推動林草事業高質量發展是美麗中國建設的內在要求。自2021年7月全面推行林長制以來，甘肅省林草系統堅持將林長制作為生態文明建設的“制度利器”和林草事業高質量發展的“總抓手”，通過構建責任明晰、制度完備、科技賦能、協同高效的治理體系，在西部生態脆弱地區走出了一條生態優先、綠色發展的康莊大道。
高位擘畫構建權責貫通的林草治理新體系
全面推行林長制是生態文明領域的重大制度創新，是推進美麗中國建設的重大戰略舉措。
林長制的核心在“長”，關鍵在“責”。甘肅省作為國家“兩屏三帶”生態安全屏障的重要組成部分，生態地位特殊、生態責任重大。全省林草系統堅持高位推動、系統謀劃，構建起以“雙林長”為核心、五級全覆蓋的責任體系。
在組織體系構建上，甘肅省創新建立黨委、政府主要負責同志擔任總林長的“雙林長”工作機制，將林長制改革納入全省生態文明建設頂層設計和重點工作部署。省委、省政府主要負責同志先后五次主持召開林長制專題會議，審定《關于全面推行林長制的實施意見》等核心政策文件，帶頭深入重點生態功能區巡林調研58次，以“頭雁效應”帶動各級林長履職盡責。目前，全省共設立各級林長63252名。其中，省級林長10名、市級156名、縣級1617名、鄉級15391名、村級46078名，形成了五級聯動、全域覆蓋的網格化管護格局。
在責任體系落實上，甘肅省明確各級總林長為轄區林長制工作第一責任人，各級林長為直接責任人，村級林長為具體責任人，將管護責任精準落實到山頭地塊，形成一級抓一級、層層抓落實的責任傳導機制。針對省屬國有林業單位管理邊界與行政區域交叉的問題，創新建立“地方+省屬國有林業單位”雙林長責任體系，推動18個省屬國有林業單位（覆蓋11個市州34個縣區）與地方同步構建四級“雙林長”機制，徹底消除責任盲區。
在協同體系建設上，甘肅省明確省林草局承擔林長制組織實施職責，省委組織部等13個協作部門按職責分工各司其職、協同發力。通過建立部門聯席會議、信息共享、聯合督查等機制，形成了“林長牽頭、部門聯動、社會參與”的生態文明建設新格局，生動詮釋了“一盤棋”協同治理理念。
制度創新構筑系統完善的林草治理新框架
制度管根本、管長遠。甘肅省堅持“制度先行”，著力構建“1+N”制度框架，為林長制從“全面建立”向“全面見效”提供了堅實保障。
“1+N”制度體系日趨完善。甘肅省以《關于全面推行林長制的實施意見》為核心“1”，配套制定《甘肅省林長制省級會議制度》《省級督查制度》《省級部門協作制度》等10余項文件，形成了覆蓋會議、督查、協作、考核等各環節的“N”項配套制度。在此基礎上，創新建立“四單一函”（資源清單、責任清單、問題清單、工作提示單、督辦函）和季調度工作機制，實現林長制工作“清單化管理、項目化推進、常態化督導”，確保各項工作規范有序、落地見效。
跨部門協同機制不斷深化。針對森林公安轉隸后林草行政執法力量弱化的問題，省林草局會同省檢察院、省公安廳制定《關于加強司法協作推進林長制工作落實的意見》，建立工作會商、信息共享、行政司法銜接等7項機制，形成行政執法與司法監督同向發力的保護格局。同時，還深化與省水利廳協作，出臺《關于建立“河湖長制＋林長制”協同聯動機制的實施意見》，通過9項具體機制推動河湖林草一體化保護、系統化治理，有效實現“山水林田湖草沙”統籌管護。
考核評價機制科學精準。為持續深化基層減負、提升考核質效，2024年甘肅省修訂《甘肅省林長制考核辦法（試行）》，將考核指標精簡50%以上，根據不同區域生態功能定位分區設置指標權重，以總林長令形式印發執行。考核結果不僅納入市縣領導班子年度考核和自然資源資產離任審計，還作為省級年度考核、干部選拔任用的重要依據，推動各地林長制工作從“要我干”向“我要干”轉變。2022年、2024年，甘肅省兩次獲評全國林長制督查考核優秀等次，定西市、安定區和古浪縣還先后獲國家林草局激勵表揚。
總林長令“指揮棒”作用凸顯。針對林草資源保護發展面臨的新情況、新問題，省委、省政府主要負責同志簽發《甘肅省2024年林長制改革提質增效工作方案》《2025年關于全力以赴推動“三北”攻堅戰取得重要成果的令》等13個總林長令，圍繞“三北”工程建設、森林草原防火、林草資源保護、考核評價等重點任務提出明確要求。這些總林長令既立足當前破解突出問題，又著眼長遠謀劃重點工作，為甘肅省林草事業高質量發展注入了強勁動力。
科技賦能激活智慧高效的林草治理新動能
面對甘肅省地域狹長、地形復雜、林草資源分布廣闊的實際，傳統“人防”模式已難以滿足現代化管護需求。為此，省林草局堅持科技賦能，以數智化手段破解管護難題。
甘肅智慧林長信息系統全面上線。甘肅省深度整合全省林草資源“一張圖”數據，研發建成的甘肅智慧林長信息系統于2025年7月正式上線。將全省6.3萬名林長、6.6萬名生態護林員全面納入數字化管理范疇。系統運行以來，全省五級林長開展巡林調研13.8萬余次，各地下發工作提示單、問題整改清單、督辦函等4800余份；全省生態護林員日均巡護時長超8600小時，累計巡護距離近2萬公里，上報處置各類巡護事件3.3萬余件，管護效率和精準度大幅提升。
“天空地”一體化監測網絡逐步成型。在監測評估方面，甘肅省統籌“一網覆蓋”，立足祁連山地域特點和生態保護新形勢，按照“點面結合、整體評估、測管協同、源頭預警”工作思路，建設了涉及山、水、林、田、湖、草、沙等生態系統全類型監測網絡，借助衛星遙感、無人機等科技力量，加快推進林草生態綜合監測。三年來完成林草濕荒樣地調查16860個、圖斑監測66917個，2025年5677個固定樣地調查任務已全部完成，為林草資源“一張圖”建設提供了堅實數據支撐。
生態攻堅書寫綠進沙退的林草治理新答卷
“十四五”以來，全省以林長制為統領，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，實現了森林面積、蓄積量、覆蓋率“三增長”，荒漠化和沙化土地面積“雙縮減”的歷史性成就。
“三北”工程攻堅戰開局良好。作為“三北”工程建設的主戰場，甘肅省印發《關于加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程建設的實施意見》，修編“三北”工程六期規劃，制定“河塔”阻擊戰和“幾字彎”攻堅戰實施方案。2024年國家下達甘肅省53個項目，中央投資41.7億元、建設任務1148萬畝，已全部完成。2025年國家下達甘肅省58個項目，中央投資40.06億元，建設任務1176.94萬畝，已完成建設任務565萬畝。經過近三年的努力，在河西走廊1686公里的風沙線上建成1482公里的林草阻沙帶，212個重點風沙口中178個得到治理。
國土綠化提質擴面成效顯著。依托“雙重”、國土綠化示范等重點工程項目，甘肅省通過人工造林種草、退化林草修復、封山育林等措施，積極構建“四屏一廊”生態格局。“十四五”以來，累計完成林草沙綜合治理6831.75萬畝。其中，完成營造林2116.33萬畝，種草改良3099.51萬畝、沙化土地綜合治理1615.91萬畝。今年前11個月，全省累計完成林草沙綜合治理任務1655.66萬畝。其中，營造林558.54萬畝，種草改良652.32萬畝、沙化土地綜合治理444.80萬畝。國家林草局數據顯示，2023年較2021年，甘肅省森林面積凈增551萬畝，達到7791萬畝；森林蓄積凈增0.24億立方米，達到2.88億立方米；森林覆蓋率凈增0.87個百分點，達到12.2%，提前兩年完成“十四五”規劃目標任務。
防沙治沙、生物多樣性保護成效顯著。截至目前，甘肅省荒漠化和沙化土地連續4個監測期呈現面積減少、程度減輕的“雙縮減”態勢，較上個監測期分別減少394萬畝和157萬畝，實現了由“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉變。積極推進自然保護地整合優化，全省自然保護地數量從231個整合為130個，總面積占全省國土面積的23.15%。組建大熊貓國家公園甘肅管理局，并于2025年10月18日在隴南武都正式掛牌成立。祁連山國家公園甘肅片區作為全國首批國家公園之一，通過實施“生態修復+物種保護”雙輪驅動，棲息地質量顯著提升。
綠富同興探索生態價值轉化的林草治理新路徑
“十四五”以來，全省林草系統堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，以林長制為紐帶，推動林草資源從“生態資產”向“經濟資產”轉化，讓群眾在“增綠”中“增收”，在“護綠”中“致富”。
林下經濟蓬勃發展。甘肅省深入推進集體林權制度改革，加快推進“三權分置”，打造河西走廊、隴中、隴東黃土高原、南部秦巴山地4個林下經濟發展區和甘南高原試驗區。在“林長+村集體+農戶”“林長+林下種植+林下養殖+生態旅游”等各縣區特色發展模式樣板推動下，2024年，全省林下經濟年產值達93億元，2025年預計突破100億元。
沙區產業實現生態經濟效益雙贏。在河西沙區，甘肅省大力發展甘草等沙生藥材和綠色食品，推進枸杞等沙區林果經濟精深開發，建成農林專業合作社2000多個，龍頭企業100余個。同時，加大沙漠公園、沙生植物園建設，發展沙漠景觀觀光旅游、沙漠康養等產業。此外，還搶抓沙戈荒大型風光電基地建設機遇，探索出“光伏+治沙+產業”融合發展模式，有力實現了“治沙增綠、發電增收、產業增效”。
“十五五”開局漸行漸近，站在新的歷史起點上，甘肅省林草系統將繼續以林長制為總抓手，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，持續推進全省林草事業高質量發展，讓隴原大地上的森林更茂密豐饒、草原更遼闊壯美、沙漠更綠意盎然，讓綠色成為幸福美好新甘肅最鮮明的底色，為筑牢國家西部生態安全屏障、推進人與自然和諧共生的美麗中國建設貢獻更多“甘肅力量”。
簽發：董洪亮
