今天上午，山東省人民政府新聞辦公室舉行省政府政策例行吹風(fēng)會，邀請山東省公安廳負責(zé)同志等解讀《山東省民用無人駕駛航空器公共安全管理辦法》，并回答記者提問。
鳳凰網(wǎng)記者：
《辦法》作為山東第一部民用無人駕駛航空器公共安全管理領(lǐng)域的省政府規(guī)章，能否介紹一下起草的總體思路？
劉振遠：《辦法》在起草和制訂過程中，主要堅持以下幾點思路和原則。一是深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹總體國家安全觀，貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于低空安全管理的部署要求，將維護公共安全融入低空經(jīng)濟這一新興領(lǐng)域立法，從規(guī)章層面落實民用無人駕駛航空器公共安全管理的政策措施和任務(wù)要求。
二是除特別需要的情形外，不重復(fù)上位法條款，充分發(fā)揮地方政府規(guī)章的補充性、實施性、探索性作用，確保法律、法規(guī)全面有效實施，形成維護公共安全的法治合力。在上位法基礎(chǔ)上，細化規(guī)定了管制空域劃設(shè)調(diào)整、地面警示標(biāo)志設(shè)置、適飛空域疏導(dǎo)措施、反制設(shè)備配置使用、民用運輸機場擾航防范等內(nèi)容。
三是堅持底線思維和問題導(dǎo)向，探索解決民用無人駕駛航空器公共安全管理的突出問題，以有效維護公共安全秩序和確保重要目標(biāo)安全為主線，著力防范化解重大風(fēng)險隱患，切實筑牢低空安全底線。
四是堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，著力構(gòu)建民用無人駕駛航空器全鏈條、全生命周期管理制度體系。《辦法》在細化落實上位法有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新規(guī)定電子商務(wù)平臺經(jīng)營者、從事租賃業(yè)務(wù)者的安全管理義務(wù)，以及投保責(zé)任保險的鼓勵措施，同時規(guī)定建立低空飛行管理服務(wù)平臺，推動生產(chǎn)、登記、飛行服務(wù)、監(jiān)控警示等數(shù)據(jù)共享，強化動態(tài)管理和服務(wù)。
大眾日報·大眾新聞記者：
無人駕駛航空器是低空經(jīng)濟發(fā)展重要一部分，我們也注意到，《辦法》中提到“促進和保障低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”，請問，省發(fā)展改革委在統(tǒng)籌低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全方面是如何考慮的？下步如何推進？
封立樹：低空經(jīng)濟是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，今年國家“十五五”規(guī)劃建議提出，將低空經(jīng)濟打造成新興支柱產(chǎn)業(yè)。省委、省政府高度重視低空經(jīng)濟發(fā)展，今年6月，經(jīng)省委同意，高規(guī)格成立省低空經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，統(tǒng)籌推進全省低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。總的看，山東在空域資源、生產(chǎn)制造、應(yīng)用場景等方面有較好基礎(chǔ)，特別是在北方地區(qū)優(yōu)勢明顯。下步，重點抓好以下工作。
一是強化政策規(guī)劃引領(lǐng)。加強起步期規(guī)則規(guī)制建設(shè)，制定《山東省低空經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》《山東省低空經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作規(guī)則》《山東省低空經(jīng)濟發(fā)展工作職責(zé)清單》《山東省低空經(jīng)濟發(fā)展安全責(zé)任清單》，逐一明確26個低空領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工和安全管理責(zé)任，建立橫向到邊、縱向到底的安全責(zé)任體系。研究制定全省推進低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動計劃、科學(xué)編制“十五五”低空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，進一步明確山東低空經(jīng)濟發(fā)展的總體思路、目標(biāo)定位、核心任務(wù)、實施路徑，指導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展，避免“一窩蜂”“大呼隆”。
二是強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐。按照“省級統(tǒng)籌、市地實施”原則，堅持以需定建、適度超前、循序漸進、集約高效，編制低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，加快建設(shè)省級低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)，作為所有低空飛行活動申報的“唯一入口”、運行監(jiān)管的“大腦中樞”，研究劃設(shè)濟青高速沿線、煙臺至長島低空公共航路，探索地方主導(dǎo)空域管理新模式，謀劃推進青島膠東、濟南遙墻國際機場反無人機擾航能力建設(shè)，逐步擴展到交通樞紐等重要目標(biāo)單位，加強低空安全監(jiān)管和服務(wù)保障能力。
三是強化應(yīng)用場景拓展。按照國家對發(fā)展低空經(jīng)濟“健康有序”、安全是前提、堅持管得住才能放得開的總體要求，把安全貫穿應(yīng)用場景開發(fā)使用全過程，一個場景制定一套安全風(fēng)險防控方案、一套事故應(yīng)急處置預(yù)案、一張安全管理責(zé)任清單，壓實壓緊安全責(zé)任。編制全省應(yīng)用場景建設(shè)方案，分級分類有序推出個性化、創(chuàng)新型、定制類場景，明年重點打造低空政務(wù)飛行“綜合飛一次”、濟南中央商務(wù)區(qū)低空物流先導(dǎo)區(qū)、青島/煙臺-大連低空貨運航線、山東高速集團萬里路網(wǎng)巡檢、黃河入海低空旅游等一批典型應(yīng)用場景，加快探索安全有保障、商業(yè)可持續(xù)、群眾易接受的場景發(fā)展模式。
四是強化產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育。統(tǒng)籌低空航空器產(chǎn)能布局和項目建設(shè)，嚴(yán)控新上低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。重點推進青島蔚藍空間飛行器、煙臺壹通大型無人機、威海高新區(qū)智能制造、濟寧峰飛大型eVTOL總裝、濰坊海鷗消防無人機等重點項目建設(shè)，打造以濟南、青島為核心的優(yōu)先發(fā)展區(qū)，做強日照、濱州省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，明年開工建設(shè)投資億元以上裝備制造項目40個以上，加快形成龍頭帶動、鏈?zhǔn)桨l(fā)展、集群推動的全鏈條發(fā)展格局。
山東廣播電視臺綜合廣播記者：
請問，山東在低空空域協(xié)同管理和低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面開展了哪些工作，下一步將如何謀劃推進？
趙方德：低空空域和基礎(chǔ)設(shè)施是安全規(guī)范開展低空飛行活動的關(guān)鍵保障。今年以來，省交通運輸廳堅決貫徹省委、省政府決策部署，深入推進低空空域協(xié)同管理，全面加快低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得積極成效。低空空域協(xié)同管理方面。完成重點目標(biāo)和重要設(shè)施管制空域劃設(shè)，獲批無人機適飛空域2.82萬平方公里，占全省陸上空域面積的18.1%，建立軍地民一體協(xié)同機制，推動空域資源有效釋放。飛行起降設(shè)施方面。新建無人機垂直起降場和試飛基地137個，總量達到524個。管理服務(wù)保障設(shè)施方面。融合運用5G-A、北斗導(dǎo)航、衛(wèi)星通信、ADS-B等技術(shù)，新建121處低空通信、導(dǎo)航、監(jiān)視設(shè)施，總量達到611處，實現(xiàn)重點空域基本覆蓋。智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)方面。建設(shè)省級低空綜合飛行服務(wù)站，已通過民航華東地區(qū)管理局評估測試，濟南、青島、日照等市級管理服務(wù)平臺投入試運行。
下一步，將以融合化、智能化、綠色化為導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化空域保障，建強基礎(chǔ)設(shè)施，促進低空高質(zhì)量開放。一是有序推進低空空域開放，為安全監(jiān)管劃準(zhǔn)邊線。按照“管住該管的、放開該放的”要求，調(diào)整管制空域，優(yōu)化適飛空域，劃設(shè)低空航路，推進適飛空域連片成網(wǎng)，實現(xiàn)按需報備、自主飛行。二是加快建設(shè)低空起降設(shè)施，為安全監(jiān)管筑強基線。堅持因地制宜、適度超前，集約高效建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化、智能型、多用途的起降設(shè)施體系。2026年，以濟南市、青島市為重點，建成20個多功能垂直起降設(shè)施，滿足高安全、多機型、大密度飛行需求。三是規(guī)范建設(shè)管理保障設(shè)施，為安全監(jiān)管樹牢天線。規(guī)范推進低空通信、導(dǎo)航、氣象、監(jiān)管等設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建高安全性、高可靠性、低延時性的天地一體化管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保各類低空飛行器“看得見、叫得到、管得住”。四是協(xié)同完善低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)，為安全監(jiān)管架好網(wǎng)線。聚焦各類低空平臺功能不完善、數(shù)據(jù)不聯(lián)通、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，協(xié)同構(gòu)建縱向貫通國家、省、市三級平臺，橫向聯(lián)接同級各類監(jiān)管系統(tǒng)的低空智聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)低空飛行活動“一窗受理、一網(wǎng)通辦”和“全過程監(jiān)管”。
（山東省人民政府新聞辦公室）
