海南自由貿(mào)易港于2025年12月18日全島封關(guān)運作，是我國領(lǐng)跑高水平開放的生動實踐，具有重要的里程碑意義。在當(dāng)前國際國內(nèi)形勢深刻演變、不確定難預(yù)料因素增多的背景下，海南自貿(mào)港封關(guān)進(jìn)一步彰顯了中國堅定不移推進(jìn)高水平對外開放、領(lǐng)跑全球高水平開放的決心和意志，將為“十五五”時期我國以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、與世界各國共享機(jī)遇共同發(fā)展樹立新的標(biāo)桿，對中國乃至全球都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
海南自貿(mào)港全島封關(guān)運作不是簡單的政策制度調(diào)整，而是系統(tǒng)性、制度性的全面升級。這一轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在四個關(guān)鍵領(lǐng)域，彰顯了海南自貿(mào)港開放水平的重大躍升。一是“零關(guān)稅”水平大幅提升?！傲汴P(guān)稅”是國際知名自貿(mào)港的基本特征。封關(guān)運作后，海南自貿(mào)港“零關(guān)稅”商品范圍將由封關(guān)前的1900個稅目擴(kuò)大至約6600個稅目，占比由21%提高到74%，比封關(guān)前提升約53個百分點，開放范圍和水平明顯提升，“零關(guān)稅”享惠主體進(jìn)一步擴(kuò)大，享惠限制條件也進(jìn)一步放寬。二是加工增值免關(guān)稅政策更加優(yōu)化。企業(yè)享惠門檻進(jìn)一步降低，取消對享惠企業(yè)鼓勵類產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額60%以上的限制；進(jìn)口料件范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，將“零關(guān)稅”進(jìn)口貨物納入政策適用范圍；加工增值計算公式進(jìn)一步優(yōu)化，將海南自貿(mào)港自產(chǎn)貨物價值計入增值部分，企業(yè)更容易達(dá)到30%增值率；加工增值累計適用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，對于保稅貨物經(jīng)上下游不同企業(yè)加工制造產(chǎn)生增值的，增值部分可累計計算，鼓勵企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。三是投資環(huán)境更加完善。良好的投資環(huán)境是國際知名自貿(mào)港的必備特征。封關(guān)后，海南自貿(mào)港將進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入，出臺新一批放寬市場準(zhǔn)入特別措施，推動“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”，外資準(zhǔn)入和市場準(zhǔn)入水平將進(jìn)一步提升。將深入實施承諾即入制改革，加快建立以過程監(jiān)管為重點的投資便利制度，著力打造公開、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境。四是進(jìn)出海南更加便利。人員進(jìn)出限制將進(jìn)一步放寬，商務(wù)人員臨時出入境政策更加寬松，工作簽證政策更加便利，居留制度更完善；航運制度更加自由開放?！爸袊笃指邸贝奂涌旖ㄔO(shè)，船舶檢驗管理政策持續(xù)優(yōu)化，航運服務(wù)能級不斷提升，空域管制和航權(quán)限制進(jìn)一步放寬，第七航權(quán)開放加快推進(jìn)；數(shù)據(jù)進(jìn)出海南更加自由便利。數(shù)據(jù)跨境流動機(jī)制更加高效便捷安全，通信資源和業(yè)務(wù)開放有序擴(kuò)大，數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單管理不斷調(diào)整完善，國際通信業(yè)務(wù)出入口局和跨境海底光纜加快建設(shè)，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
在當(dāng)前國際國內(nèi)形勢深刻演變、不確定難預(yù)料因素增多的背景下，“確定性”是最珍貴的資源要素。海南自貿(mào)港封關(guān)，在實現(xiàn)開放水平重大躍升的同時，打造新時代對外開放重要門戶的戰(zhàn)略目標(biāo)沒有變，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的主題也沒有變，核心政策制度保持了穩(wěn)定性和連續(xù)性，充分彰顯了我國開放的確定性和發(fā)展的確定性，這既為國內(nèi)外市場主體提供了穩(wěn)定預(yù)期，也為中國和世界注入了更多穩(wěn)定性和正能量。海南是我國西南、西北等內(nèi)地最近的出海通道，比經(jīng)東部地區(qū)出海平均節(jié)約10天左右，擁有中國通往東南亞、非洲、歐洲和大洋洲航程最短的港口，既可以成為中國西南、華南地區(qū)貨物出海主通道，并向西北乃至內(nèi)地更大范圍延伸，又可以成為東南亞、非洲、歐洲和大洋洲等地區(qū)貨物進(jìn)入內(nèi)地的主窗口，輻射整個祖國內(nèi)地市場。封關(guān)運作后，一系列政策制度紅利將直接惠及市場主體，激發(fā)市場主體活力，創(chuàng)造廣闊發(fā)展空間。中國企業(yè)可以借助海南自貿(mào)港，更便捷地走向國際市場，拓展海外業(yè)務(wù)；境外企業(yè)也能以海南為橋頭堡，進(jìn)入中國內(nèi)地市場，實現(xiàn)互利共贏。例如，封關(guān)后“零關(guān)稅”商品涵蓋幾乎所有生產(chǎn)設(shè)備和原材料，預(yù)計可為進(jìn)口設(shè)備企業(yè)節(jié)省約20%的稅收成本。再如，除依法需要檢驗檢疫或者實行許可證件管理的貨物外，海關(guān)將對進(jìn)口“零關(guān)稅”貨物、保稅貨物等按規(guī)定實施徑予放行，通關(guān)效率將大幅提升，有助于降低企業(yè)通關(guān)成本。再如，加工增值免關(guān)稅政策的優(yōu)化升級，包括取消鼓勵類產(chǎn)業(yè)收入占比限制、擴(kuò)大進(jìn)口料件范圍以及允許海南自產(chǎn)貨物價值計入增值部分等舉措，進(jìn)一步降低了企業(yè)享惠門檻，有助于企業(yè)通過利用本地供應(yīng)鏈，靈活提升增值比例并享受稅收優(yōu)惠。再如，企業(yè)和個人所得稅“雙15%”優(yōu)惠政策、投資自由便利、進(jìn)出海南自由便利等有助于海南加快集聚人才、技術(shù)等高端要素資源。
面對封關(guān)運作帶來的重大市場機(jī)遇，市場主體需從多維度調(diào)整經(jīng)營策略，加快布局，搶抓海南新一輪改革開放重大機(jī)遇。一是吃透政策，把握重點。要充分理解和把握海南自貿(mào)港重要政策制度安排，明確享惠標(biāo)準(zhǔn)、享惠條件等關(guān)鍵信息。要充分了解海南自貿(mào)港建設(shè)的重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并據(jù)此尋求發(fā)展機(jī)會。二是優(yōu)化供應(yīng)鏈布局。圍繞高技術(shù)制造、現(xiàn)代服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點或前沿領(lǐng)域，企業(yè)可評估在海南設(shè)立研發(fā)中心、高端制造基地、區(qū)域總部、數(shù)據(jù)樞紐等供應(yīng)鏈重要節(jié)點的可行性。例如，充分利用“零關(guān)稅和加工增值政策”，在海南開展高端加工制造，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，聯(lián)通國際國內(nèi)市場。需要注意的是，海南屬于島嶼經(jīng)濟(jì)，要避免投資低附加值、需要“大進(jìn)大出”的領(lǐng)域，要投資高附加值、高科技含量的領(lǐng)域。三是確保實質(zhì)運營與合規(guī)管理。例如，“實質(zhì)性運營”是企業(yè)享受15%所得稅優(yōu)惠稅率的剛性門檻和核心條件，不是“注冊即享”，須符合“實質(zhì)營運”要件，包括當(dāng)?shù)毓芾頇C(jī)構(gòu)對生產(chǎn)經(jīng)營、員工、財務(wù)及資產(chǎn)進(jìn)行實質(zhì)管理。如果僅登記注冊、未有充分營運活動，可能被稅務(wù)機(jī)關(guān)否認(rèn)優(yōu)惠并追補(bǔ)稅款。四是加強(qiáng)享惠主體資格管理。企業(yè)應(yīng)主動申請享惠主體資格備案，確保符合享惠標(biāo)準(zhǔn)，并完成向相關(guān)部門的備案程序。五是適應(yīng)新型海關(guān)監(jiān)管模式。企業(yè)需熟悉“徑予放行”、“分批出島、集中申報”等便利措施，充分利用通關(guān)便利化政策。
作者：商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長、研究員、博士生導(dǎo)師 崔衛(wèi)杰
