積極融入和服務(wù)全國統(tǒng)一大市場
河南省委書記 劉 寧
近一段時期以來，經(jīng)濟日報圍繞“打通全國統(tǒng)一大市場堵點卡點”問題進行深入報道，站位高，影響大，反響好，對于人們加深認(rèn)識、改進工作有很強的針對性和指導(dǎo)性。
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼做強國內(nèi)大循環(huán)、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)作出的重大決策部署。今年5月習(xí)近平總書記在河南考察時，明確要求河南“積極融入和服務(wù)全國統(tǒng)一大市場，持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放”。河南堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署，把融入和服務(wù)全國統(tǒng)一大市場作為推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措，先后召開融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場大會和工作推進會作出部署，全面落實“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，把國家所需、河南所能、經(jīng)營主體所盼緊密結(jié)合起來，出臺關(guān)于融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場、助力做強國內(nèi)大循環(huán)的實施方案，建立150項年度任務(wù)清單，開展10項重點事項攻堅，著力破卡點、強聯(lián)通、建樞紐、增動力、提能級，在融入和服務(wù)全國統(tǒng)一大市場上不斷走深走實、見行見效。
堅決破壁清障，維護市場的統(tǒng)一性、公平性、開放性
健全市場制度規(guī)則。出臺河南省公平競爭審查抽查辦法，開展整治不正當(dāng)競爭行為專項行動，查辦不正當(dāng)競爭案件426件。實施市場準(zhǔn)入壁壘清理整治專項行動，完成首輪市場準(zhǔn)入效能評估，將企業(yè)遷移登記4個環(huán)節(jié)整合為1個環(huán)節(jié)，省域內(nèi)企業(yè)遷移辦理時間壓縮至6個工作日，2398家省內(nèi)外企業(yè)實現(xiàn)自由遷移。加快信用體系建設(shè)，統(tǒng)一兼容各領(lǐng)域信用修復(fù)規(guī)則，今年以來幫助企業(yè)完成信用修復(fù)2.66萬條、增長1.6倍；完善全省統(tǒng)一的公共信用信息目錄，組建省級征信公司，整合構(gòu)建全省一體化融資信用服務(wù)平臺，累計新增撮合信用貸款1668.8億元、同比增長52.3%。頒布實施河南省專利促進和保護條例，建立知識產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)、協(xié)作保護“綠色通道”，加強企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護，前10個月涉企案件實際執(zhí)行到位率44.9%、同比提高2.3個百分點。深入開展質(zhì)量提升、品牌建設(shè)行動，制定發(fā)布“美豫名品”認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)16項，參與制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)604項。河南省人大常委會正在研究制定融入和服務(wù)全國統(tǒng)一大市場的決定，依法規(guī)范市場行為、營造良好市場生態(tài)。
有效規(guī)范政府行為。著力規(guī)范地方政府經(jīng)濟促進行為，開展妨礙全國統(tǒng)一大市場政策措施專項清理，修改或廢止政策文件160件。著力規(guī)范政府采購和招標(biāo)投標(biāo)行為，創(chuàng)新推進“評定分離”改革，開展招投標(biāo)和工程建設(shè)、政府采購等專項整治，對納入監(jiān)管的4562個重點工程項目招標(biāo)程序進行全面排查，完成問題整改195個。著力規(guī)范地方招商引資行為，出臺實施方案，建立招商引資項目首報首談機制，嚴(yán)肅處理“抽屜協(xié)議”等招商引資“內(nèi)卷”行為。著力規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法，推動實現(xiàn)全省市場監(jiān)管執(zhí)法辦案“一個平臺處理、一張網(wǎng)絡(luò)運行”，全面實行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，研究制定涉企行政檢查工作規(guī)范、行政處罰裁量基準(zhǔn)，市場秩序保障不斷強化。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。修訂《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，深入實施營商環(huán)境優(yōu)化提升行動，創(chuàng)新實施營商環(huán)境評價“無感監(jiān)測”，著力構(gòu)建親清政商關(guān)系，省政策直達和訴求響應(yīng)平臺上線運行。深入推進“高效辦成一件事”改革，累計上線“一件事”39項，辦事環(huán)節(jié)和時間等綜合壓減率達81.5%。開展以企觀政服務(wù)企業(yè)大走訪活動，累計走訪企業(yè)近8萬家，解決問題1.2萬余個。實施規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，建立“掃碼入企”執(zhí)法檢查機制，前11個月涉企檢查頻次下降34%。嚴(yán)格落實外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，健全外商投資促進和服務(wù)體系，前三季度新設(shè)外資企業(yè)數(shù)量增長8.3%。截至11月底，實有民營經(jīng)濟主體1109.2萬戶、同比增加34.6萬戶。
構(gòu)建市場監(jiān)測平臺。按照科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性原則，圍繞市場統(tǒng)一水平、市場聯(lián)通效能、要素配置能力、市場開放能級、市場運行活力等5個維度，建立了融入和服務(wù)全國統(tǒng)一大市場指標(biāo)體系、相關(guān)指數(shù)。研究搭建融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場數(shù)據(jù)平臺，提出“一底座、五領(lǐng)域、四應(yīng)用、一門戶”的總體架構(gòu)，設(shè)置多維感知、研判預(yù)警、調(diào)度調(diào)節(jié)、效果評估等功能模塊，及時發(fā)現(xiàn)糾正扭曲市場機制、破壞公平規(guī)則、損害競爭秩序等問題。
充分發(fā)揮優(yōu)勢，努力打造全國統(tǒng)一大市場循環(huán)樞紐、國內(nèi)國際市場雙循環(huán)支點
打造物流通道樞紐。加快建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通體系，積極推進雄商高鐵、平漯周高鐵等項目建設(shè)，焦?jié)迤礁哞F全面開工，高鐵通車?yán)锍?263公里，高速公路總里程突破1萬公里。加快構(gòu)建便捷出海水運通道，實施重點港航工程，新開通集裝箱航線6條、累計達到48條，前11個月全省累計完成港口吞吐量6067.6萬噸、增長20.2%。積極推進中國郵政航空樞紐項目前期工作，鄭州機場國際物流大通關(guān)基地加快建設(shè)。推進物流降本增效，提速提質(zhì)建設(shè)骨干冷鏈物流基地和專業(yè)化高效物流網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展多式聯(lián)運，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運行體系。前三季度，社會物流總費用與地區(qū)生產(chǎn)總值比率為13.4%、低于全國平均水平0.6個百分點。做大做強臨空經(jīng)濟、臨港經(jīng)濟、高鐵經(jīng)濟，加快建設(shè)鄭州國際物流樞紐，培育壯大物流樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)，打造全國樞紐經(jīng)濟發(fā)展高地。加快推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通數(shù)字通道，打造布局合理、泛在連接、靈活高效的算力傳輸網(wǎng)絡(luò)和通信網(wǎng)絡(luò)樞紐。全省5G基站達25萬個、居全國第6位，鄭州國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點總帶寬達5200G、居全國第3位，國家超算互聯(lián)網(wǎng)核心節(jié)點項目加快建設(shè)，全省算力規(guī)模達9.8EFlops。
打造消費商貿(mào)樞紐。牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，深入實施提振消費專項行動，聯(lián)動開展新春消費季、“五一”假期、中秋國慶等促消費活動，加力擴圍消費品以舊換新，穩(wěn)定和擴大大宗消費，豐富拓展服務(wù)消費，推動鄭州、洛陽建設(shè)國際消費中心城市。前11個月，全省社會消費品零售總額增長5.8%，其中限額以上單位消費品零售額增長8.9%。持續(xù)增強鄭州等國家流通戰(zhàn)略支點城市功能，加快建設(shè)鄭洛新國家生活必需品流通保供試點和晉冀魯豫大宗商品、全國棉花棉紗等骨干流通走廊，建設(shè)大宗商品加工和集疏儲運基地。加快建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，提升商品集散效率。持續(xù)擴大有效投資，堅持投資于人和投資于物緊密結(jié)合，加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化體育等設(shè)施建設(shè)力度。前11個月，全省固定資產(chǎn)投資增長4.3%，重點產(chǎn)業(yè)鏈群完成投資增長14.9%，民間投資增長6.8%。堅持供需協(xié)同發(fā)力，統(tǒng)籌做好“原字號”“老字號”“新字號”“外字號”強產(chǎn)業(yè)大文章，加快建設(shè)具有河南特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
打造要素配置樞紐。充分利用海量要素資源和豐富應(yīng)用場景，深入推進要素市場化配置改革，促進生產(chǎn)要素暢通流動、場景資源開放應(yīng)用、市場潛力充分釋放。完善要素市場體系，積極打造統(tǒng)一的土地和勞動力市場、資本市場、技術(shù)和數(shù)據(jù)市場、能源市場，促進各類要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動和高效配置，成功獲批建設(shè)國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)，鄭州入選全國要素市場化配置綜合改革試點。健全交易平臺體系，支持鄭州商品交易所優(yōu)勢再造，提升國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心、中原股權(quán)交易中心能級，積極推動鄭州數(shù)據(jù)交易中心爭創(chuàng)國家級數(shù)據(jù)交易場所，建成產(chǎn)權(quán)交易“全省一張網(wǎng)”。前11個月，全省技術(shù)合同成交額2309.6億元、增長63.7%，鄭州數(shù)據(jù)交易中心掛牌數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)1741個、增長14.7%。聚焦人工智能、低空經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，積極探索算力、空域等新型要素配置方式和價值實現(xiàn)路徑，促進各類先進生產(chǎn)要素不斷向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。
打造服務(wù)高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要支點。推動“空中絲綢之路”擴容增效，積極復(fù)制推廣鄭州—盧森堡“雙樞紐”模式，開通國際貨運航線68條、聯(lián)通32個國家，前10個月鄭州機場貨郵吞吐量81.5萬噸、增長24.6%，穩(wěn)居全球機場40強，已成為中部首個“萬架次”級航空口岸，基本形成門戶型國際航空物流中心。推動“陸上絲綢之路”增量提質(zhì)，加快中歐班列鄭州集結(jié)中心建設(shè)，拓展口岸功能、創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，集疏網(wǎng)絡(luò)覆蓋歐亞40個國家140多座城市，前10個月中歐（亞）班列開行2777列、增長48%，累計開行1.6萬列。加快“數(shù)字絲綢之路”創(chuàng)新發(fā)展，推動7個跨境電商綜合試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展，創(chuàng)新跨境電商出口海外倉“快速退稅”等模式，前10個月跨境電商進出口額551.96億元、增長39%，加快向“買全球、賣全球”邁進。推動“海上絲綢之路”銜接融合，打通內(nèi)河航運堵點，發(fā)展河海聯(lián)運、鐵海聯(lián)運，前10個月鐵海聯(lián)運集裝箱運量50.3萬標(biāo)箱、增長17.2%。前11個月，全省進出口總值8402.4億元、增長13.5%，規(guī)模居全國第10位。
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