海南：站上高水平開放新起點
【貫徹落實中央經濟工作會議精神系列報道】
1978年12月18日，黨的十一屆三中全會舉行，開啟了改革開放的偉大征程。2025年12月18日，海南自由貿易港正式啟動全島封關，這是我國堅定不移擴大高水平對外開放、推動建設開放型世界經濟的標志性舉措，具有里程碑意義。
日前召開的中央經濟工作會議提出，扎實推進海南自由貿易港建設。
封關，不是封島，而是進一步擴大開放。“十四五”期間，海南自貿港建設從“順利開局”到“成型起勢”，再到“全島封關運作”新階段，海南站在高水平開放新起點上：貨物“零關稅”政策更加優惠、貿易管理措施更加寬松、通行措施更加便利、監管模式更加高效精準。
海南自貿港，即將振翅高翔。
確保海南自貿港“放得活，管得好”
封關，是指將海南島全島建成一個海關監管特殊區域，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。
海南自貿港封關運作后，將實施更加優惠的貨物“零關稅”政策，“零關稅”商品稅目比例將由21%提高至74%，擴大到6600余個稅目。符合條件的貨物在“一線”對外開放口岸徑予放行。
而“二線”，是海南和內地之間的管理線，這里要“管住”，主要是管住貨物，防止零關稅商品無序流入內地市場。
如何放開？如何管住？
海南新海港和南港“二線”口岸一派繁忙景象，從海口出島、通過貨車裝載的離島貨物約有八成將從這里通行，通過查驗被海關放行的貨車將直接開上滾裝船舶，乘船渡過瓊州海峽離開海南島。海口新海港和南港“二線”口岸(貨運)集中查驗場共設有16條通道，目前啟用9條，其中1—7號通道是非監管通道，8—9號通道是海關監管通道。預計每天車流量為2000多輛。
H986檢查設備站崗，只需1分鐘就可以完成一個高清晰度X光非侵入式查驗；全程智慧監管，智能化箱號識別、電子地磅稱重、車輛底盤掃描、車牌智能識別、自動比對貨物申報與掃描圖像，標記異常，發布指令……3200米的通道，將離島貨車與市政交通完全分開，海關查驗最快可以在1分50秒內完成。
“莫走私，時時處處是‘天眼’”——“二線”口岸海關查驗臺墻上的電子屏幕上，一排大字在閃爍。
海關在“二線”對“零關稅”貨物、享受加工增值政策的貨物、放寬貿易管理措施等三類貨物實行管理。要對所有管控的貨物做到心中有數，耳聰目明，“信用+智能監管”是關鍵。
海口海關所屬海口港海關關長翁裕忠告訴記者，當企業通過海南國際貿易“單一窗口”申報以后，系統數據會發送至海南自貿港海關智慧監管平臺，該平臺自動與集中查驗場所運營管理系統進行對接，海關經過風險研判后，下達風險布控指令。當車輛經過海關監管通道預判卡口時，沒有被布控的，可直接放行離島；被布控的，會引導車輛前往海關H986機檢設備進行查驗。機檢正常，可以正常通行；機檢異常，會做進一步處置。
是交通樞紐，也是封關口岸。海南自貿港8個對外開放口岸、10個“二線”口岸首尾相連，組成環島口岸矩陣，各口岸海關已建成智慧監管平臺及風險預警模型，對需經“二線”口岸監管的貨物實施精準管理，保障運輸來往自由便利，護航“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”。
海口海關所屬洋浦海關副關長王遠忠表示，洋浦港是海南自貿港最大的海運對外開放口岸，現有35條國際航線，是自貿港“一線”放開的主通道。目前，楊浦口岸實現了軟硬件系統運行、風險防控、協同共管。11個反走私綜合執法站、2個海警工作站、瓊州海峽防臺風錨地已全部建成投用。
海關總署自貿區和特殊區域發展司司長潘城介紹，聚焦海南自由貿易港封關運作全要素風險，海關提煉23大類、89個海關監管場景風險，細化針對性防控風險措施221條，通過大數據、人工智能等新技術賦能，建立了包含147個特征的風險特征庫，研究構建93個大風險甄別模型，積極構建智能風控體系。
新產業從海南自貿港“起飛”
伴隨著發動機的巨大轟鳴聲，飛機起起落落，空中航線越織越密，航站樓內人群熙熙攘攘，免稅商品琳瑯滿目……碧空大海陽光椰林的海南，在自貿港建設紅利加持下，釋放著越來越強大的吸引力。
被強磁力吸引而來的不僅是熱愛生活的人們，在與海口美蘭國際機場毗鄰并有跑道相通的海南自貿港一站式飛機維修產業基地內，越來越多的巨型寬體客機從幾千公里之外飛來，不載人不裝貨，只為了換上“新衣”(換涂裝)，或者做一個全方位的大修保養。
飛機維修產業從海南自貿港“起飛”。
日前，記者來到海南一站式維修基地的飛機機體大修定檢機庫，五架來自境外的寬體機和四架國內的窄體機已將空間占得滿滿當當，維修人員站在移動操作架上緊張工作。“這是一架來自越南越捷航空的飛機，2024年3月我們完成首單越南進境飛機維修業務，這是越捷航空送來維修的第22架飛機，成了‘回頭客’，海南自貿港一站式飛機維修基地已經成為越南飛機維修的重要選擇之一。”海口美蘭機場海關關長黃婷婷指著一架即將完工的飛機說。這樣的例子有很多，這里已經承接了來自菲律賓、越南、泰國、韓國、約旦、卡塔爾、蒙古等二十余個境外航司的飛機維修業務。
海南是面向太平洋、印度洋的重要門戶樞紐。以海南為中心，4小時飛行時間可以覆蓋21個國家及地區、世界47%的人口。結合臨港區位和自貿港政策優勢，海南已建成一站式飛機維修基地和航空發動機維修基地兩個重點項目，建立起涵蓋飛機機體大修、航空發動機維修、零部件維修、航空器整機噴涂等航空維修業態的一站式工程維修服務能力。海南的目標雄心勃勃：構建面向東南亞、輻射“兩洋”的特色航空維修產業集群。
海口空港飛機維修工程公司綜合管理與企業發展部部長龍文韜認為，自貿港政策利好將帶來三大優勢：市場更大，依托航權開放、保稅航油加注優勢，將吸引更多境外航司進駐，帶動飛機維修及保障服務需求增長；成本更低，依托零關稅、“雙十五”等特殊稅收制度利好，可為企業節省約10%～15%的飛機維修成本；效率更高，結合“一線放開、二線管住”，便利通關、自由便利等利好，維修企業展業經營、技術合作交流機會多多。
按照《海南自由貿易港建設總體方案》，海南自貿港“不以轉口貿易和加工制造為重點”。海南自貿港的發展重心是旅游業、現代服務業、高新技術產業和熱帶特色高效農業，以及種業、深海、航天三大未來產業。
在文昌，國際航天城火箭劃破蒼穹，火箭鏈、衛星鏈、數據鏈“三鏈”產業正在被大力引進和培育；在博鰲樂城國際醫療旅游先行區，八方賓客匯聚；在三亞崖州灣科技城高新區，依托國家海洋綜合試驗場(深海)等平臺，深海探測裝備、海洋生物醫藥等產業積極布局；在陵水，數字文化產業園憑借國際海底光纜優勢，讓數據“秒達”全球，吸引游戲、短劇等企業集聚……越來越多的新產業從海南自貿港“起飛”。
獨特優勢吸引全球資源匯聚
海南自貿港正以獨特的區位優勢、政策優勢和生態優勢，吸引著全球資本、技術、人才加速匯聚。全島封關運行后，“零關稅”政策、放寬貿易管理措施、加工增值免關稅政策將助力海南打造對外開放的高地，在提高對外開放能效的同時，促進海南產業高質量發展。
目前海南瓊州海峽航運一體化整合完成，建成了全球最大的新海港滾裝樞紐，年設計通過能力為旅客3500萬人次、車輛560萬輛次，更新和增加客滾運力6艘，過海需求得到有效保障。
海南島內三個機場將具備年旅客吞吐量6800萬人次的保障能力；洋浦國際集裝箱樞紐港今年已建成20萬噸級泊位和深水航道，能靠泊世界最大的集裝箱船。
位于海南儋州的洋浦港，8成以上海運集裝箱貨物將從這里經“二線”口岸離島。預計洋浦即將增長約一倍的“零關稅”貨物。“洋浦港的集裝箱量去年是200萬標箱，今年將達350萬標箱。1—11月份，平均增速達53.5%，增速在全國港口中排第一位。”儋州市市長陳陽表示，“我們正在打造港、產、城、科一體化發展的格局。隨著港口的能力不斷擴大，會極大帶動整個產業的發展，促進貿易的提升，不斷完善生產性服務業和生活性服務業的發展。”
據統計，近兩年海南海上風電場總投資超300億元；儋州洋浦、東方等地逐步形成風電產業集群，東方電氣、大唐等企業實現10兆瓦風機“海南造、海南用”。
海南省社科院副院長、省社科聯副主席熊安靜指出，在戰略意義上，封關運作具有多重深遠影響。首先，它標志著海南自由貿易港政策制度體系的基本形成。通過實施更加優惠的貨物“零關稅”政策、更加寬松的貿易管理措施等，海南將大幅降低生產成本，提升貨物貿易自由化便利化水平。其次，封關運作意味著海南自貿港基礎設施的基本完備。海南加強了與“一帶一路”自貿園區的功能對接，構建了內外聯動、安全高效的基礎設施體系。此外，封關運作還標志著海南自由貿易港風險防范體系基本筑牢。通過構建精準可控、全程可追溯的智慧監管體系，海南將確保在開放中安全穩定發展。
美籍學者、華東師范大學教授馬奧尼點出了海南的獨特性：“海南是獨一無二的，它將成為世界上最大的自由貿易港。”
作者：本報記者 張翼 王曉櫻
《光明日報》( 2025年12月18日 15版)
【編輯:陳海峰】
