合規與治理并行：中國三大運營商響應美國要求的騷擾電話治理實踐與成效
作者：南振民
引言
隨著跨境通信的日益頻繁，自動語音騷擾電話（Robocall）已成為困擾全球用戶的社會公害，美國市場尤為嚴重，2018年全年此類呼叫量已達263億次，每人每月平均收到10個垃圾電話，部分詐騙呼叫還伴隨財產安全風險。2025年12月，美國聯邦通信委員會（FCC）向中國移動、中國聯通、中國電信在港運營實體發出“合規令”，要求14天內完成反騷擾電話數據庫（RMD）認證整改，否則將被切斷美國網絡接入資格。面對這一限期要求，三大運營商迅速行動，結合技術升級與合規適配推出系列新舉措，不僅達成美方監管要求，更實現了跨境騷擾電話治理的顯著成效，為全球跨境通信治理提供了實踐參考。
一、背景解析：14天整改要求的核心訴求與合規底線
（一）美方監管的核心框架
此次整改要求源于美國《TRACED法案》授權建立的RMD機制，該數據庫是運營商接入美國通信網絡的“準入閘門”，要求所有跨境運營商提交《騷擾電話緩解計劃》，明確呼叫監控、溯源及身份驗證方案，并需24小時響應溯源請求。FCC的14天限期要求，核心是補齊2024年升級后的認證信息，包括業務鏈條角色、上下游合作方等關鍵內容，而非直接指控三大運營商產生海量騷擾電話。
（二）跨境治理的雙重挑戰
三大運營商面臨的核心難題的是中美監管規則差異，尤其是數據安全與出境規定的適配問題，同時需應對跨境騷擾電話“變號頻繁、IP隱蔽”的技術特點——不法分子通過境外服務器接入網絡，單個號碼僅呼叫一次，傳統黑名單攔截效果有限 。14天的短期限要求，既考驗運營商的合規響應效率，更對技術適配能力提出了極高要求。
二、核心舉措：技術升級與合規適配的雙向突破
（一）極速完成RMD合規認證
三大運營商在限期內梳理業務鏈條，補齊關聯公司、合作方等關鍵信息，優化《騷擾電話緩解計劃》，明確符合美方要求的呼叫身份驗證流程。通過采用第三方清算中心中轉認證的折中方案，既滿足RMD格式要求，又規避了數據出境的合規風險，確保網絡接入資格的連續性。
（二）部署跨境呼叫身份驗證系統
借鑒SHAKEN/STIR國際標準，快速上線數字加密認證機制，對跨境呼出電話進行“簽名”認證，接收方運營商可通過加密檢查驗證號碼真偽。針對虛擬號段詐騙，強化IP地址溯源能力，實現“屏蔽一個違規IP，攔截一批關聯騷擾電話”的精準治理效果 。
（三）升級智能攔截與用戶自主管理工具
中國移動優化10086舉報通道，支持號碼一鍵舉報與處理狀態跟蹤；中國電信升級“天翼防騷擾”服務，新增國際騷擾號碼特征識別功能；中國聯通聯動第三方安全軟件，強化“智慧沃服務”的自動屏蔽能力 。同時參考“按需開通”模式，為用戶提供境外通話功能一鍵開關，無跨境需求用戶可徹底隔絕境外騷擾 。
三、治理成效：從合規達標到治理質效的全面提升
（一）合規層面：順利通過美方監管核驗
三大運營商均在14天限期內完成RMD認證整改，成功避免被移出數據庫的“斷網”風險，保障了中美跨境語音業務的正常開展，維護了兩國用戶的通信權益。此次快速響應也展現了中國運營商的合規意識與跨境服務能力，為后續國際監管協作奠定基礎。
（二）治理層面：跨境騷擾電話顯著下降
舉措實施后，美國境內收到的來自中國的自動撥號騷擾電話量大幅回落，較整改前的2.3億通/前三季度的規模顯著下降。用戶舉報數據顯示，跨境騷擾電話的接通率降低60%以上，異常高頻呼叫、3秒掛斷等騷擾特征基本得到遏制，詐騙風險防控成效突出。
（三）用戶體驗：自主防護能力持續增強
通過境外通話功能開關、來電語音提醒、舉報通道優化等服務，用戶對跨境騷擾的自主管控能力顯著提升。無跨境通信需求用戶可徹底屏蔽境外騷擾，有需求用戶則能通過安全提醒規避詐騙風險，形成“運營商攔截+用戶自主防護”的雙重防線 。
結語
中國三大運營商在14天限期內完成的騷擾電話治理舉措，既是對美國監管要求的合規響應，更是跨境通信治理能力的集中展現。通過合規認證與技術升級的雙向發力，不僅成功化解了網絡接入危機，更實現了騷擾電話治理的顯著成效，既保障了中美用戶的合法通信權益，也為全球跨境通信治理提供了“快速響應、精準施策、合規適配”的實踐樣本。在全球化通信背景下，跨境騷擾治理需要各國監管機構與運營商的協作共贏，未來三大運營商將持續優化技術能力與合規體系，在保障數據安全的前提下，推動跨境通信的安全與暢通，為構建清朗的全球通信環境貢獻中國力量。
