《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出，“十五五”時期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、能源等重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。為如期順利實現(xiàn)《建議》提出的發(fā)展目標，須以新型工業(yè)化為引擎，實現(xiàn)生態(tài)文明發(fā)展范式創(chuàng)新。
新型工業(yè)化是以中國為代表的全球南方崛起與全球治理體系變革的主要動力。習近平主席在“金磚+”領(lǐng)導人對話會上的講話中指出，全球發(fā)展倡議聚焦綠色發(fā)展、新型工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟等重點領(lǐng)域，推進新工業(yè)革命伙伴關(guān)系建設(shè)，助力高質(zhì)量發(fā)展。金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系具有全球代表性，也是中國“十五五”時期建設(shè)金磚國家工業(yè)能力中國中心、引領(lǐng)新工業(yè)革命伙伴關(guān)系發(fā)展的重要平臺，同時其合作模式也為全球南方崛起發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。
綜合戰(zhàn)略決策。習近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議〉的說明》中指出，積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在推動科技創(chuàng)新、加快培育新動能、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級上取得實質(zhì)性、突破性進展。“十五五”時期，中國統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，將應(yīng)對氣候變化納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把系統(tǒng)觀念貫穿碳達峰碳中和工作全過程，中國提出了新一輪國家自主貢獻目標：到2035年，中國全經(jīng)濟范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%—10%，力爭做得更好。非化石能源消費占能源消費總量的比重達到30%以上，全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋主要高排放行業(yè)，氣候適應(yīng)型社會基本建成。中國將長期處于發(fā)展中國家階段，只有充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，以新型工業(yè)化為契機，完善生態(tài)文明制度體系，才能協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展和國家自主貢獻目標。
創(chuàng)新發(fā)展理念。新時代，依靠大規(guī)模化石能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)，以及憑借大規(guī)模擴張的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，全球范圍的創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字經(jīng)濟和智能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是大勢所趨。從社會發(fā)展形態(tài)分析，生態(tài)文明發(fā)展范式與新型工業(yè)化相互融合、協(xié)同共生，是當前世界各國發(fā)展的必然選擇，倡導促進人與自然和諧共生，推動人的全面發(fā)展，為促進生態(tài)文明現(xiàn)代化指明了前進方向。工業(yè)是實體經(jīng)濟的主要貢獻者，中國制造業(yè)規(guī)模是世界上最大的，以先進制造業(yè)為代表的新型工業(yè)化要秉持生態(tài)文明理念，增強先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與綠色轉(zhuǎn)型。
開展專項治理規(guī)劃。一方面，推進生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須建立完整的生態(tài)文明制度體系，并細化到生態(tài)文明治理的各個專項，包括生態(tài)環(huán)境保護制度、資源高效利用制度、生態(tài)保護和修復制度、生態(tài)環(huán)境責任制度等方面。傳統(tǒng)的工業(yè)革命道路是典型的“先污染、后治理”之路。以能源利用為例，印度、南非的煤炭等高碳消費比重較大，面臨資源環(huán)境問題，特別是今年11月以來，印度德里深陷空氣質(zhì)量惡化的困境，中國成功的大氣治理經(jīng)驗為印度應(yīng)對空氣污染危機提供了經(jīng)驗示范。另一方面，需要統(tǒng)籌推進完善生態(tài)環(huán)境保護等生態(tài)文明治理專項制度，持續(xù)開展生態(tài)文明建設(shè)。
發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。歷史經(jīng)驗證明，任何國家的工業(yè)化均率先在區(qū)位優(yōu)越、資源富集的區(qū)域展開，區(qū)域發(fā)展的極化效應(yīng)是全球共識。當前，大規(guī)模的化石能源與礦產(chǎn)開發(fā)消費引起的環(huán)境污染日益集聚，我們要實施最嚴格的環(huán)保標準，制定重點區(qū)域和零碳園區(qū)建設(shè)中長期治理方案。中國要從全球視野審視重點區(qū)域生態(tài)文明治理，鞏固提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動力源作用，發(fā)展先進制造業(yè)集群，促進制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，為構(gòu)建全球新型工業(yè)化生態(tài)文明發(fā)展范式作出示范。
（作者系中國社會科學院生態(tài)文明研究所人居環(huán)境研究中心執(zhí)行主任）
來源：《中國社會科學報》2025年12月17日第3280期
作者：朱守先
