12月16日，廣東省人民政府新聞辦召開第七場“‘十四五’廣東成就”系列主題新聞發布會，主題為“城鄉區域協調發展”，邀請相關部門負責人介紹“十四五”時期，特別是“百縣千鎮萬村高質量發展工程”（以下簡稱“百千萬工程”）實施以來，廣東推進鄉村全面振興、促進城鄉區域協調發展等情況。
12月16日，廣東省人民政府新聞辦召開第七場“‘十四五’廣東成就”系列主題新聞發布會。主辦方供圖
這三年來，廣東以頭號力度深入實施“百千萬工程”，構建指揮、工作、目標、政策、評價“五大體系”，堅持以縣域為切入點，因地制宜、一縣一策，“五級書記”一起抓，縣鎮村一體推進，推動“百千萬工程”實現三年初見成效。57個縣（市）GDP增速連續兩年快于全省平均水平，縣城人口實現整體凈流入，縣域常住人口城鎮化率由44.72%提升至46.48%，全省城鄉居民收入比從2.41∶1縮小至2.31∶1。
縣域經濟迸發新活力
15個主平臺規上工業總產值突破1.2萬億元
廣東實現高質量發展，最突出的短板在縣域。
“我們統籌推進強縣產業與富民產業、傳統產業與新興產業，推動縣域產業特色化、規模化、集聚化發展。”會上，省委常務副秘書長，省委改革辦、省“百千萬工程”指揮辦常務副主任許志暉表示，區域產業協作和轉移成效明顯。廣東在57個縣（市）布局64個省級產業園區、13個省級特色產業園，全省共建各類“反向飛地”、產業孵化基地超110個，15個承接產業有序轉移主平臺規上工業總產值突破1.2萬億元，累計新承接產業轉移項目超2200個，計劃總投資超7200億元。
(推動“百千萬工程”三年初見成效，時長共39秒)
推動“百千萬工程”三年初見成效
與此同時，現代農業與海洋經濟加快發展，廣東建設12個國家優勢特色產業集群、24個國家現代農業產業園，打造糧食、蔬菜等8個千億級和茶葉、花卉等17個百億級農業產業集群。大力建設現代化海洋牧場，加快種業攻關、裝備創新和海上風電建設，2024年全省海洋生產總值突破2萬億元、連續30年居全國首位。
惠州某海洋牧場項目。
一二三產業融合發展，激發縣域強勁動能。廣東在全省開展19個整縣推進農文旅融合發展試點，環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區成效初顯，其中618公里最美旅游公路全線貫通，環萬綠湖“湖泊+”綠色發展區穩步開局，水科技水文化博覽園、水經濟產業園加快建設，推動農文旅與體育、交通、商貿、教育等多元業態融合，促進跨區域、跨層級聯動發展、協同發展。
縣域經濟的興旺，發展離不開產業和人口的集聚。“百千萬工程”的一項重要任務，就是推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。
“近年來，廣東開展縣城新型城鎮化試點建設，著力提升縣城品質，我省縣域城鎮化率從2020年43.51%提升至2024年46.48%，明顯快于全省平均增速。”廣東省發展改革委副主任、省大灣區辦常務副主任朱偉表示，全省實施規劃建設提升行動，著力拓展縣城發展空間，先后開展兩批共37個以縣城為重要載體的新型城鎮化建設試點，謀劃實施省級專項資金項目106個，增強縣城綜合承載能力。
在擴大縣域經濟規模方面，廣東實施特色產業提質行動。
據朱偉介紹，省級層面印發實施《關于培育壯大縣域特色優勢產業提升縣域經濟綜合實力的意見》，發布《廣東省縣域特色優勢產業目錄（2025年）》，加快打造高州荔枝、徐聞菠蘿、陽西調味品、博羅智能裝備等一批特色產業，依托產業擴大就業機會，帶動農業轉移人口向城鎮集聚。
鎮村風貌煥發新光彩
2023年至今全省提升農房風貌品質約16.5萬戶
“‘百千萬工程’實施三年以來，全省鄉鎮緊抓歷史機遇，推動環境提標、風貌提質、發展提速，取得顯著成效。”省住房和城鄉建設廳副廳長劉耿輝表示，廣東以三批818個典型鎮培育牽引全省鄉鎮高質量發展，推動全省鄉鎮人居環境明顯改善、風貌品質明顯提升、發展動能明顯增強。
劉耿輝用一組數據來說明其成效：167個鎮開展創新型專業鎮建設，31個鎮打造創先級文化和旅游特色鎮；建有鄉鎮生活污水處理設施1066座、日處理能力721萬噸，位居全國前列。開展“六亂”專項整治行動，完成“三線”下地超5000公里。
廣東深入開展典型鎮村培育，統籌推進美麗圩鎮與和美鄉村建設，全力提升鎮村建設能級。如今，全省建成一批圩鎮客廳、入口通道、示范主街、美麗河道和綠美生態小公園，打造具有“嶺南味、鄉土氣、時尚感、未來范”的個性化場景。比如，龍門縣永漢鎮打造“尋貓之旅”主題街區，舉辦永漢光影藝術季，7天吸引超20萬人次游客觀賞體驗，“接下來，我們將持續開展現代化典型鎮建設，推動鄉鎮實現從‘干干凈凈、整整齊齊’向‘全鎮全域、長長久久’轉變。”劉耿輝說。
宜居宜業是鄉村振興的關鍵，與民生福祉息息相關，建設宜居宜業和美鄉村是農業強國的應有之義。
廣東省農業農村廳副廳長陳宗云介紹，“十四五”以來，廣東扎實推進宜居宜業和美鄉村建設，塑造精美農村，全域實施嶺南特色鄉村建設行動；全面深化改革，破除制約農業農村高質量發展制度障礙，廣袤鄉村煥發出勃勃生機。
發布會上，陳宗云透露，全省自然村生活污水治理率提高到90%以上，農村衛生戶廁普及率97％，生活垃圾收運處置體系實現鎮村基本全覆蓋。2023年至今，全省提升農房風貌品質約16.5萬戶，累計52條線路入選中國美麗鄉村休閑旅游行精品景點線路推介名錄，建設全國鄉村旅游重點鎮村51個、美麗休閑鄉村72個，省文化和旅游特色村365個，農民群眾人居環境舒適度明顯提升。
鄉村面貌煥然一新的同時，廣東還全面完善農村基礎設施配套，建設鄉村便捷高效生活圈。記者從發布會了解到，基本實現全省100人以上自然村通硬化路、行政村通等級路、鄉鎮基本通三級路，行政村通雙車道公路比例83.5%；農村自來水普及率99.3%，行政村供水規模化率87%；農村電網平均供電可靠率全國第一；農村5G覆蓋率達87%，農村廣播電視網絡、百兆光纖基本實現全覆蓋。行政村養老設施覆蓋率達74%。
改革賦能實現新突破
67項省級行政職權調整由市縣實施
發展出題目，改革做文章。大抓機制體制改革，是廣東破解城鄉區域協調發展的重要一環。
“廣東堅持改革破題、創新探路，出臺100多項改革舉措，持續深化‘人進城’‘錢進縣’‘盤活土地’‘放權賦能’等領域改革。”許志暉指出，省委、省政府堅持用好改革“關鍵一招”，聚焦“放活”權限、“盤活”資源、“激活”要素，系統謀劃、集成推進一系列機制體制改革。
在深化縣鎮管理體制改革上，廣東完善“縣點菜、省市上菜”的菜單式賦權方式，將67項省級行政職權調整由市縣實施，并推動賦予特大鎮同人口和經濟規模相適應的經濟社會管理權。財政省直管縣改革全覆蓋57個縣（市），調整優化省與縣（市）、省與粵東粵西粵北地區“四稅”收入分成比例。2025年全省累計發行新增專項債券4951億元，其中八成資金落實到“百千萬工程”相關領域。
面對資金要素瓶頸，廣東創新縣域投融資體制機制。記者從會上獲悉，全省設立總規模100億元的縣域經濟高質量發展投資基金，構建“基金+金融資本+龍頭企業資本+重點項目”的商業模式。同時，在全國率先出臺專項債券“自審自發”試點方案。截至今年11月末，全省AA級以上縣域國企超110家，全省縣域國企債券存續規模為2130億元，同比增長31.5%。
土地是民生之本，發展之基。全域土地綜合整治，是助力推進“百千萬工程”的重要抓手。
“我們通過開展全域土地綜合整治，促進城鄉要素平等交換、雙向流動”，廣東省自然資源廳副廳長朱國鳴介紹，向全省各市共下達21萬畝建設用地周轉規模，重點支持農村村民建房、鄉村振興、新型城鎮化、城鄉公共服務等用地需求。同時，強化多元投入，政銀企合力推動“錢進縣”。近年來，先后下達2.55億元引導資金和4.38億元獎補資金。今年省級財政資金“補改投”首批3億元資金也已安排下發。截至今年11月，兩家政策性銀行面向我省全域土地綜合整治工作已達成貸款意向3387億元，發放貸款700億元。
(開展全域土地綜合整治，助力“百千萬工程”，時長共39秒)
開展全域土地綜合整治，助力“百千萬工程”
朱國鳴表示，下一步，廣東將研究出臺關于建立健全全域土地綜合整治長效機制的政策文件，深入探索資源導向型可持續開發模式，推動建立省級財政引導、市場化運作的專項基金，積極推動破解廣東城鄉區域發展不平衡問題。
全省總動員匯聚合力
62個縱向幫扶組團完成重點幫扶任務超1100項
“百千萬工程”是一項系統的工程，需要凝聚全社會的合力來推進。
許志暉表示，在推進實施“百千萬工程”時，廣東高度重視統籌各級黨委、黨政機關帶頭，調動各類市場主體積極參與以及基層群眾發揮主人翁意識，把這些力量統籌好。“全域全社會動員，凝聚全省的力量一起干、加油干、主動干，通過這些措施形成眾人拾柴火焰高的局面。”他說。
建立健全新型幫扶協作機制，是廣東實施“百千萬工程”、推動縣域經濟高質量發展的重要抓手。2023年起，我省建立健全了“省級縱向支持+市際橫向幫扶協作”的新型幫扶協作機制。
(建立健全“省級縱向支持+市際橫向幫扶協作”新型幫扶協作機制，時長共60秒)
建立健全“省級縱向支持+市際橫向幫扶協作”新型幫扶協作機制
朱偉介紹，省級縱向支持方面，全省共62個縱向幫扶組團、190余名幫扶干部強化政策導入和資源對接，通過自籌、爭取省級及以上專項資金、推動金融機構貸款等各種方式為縣域爭取各類資金超300億元，完成重點幫扶任務超1100項、重點幫扶項目超800項。
市際橫向幫扶協作方面，三年來，珠三角6市累計投入幫扶協作資金超166億元，園區共建、協同招商等方面取得積極成效，12個市級產業轉移合作園累計引進項目超700個，計劃總投資超2300億元。其中，利益分享機制探索成效初顯，如廣州—清遠市級產業轉移合作園2023—2035年稅收地方留存部分留存合作園區；佛山—茂名設立的“反向飛地”高州·三水產業合作園，已在三水投產項目11個，其中4個項目已納入高州統計。
茂名高州·佛山三水產業合作園是由三水、高州攜手共建的“反向飛地”。
在發動各類企業市場主體助力“百千萬工程”方面，實施“千企幫千鎮、萬企興萬村”行動，3年來，全省新增各類幫扶企業1.6萬家，對接幫扶項目2.4萬個。其中，引導中建、中鐵、中鐵建、中交等建筑業央企帶頭支持縣鎮村發展，這些企業累計謀劃項目超過4600個，投資額超過1200億元。
“如今，新型幫扶協作機制更加完善。‘百千萬工程’全員覆蓋、全面動員、全域參與的格局已經初步形成。”許志暉表示，推動珠三角與粵東粵西粵北地區縣域幫扶全覆蓋，橫向協作、縱向幫扶、駐鎮幫鎮扶村等協同聯動。創新開展百校聯百縣“雙百行動”，推動123家高校院所與86個縣（市、區）結對共建。精準開展醫療幫扶，明顯提升粵東粵西和粵北地區醫療衛生水平，基本實現“大病不出縣”。組建超2.2萬支青年大學生“百千萬工程”突擊隊，廣泛發動群眾積極參與環境整治、風貌提升和富民興村產業發展。
采寫：南方+記者 彭琳 黃進 陳薇
剪輯：南方+記者 何志豪
