實黨中央部署，加強協調配合，形成推進合力。黨的二十屆三中、四中全會均對建設全國統一大市場作出系統部署。2022年3月《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》印發實施以來，國家發展改革委會同有關方面認真落實黨中央決策部署，全國統一大市場建設“四梁八柱”基本建立，市場基礎制度不斷健全，市場設施互聯互通顯著增強，一批妨礙統一市場建設和公平競爭的突出問題得到糾治，商品服務和資源要素流動更加順暢。社會共識明顯增強，公平競爭理念深入人心，招商引資違規政策、以鄰為壑“互挖墻腳”等情況大幅減少，“內卷式”惡性競爭得到有效遏制，從中央部門到各級地方，從企業到社會各界，各方面融入和服務全國統一大市場的主動性和積極性顯著提升。建設效果不斷彰顯，統一大市場對集聚資源、推動增長、激勵創新、優化分工、促進競爭的作用日益增強，為暢通國內大循環、推動高質量發展提供了有力支撐。
全國統一大市場“四梁八柱”基本建立。印發實施全國統一大市場建設指引，各地區各部門主動融入服務全國統一大市場建設的工作路徑進一步明晰。持續完善市場基礎制度規則，頒布實施民營經濟促進法，依法保護民營企業產權和企業家權益；迭代發布5版市場準入負面清單，清單事項從2018年的151項縮減至106項，完善“全國一張清單”管理要求，優化市場準入環境；出臺《公平競爭審查條例》及其實施辦法，強化公平競爭審查剛性約束；健全統一的社會信用制度，印發《關于健全社會信用體系的意見》《關于進一步完善信用修復制度的實施方案》等，實施行政處罰信用修復“一網通辦”。完善行政裁量權基準制度，一體推進法治監管、信用監管、智慧監管。健全激勵約束機制，建立妨礙建設全國統一大市場行為問題整改和典型案例約談通報制度。
商品服務和資源要素實現在更大范圍暢通流動、高效配置。扎實推進市場設施高標準互聯互通，連接“斷點”、打通“堵點”。“6軸7廊8通道”的國家綜合立體交通網主骨架建成率超過90%，多式聯運“一單制”“一箱制”持續推廣應用。2025年前三季度，我國社會物流總費用與國內生產總值的比率為14.0%，比去年同期下降0.1個百分點，繼續保持有統計以來最低水平。省際貿易聯系持續加深，2025年1月—11月，全國省際貿易銷售額占全國銷售收入的比重達41.1%，較上年同期提高0.8個百分點，跨省貿易額增長的省份數量由去年的19個增加至27個。加快完善全國統一電力市場體系，形成全國統一的“1+6”電力市場基礎規則體系，建立跨電網經營區常態化交易機制，推動南方區域電力市場實現連續結算。啟動實施10個要素市場化配置綜合改革試點，探索創新各類要素協同配置方式和價值實現路徑。
企業和群眾獲得感持續增強。堅決破除地方保護和市場分割，集中清理廢除4218件妨礙全國統一大市場和公平競爭的規定和做法，嚴格開展公平競爭審查，2024年以來，全國共審查增量政策措施超12萬件。深入開展市場準入壁壘清理整治行動和招標投標領域突出問題系統整治，常態化征集妨礙全國統一大市場建設問題線索，核查整改并通報典型案例，解決了一大批經營主體反映強烈的突出問題。持續規范地方招商引資行為，全國招商引資和企業生產經營政策環境更加一致和穩定，有效激發了經營主體活力、穩定了投資者預期。拓寬線下異地異店退換貨覆蓋面，基本消除不同平臺線上支付壁壘，商品服務環境不斷優化。健全全國統一的社保公共服務平臺，開通104項全國性、跨地區社會保險服務，推進醫療機構檢查檢驗結果互認，24個省份醫療機構檢查檢驗結果互認項目超過100項，跨區域公共服務更加可感可及。
問：“十五五”時期，繼續縱深推進全國統一大市場建設有何深刻意義？
答：“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。面對錯綜復雜的國際國內形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，縱深推進全國統一大市場建設不僅是構建新發展格局、推動高質量發展的迫切需要，而且是贏得國際競爭主動權的迫切需要。
首先，這是構建新發展格局的迫切需要。“十五五”時期要“建設強大國內市場，加快構建新發展格局”。構建新發展格局核心在于暢通經濟循環、激活內生動力、聯通內外市場，而循環暢通的重要基礎就是統一大市場。當前，我國經濟循環中還有不少堵點卡點，地方保護和市場分割禁而不絕，商品服務和要素資源跨區域自由流動仍有阻礙限制。必須通過縱深推進全國統一大市場建設，打通生產、分配、流通、消費各環節堵點，促進商品要素資源在更大范圍內有序流動、高效配置，建設強大而有韌性的國民經濟循環體系。
其次，這是推動高質量發展的迫切需要。“十五五”時期要“堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題”。我國經濟轉向高質量發展階段，資本、勞動、土地等要素條件和邊際產出發生改變，必須轉向更多依靠全要素生產率的提高。縱深推進全國統一大市場建設，一方面暢通商品和服務自由流動、統一質量標準和消費環境，提升消費者福利水平，釋放內需潛力，為高質量發展注入持續動力；另一方面破除地方保護和區域壁壘，系統性降低各類交易成本和制度成本，發揮市場規模效應和集聚效應，以超大規模市場和豐富應用場景推動科技創新和產業迭代升級，提高全要素生產率，進而實現發展的質量變革、效率變革、動力變革。
第三，這是贏得國際競爭主動權的迫切需要。“十五五”時期要“鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，在激烈國際競爭中贏得戰略主動”。當前，百年變局加速演進，國際合作和競爭格局發生深刻變化，全球單邊主義、保護主義抬頭，我國進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，外需對經濟增長的拉動效應呈現弱化趨勢。為此，必須縱深推進全國統一大市場建設，做強國內大循環，以我國超大規模內需市場和廣闊縱深空間，有效對沖國際市場的不確定性，重塑國際競爭新優勢，牢牢把發展主動權掌握在自己手中，切實增強我國從容應對外部風險挑戰的底氣和實力。
問：“十五五”規劃建議提出，“堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點”。下一步主要從哪些方面著力？
答：“十五五”規劃建議將全國統一大市場建設縱深推進確立為“十五五”時期經濟社會發展的目標之一，提出建設強大國內市場，加快構建新發展格局，堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點，為我們下一步開展工作指明了方向。國家發展改革委將按照“五統一、一開放”的基本要求，認真貫徹《建議》部署，聚焦重點難點，縱深推進全國統一大市場建設。
一方面，堅持目標導向，全面落實“五統一、一開放”的基本要求。一是統一市場基礎制度，完善產權保護、市場準入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度規則，嚴格落實公平競爭審查制度，加快制修訂社會信用建設法、招標投標法和政府采購法等法律法規。二是統一市場基礎設施，健全一體銜接的流通規則和標準，推動“軟”“硬”基礎設施互聯互通，加快推動多式聯運發展，降低物流成本和交易成本。三是統一政府行為尺度，印發妨礙建設全國統一大市場事項清單，持續開展整治濫用行政權力排除、限制競爭專項行動，規范地方政府經濟促進行為。四是統一市場監管執法，加強質量監管，完善行政裁量權基準制度，強化反壟斷和反不正當競爭執法司法。五是統一要素資源市場，抓好要素市場化配置綜合改革試點落地實施，建立健全城鄉統一的建設用地市場、功能完善的資本市場、流動順暢的勞動力市場、轉化高效的技術市場，建設開放共享安全的全國一體化數據市場，加快建設全國統一電力市場。六是持續擴大對內對外開放，堅決破除地方保護和市場分割，做到全國一盤棋，穩步擴大制度型開放。
另一方面，堅持問題導向，聚焦重點難點集中攻關。深入整治“內卷式”競爭，推動形成優質優價、良性競爭的市場秩序。規范政府采購和招標投標，加強對中標結果的公平性審查。規范地方招商引資，研究制定關于促進招商引資健康發展的意見，強化正向激勵和負面約束，加強招商引資信息披露。著力推動內外貿一體化發展，暢通出口轉內銷路徑。健全有利于市場統一的財稅體制、統計核算制度和政績考核制度，優化企業總部和分支機構、生產地和消費地利益分享，引導干部樹立和踐行正確政績觀，完善有利于全國統一大市場建設的激勵約束機制。
問：結合發展改革工作實際，如何把中央對于全國統一大市場建設的各項部署舉措落地見效？
答：國家發展改革委將會同有關部門深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，強化統籌協調，形成工作合力，堅持問題導向和目標導向相結合，堅持破立并舉，圍繞破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點，實施一批含金量高、務實管用的政策舉措，以“釘釘子精神”狠抓落實，推動全國統一大市場建設在“十五五”時期不斷取得新進展新成效。
抓統籌協調，凝聚各方面工作合力。制定全國統一大市場建設條例，進一步明確全國統一大市場的制度框架，為規制地方政府行為、明確行政行為邊界提供法規制度依據。研究制定縱深推進全國統一大市場建設行動方案，加強工作統籌謀劃，壓茬推進重點任務落實，推動各地區各部門實現小局服從大局、小道理服從大道理、小市場服從大市場。
抓重點領域，推動政策舉措可感可及。加快建設統一開放的醫療服務市場、交通運輸服務市場、人力資源市場等，推動醫療檢查檢驗結果跨區域跨機構互認、社保跨省轉移等覆蓋面持續擴大，破除各類要素跨區域流動障礙。強化規范招商引資宏觀統籌和政策指導，推動各地積極探索高水平招商引資新模式。持續清理整治涉及不平等對待企業、違規設置市場準入退出壁壘等法律法規和政策要求，營造更加公平公正的市場環境。
抓問題整治，著力破除各種障礙掣肘。深入開展招標投標領域突出問題系統整治，嚴厲打擊招標投標市場違法活動。近期，我們就有關問題約談了相關地方，下一步將針對不當干預全國統一大市場建設行為，繼續強化問題規制力度，適時公開通報有關典型案例，對性質惡劣的將轉有關方面嚴肅問責，切實發揮警示震懾作用。（經濟日報記者 顧 陽）
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