中共鄭州市委關(guān)于制定鄭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議
(2025年12月8日中國(guó)共產(chǎn)黨鄭州市第十二屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議通過)
中國(guó)共產(chǎn)黨鄭州市第十二屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議深入貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，全面落實(shí)省委十一屆十次全會(huì)部署，認(rèn)真分析國(guó)家中心城市建設(shè)階段性特征，就制定鄭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。
目 錄
一、以習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)重要講話精神為根本遵循，在奮力譜寫中原大地推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章中挑大梁走在前
二、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，建設(shè)高能量科創(chuàng)強(qiáng)市
三、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
四、深化改革厚植優(yōu)勢(shì)，全力建設(shè)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)樞紐和戰(zhàn)略支點(diǎn)
五、加快建設(shè)開放強(qiáng)市，持續(xù)提升國(guó)際化水平
六、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快都市圈建設(shè)和城鄉(xiāng)融合步伐
七、推動(dòng)文化繁榮興盛，建設(shè)一流文旅強(qiáng)市
八、堅(jiān)持保障和改善民生，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕
九、推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，奮力建設(shè)公園城市
十、縱深推進(jìn)高效能治理，奮力打造數(shù)智強(qiáng)市
十一、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)韌性城市提升本質(zhì)安全水平
十二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)同心聚力，為實(shí)現(xiàn)“十五五”目標(biāo)努力奮斗
一、以習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)重要講話精神為根本遵循，在奮力譜寫中原大地推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章中挑大梁走在前
1.“十四五”時(shí)期鄭州發(fā)展取得重大成就。“十四五”時(shí)期，全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南及鄭州工作的重要論述，在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，克服經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)、災(zāi)情疫情等多重困難，較好完成“十四五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，推動(dòng)中部地區(qū)加快崛起戰(zhàn)略深入實(shí)施，地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)邁過四個(gè)千億臺(tái)階，預(yù)計(jì)突破1.5萬(wàn)億元，鄭州都市圈成功晉級(jí)“國(guó)家隊(duì)”；深入實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，“防、治、管、疏”相統(tǒng)一，謀劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)投資超千億元；鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)第一個(gè)十年規(guī)劃順利收官，成為中西部地區(qū)要素高度集聚、平臺(tái)高度集成、通道高度便捷、體制高度靈活的內(nèi)陸開放高地；創(chuàng)新動(dòng)能加快集聚，全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.85%，新引進(jìn)落地8家一流大學(xué)鄭州研究院，各類人才隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大；產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，晉位全國(guó)十大汽車城，電子信息產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模實(shí)現(xiàn)新突破；改革開放縱深推進(jìn)，“空陸數(shù)海”四條絲路暢通全球，鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”助力中歐產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定暢通，“米”字形高鐵網(wǎng)全面建成，成功入選國(guó)家要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)；民生福祉不斷增進(jìn)，統(tǒng)籌解決好就業(yè)、收入、教育、社保、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等人民群眾急難愁盼問題；文旅融合深度推進(jìn)，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全國(guó)文明城市“五連冠”；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，鄭州天更藍(lán)、地更綠、水更清；城市治理闖出新路，探索形成“十個(gè)一”黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理體系，獲評(píng)2024年“世界智慧城市大獎(jiǎng)·中國(guó)”治理大獎(jiǎng)；民主法治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，協(xié)同推進(jìn)金融、地方債務(wù)、房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定；城市韌性有效加強(qiáng)，實(shí)施災(zāi)后重建項(xiàng)目5012個(gè)，完成投資817.4億元，主城區(qū)河道防洪標(biāo)準(zhǔn)全面提升；管黨治黨更加有力，黨內(nèi)集中性學(xué)習(xí)教育深入開展，黨組織政治功能和組織功能不斷增強(qiáng)，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)持續(xù)鞏固。這些成績(jī)的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引。特別是在“十四五”收官、謀劃“十五五”發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，習(xí)近平總書記再次親臨我省考察，提出了“兩高四著力”重大要求，為河南為鄭州發(fā)展把脈定向、提供遵循。我們要牢記囑托、感恩奮進(jìn)，堅(jiān)定不移沿著總書記指引的方向勇毅前行。
2.“十五五”時(shí)期是鄭州深入落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略、推進(jìn)國(guó)家中心城市建設(shè)加快奮起的關(guān)鍵階段。綜合判斷，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世界百年變局加速演進(jìn)，發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存。我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)、建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，一系列措施有力；推動(dòng)中部地區(qū)加快崛起、推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、支持中心城市發(fā)展力度持續(xù)加大；省委、省政府高度重視城市發(fā)展、重視做強(qiáng)省會(huì)，不斷加持新政策、新舉措；我市經(jīng)過多年接續(xù)努力，市場(chǎng)主體不斷壯大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、開放水平、綜合改革不斷優(yōu)化強(qiáng)化，新質(zhì)生產(chǎn)力不斷涌現(xiàn)，全市發(fā)展總體態(tài)勢(shì)向好向優(yōu)向新。但是也必須清醒看到，我市高質(zhì)量發(fā)展短板明顯，科技創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)不夠，高新技術(shù)企業(yè)支撐不力；高水平安全矛盾突出，尤其是受到世紀(jì)疫情和史所罕見的“7·20”特大暴雨災(zāi)害雙重影響，城市安全韌性建設(shè)水平和公共衛(wèi)生保障體系能力差距較大；高效能治理任務(wù)繁重，民生、生態(tài)、城市建設(shè)等方面還有弱項(xiàng)，穩(wěn)定、金融、房地產(chǎn)等方面還存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。面向新征程，要發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用，扛穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大市挑大梁責(zé)任，亟需做大綜合實(shí)力，做強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，做優(yōu)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。擔(dān)負(fù)新使命，全市上下要加強(qiáng)政治統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”；增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)憂患意識(shí)，強(qiáng)化斗爭(zhēng)精神，充分發(fā)揮我市交通樞紐、開放通道、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)腹地、人力資源、歷史文化等綜合優(yōu)勢(shì)，保持定力、堅(jiān)定信心、聚力奮斗，以歷史主動(dòng)精神抓創(chuàng)新、提效能、克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)，努力開創(chuàng)國(guó)家中心城市現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
3.“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和基本原則。
總體要求：堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)重要講話精神和關(guān)于河南及鄭州工作的重要論述，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，深入落實(shí)中部地區(qū)加快崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，積極融入服務(wù)新發(fā)展格局和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，聚焦“1+2+4+N”目標(biāo)任務(wù)體系，持續(xù)推進(jìn)“四高地、一樞紐、一重地、一中心”和鄭州都市圈建設(shè)，奮力打造科創(chuàng)強(qiáng)市、制造強(qiáng)市、開放強(qiáng)市、數(shù)智強(qiáng)市、交通強(qiáng)市、文旅強(qiáng)市、都市農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，加快提升國(guó)家中心城市發(fā)展水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，確保基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展，在奮力譜寫中原大地推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章中挑大梁、走在前。
基本原則：“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面全過程；堅(jiān)持人民至上，尊重人民主體地位，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民；堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)“人工智能+”行動(dòng)和新技術(shù)應(yīng)用，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步；堅(jiān)持全面深化改革，擴(kuò)大高水平開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)活力；堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化底線思維，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，以新安全格局保障新發(fā)展格局；堅(jiān)持提升中心城市功能，持續(xù)增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力、區(qū)域引領(lǐng)力、全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際影響力。
4.“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。
——高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到2萬(wàn)億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，內(nèi)需拉動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)步伐加快，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展取得重大進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，建成全國(guó)新型工業(yè)化示范中心，挺起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的脊梁。
——?jiǎng)?chuàng)新水平大幅躍升。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系加快構(gòu)建，高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)集群持續(xù)壯大，區(qū)域性科創(chuàng)高地建設(shè)取得突破性進(jìn)展，國(guó)家吸引集聚人才平臺(tái)建設(shè)取得標(biāo)志性成果，科技創(chuàng)新策源能力全面增強(qiáng)，建成教育科技人才一體實(shí)踐中心。高新技術(shù)企業(yè)增量提質(zhì)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重大幅增加，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與科技創(chuàng)新深度融合。
——改革開放持續(xù)深化。全面融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，國(guó)際性綜合交通樞紐能級(jí)提升，對(duì)外開放門戶引領(lǐng)能力顯著提高，建成絲路樞紐中心和國(guó)際消費(fèi)中心，成為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)樞紐和戰(zhàn)略支點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)治理效能持續(xù)增強(qiáng)，區(qū)域金融中心功能作用不斷強(qiáng)化，市場(chǎng)更加公平、更有活力，法治鄭州建設(shè)達(dá)到更高水平。
——社會(huì)文明程度不斷提高。文化繁榮興盛，“天地之中、黃帝故里、功夫鄭州”城市品牌更具辨識(shí)度，建設(shè)華夏文明傳承示范中心。文旅產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)，市民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明水平全面提升，建成有高度、有厚度、有溫度的現(xiàn)代人文城市。
——生態(tài)環(huán)境建設(shè)邁上新臺(tái)階。“大山、大河、大平原”的城市風(fēng)貌有效彰顯，“山映城、水潤(rùn)城、綠蔭城、景融城”的公園城市舒朗宜居，空間貫通、功能復(fù)合、布局均衡的生態(tài)格局基本形成。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，減污降碳協(xié)同增效，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，順利實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。
——人民生活更加幸福。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展，教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老、文化、體育等基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提升。居民收入平穩(wěn)增長(zhǎng)，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
——高效能治理水平全面提升。城市轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快，黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理體系更加完善，智能體城市建設(shè)取得顯著成效，基本建成全國(guó)城市高效能治理創(chuàng)新實(shí)踐中心。城市安全體系保障有力，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范化解，自然災(zāi)害防御水平全面增強(qiáng)。
在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力和國(guó)際影響力邁上新的臺(tái)階，人民生活更加幸福美好，基本建成優(yōu)勢(shì)明顯、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化國(guó)家中心城市。
二、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，建設(shè)高能量科創(chuàng)強(qiáng)市
突出創(chuàng)新引領(lǐng)作用，深入推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體化改革，全面增強(qiáng)科技實(shí)力和創(chuàng)新體系整體效能，打造具有全國(guó)影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新高地，加快建設(shè)科創(chuàng)強(qiáng)市。
無人駕駛公交車行駛在街頭 記者 李新華 攝
5.提升城市創(chuàng)新策源能力。構(gòu)建“兩城引領(lǐng)、兩圈帶動(dòng)、多域支撐、區(qū)域協(xié)同”的創(chuàng)新格局，以中原科技城、中原醫(yī)學(xué)科學(xué)城為龍頭，打造鄭州都市圈創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心內(nèi)圈、輻射外圈，加強(qiáng)與洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)等城市科創(chuàng)協(xié)同，引領(lǐng)帶動(dòng)中原城市群高質(zhì)量發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)中原科技城“三合一”融合發(fā)展，打造全周期創(chuàng)新體系，爭(zhēng)創(chuàng)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，5年力爭(zhēng)進(jìn)入全國(guó)科學(xué)(科技)城前10強(qiáng)。提速中原醫(yī)學(xué)科學(xué)城建設(shè)，系統(tǒng)構(gòu)建醫(yī)研企協(xié)同創(chuàng)新體系。強(qiáng)化創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)、圈層協(xié)同，打造都市圈創(chuàng)新共同體，形成“研發(fā)在鄭州、轉(zhuǎn)化在周邊”的創(chuàng)新生態(tài)和良好局面。深化與哈爾濱工業(yè)大學(xué)等一流大學(xué)合作建設(shè)鄭州高等研究院，推動(dòng)研究院矩陣擴(kuò)容釋能，加快人才培養(yǎng)和更多科技成果在鄭轉(zhuǎn)化。爭(zhēng)取超短超強(qiáng)激光平臺(tái)等大科學(xué)裝置納入國(guó)家規(guī)劃，布局國(guó)家超算互聯(lián)網(wǎng)核心工程等更多重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，支持省實(shí)驗(yàn)室和其他省屬科研機(jī)構(gòu)發(fā)展。統(tǒng)籌各類創(chuàng)新平臺(tái)的人才引育和核心技術(shù)攻關(guān)，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新一體發(fā)力，形成需求牽引研發(fā)、研發(fā)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)反哺創(chuàng)新的良性科創(chuàng)生態(tài)。
6.強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展計(jì)劃，持續(xù)推動(dòng)科技型企業(yè)“微成長(zhǎng)、小升規(guī)、高變強(qiáng)”。加強(qiáng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)高質(zhì)量全覆蓋，建立完善研發(fā)準(zhǔn)備金制度。依托鏈主企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加快布局一批概念驗(yàn)證中心、中試基地。以應(yīng)用研究帶動(dòng)基礎(chǔ)研究，創(chuàng)新“實(shí)驗(yàn)室+產(chǎn)業(yè)化公司+企業(yè)”成果高效轉(zhuǎn)化新模式，探索“先研后股”“先用后付”新機(jī)制。加快部署“1+N”科創(chuàng)智能體，提升“六找六配”智能服務(wù)水平，鼓勵(lì)研發(fā)平臺(tái)儀器設(shè)備開放共享，完善創(chuàng)新企業(yè)孵化培育體系。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)。加大政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。支持新鄭產(chǎn)學(xué)研一體化示范區(qū)建設(shè)。
7.建設(shè)教育科技人才一體實(shí)踐中心。深入推進(jìn)鄭州國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市建設(shè)，優(yōu)化人才教育、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、交流和服務(wù)機(jī)制，建立一體配置、融合發(fā)展體制機(jī)制，建強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、產(chǎn)才融合平臺(tái)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。加強(qiáng)高等教育資源優(yōu)質(zhì)供給，助推鄭州大學(xué)、河南大學(xué)“雙航母”建設(shè)提質(zhì)進(jìn)位，爭(zhēng)取海外知名高校來鄭合作辦學(xué)，共同創(chuàng)建中部創(chuàng)新港。積極籌建新型研究型理工大學(xué)或特色鮮明的應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)，推動(dòng)市管高校升級(jí)擴(kuò)容、強(qiáng)基提質(zhì)，增強(qiáng)高水平應(yīng)用型人才培養(yǎng)能力。支持高職院校與本科高校聯(lián)合開展專升本教育試點(diǎn)，填補(bǔ)市屬高校碩士授權(quán)單位空白。完善職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯的職業(yè)教育體系。強(qiáng)化金融對(duì)科創(chuàng)的支撐功能，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)。高水平建設(shè)國(guó)家吸引集聚人才平臺(tái)，持續(xù)優(yōu)化升級(jí)鄭州人才政策，加速推進(jìn)“頂尖人才突破、科技領(lǐng)軍人才匯聚、青年科技人才鍛造、卓越工程師培育、高技能人才振興”五大工程，引進(jìn)轉(zhuǎn)化大批前沿技術(shù)、高端項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)資源。加大海外引才力度，創(chuàng)新高精尖人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)開展外國(guó)人才服務(wù)保障綜合配套改革試點(diǎn)。深入實(shí)施百萬(wàn)大學(xué)生留鄭計(jì)劃和青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，不斷激發(fā)城市活力。創(chuàng)新鄭州產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院管理機(jī)制，推動(dòng)以人工智能廣泛應(yīng)用為核心的科研范式創(chuàng)新。實(shí)行“企業(yè)評(píng)定、政府備案”人才機(jī)制，賦予企業(yè)更多自主權(quán)。弘揚(yáng)科學(xué)家精神、企業(yè)家精神、工匠精神，加大突出貢獻(xiàn)人才獎(jiǎng)勵(lì)力度，著力提升全民科學(xué)素質(zhì)，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。
三、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，堅(jiān)持智能化綠色化融合化方向，推動(dòng)制造業(yè)比重穩(wěn)步提升，打造制造強(qiáng)市、數(shù)智強(qiáng)市、都市農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
8.加快建設(shè)新型工業(yè)化示范中心。以“三個(gè)轉(zhuǎn)變”引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，圍繞“7+20+15”產(chǎn)業(yè)鏈群建設(shè)，深入實(shí)施優(yōu)先發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兩大戰(zhàn)略，推動(dòng)工業(yè)創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)不斷提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，打造創(chuàng)新資源整合型、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展型、鏈群樞紐型、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型“四型”工業(yè)城市新型工業(yè)化示范標(biāo)桿。強(qiáng)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支柱作用，打造新一代信息技術(shù)、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車2個(gè)萬(wàn)億級(jí)和高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保4個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；制定有針對(duì)性的政策措施，推動(dòng)電子信息重點(diǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)發(fā)展；加快新能源汽車擴(kuò)產(chǎn)增效，提升零部件本地配套率，打造世界新能源客車之都；加快建設(shè)特種盾構(gòu)、成套智能煤機(jī)等高端裝備產(chǎn)業(yè)基地，打造世界盾構(gòu)機(jī)之都；積極創(chuàng)建超硬材料領(lǐng)域國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，支持鉆石高端裝備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造世界培育鉆石之都；培育中原心谷、體外診斷等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，建立完善未來產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，聚焦技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品供給、生態(tài)完善，大力發(fā)展具身智能產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持人形機(jī)器人頭部企業(yè)發(fā)展；加快布局低空經(jīng)濟(jì)、航空航天、氫能儲(chǔ)能、第六代移動(dòng)通信、量子科技等產(chǎn)業(yè)新賽道，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“六新”改造提升行動(dòng)，全鏈條推動(dòng)鋁精深加工、現(xiàn)代食品、服裝家居、新型耐材等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造全面轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升深度轉(zhuǎn)變。
9.加快推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)智賦能。開展數(shù)據(jù)企業(yè)專項(xiàng)培育行動(dòng)，引聚培育一批產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)，深化數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化雙向賦能。推進(jìn)中國(guó)(鄭州)智能傳感谷等園區(qū)建設(shè)，打造人工智能數(shù)據(jù)采集、安全認(rèn)證等具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)到2030年數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1.5萬(wàn)億元。全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，完善智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，深度賦能千行百業(yè)。培育智能原生新模式新業(yè)態(tài)，健全促進(jìn)數(shù)智經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)人工智能驅(qū)動(dòng)的技術(shù)研發(fā)、工程實(shí)現(xiàn)、產(chǎn)品落地一體化協(xié)同發(fā)展。構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)大腦+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”協(xié)同生態(tài)體系，打造一批智能工廠和智能體園區(qū)，爭(zhēng)取若干重點(diǎn)行業(yè)人工智能應(yīng)用走在全國(guó)前列。高質(zhì)量推進(jìn)場(chǎng)景應(yīng)用開放，統(tǒng)籌推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、文化旅游、健康醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和人工智能應(yīng)用。持續(xù)辦好“數(shù)據(jù)要素×”生態(tài)大會(huì)。
10.推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合。實(shí)施“兩業(yè)”融合發(fā)展行動(dòng)，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，加快服務(wù)業(yè)數(shù)智化步伐，打造具有全國(guó)影響力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群。建設(shè)中原工業(yè)設(shè)計(jì)公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)與制造服務(wù)鏈接貫通。推動(dòng)會(huì)展業(yè)高水平發(fā)展，以中原國(guó)際會(huì)展中心、鄭州國(guó)際會(huì)展中心、CCD會(huì)展中心為支撐，全力培育發(fā)展有實(shí)力、有影響力、有帶動(dòng)力的特色會(huì)展經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，與人工智能深度融合，打造鴻蒙產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新集聚地，力爭(zhēng)成為全國(guó)重要的軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)基地。積極培育發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等服務(wù)業(yè)。深入推進(jìn)國(guó)家服務(wù)外包示范城市建設(shè)。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。
11.建設(shè)特色鮮明的都市農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。嚴(yán)守耕地紅線，扛穩(wěn)糧食安全重任，完善重要農(nóng)產(chǎn)品保供體系。大力發(fā)展科技型、融合型、綠色生態(tài)型、休閑觀光型都市農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持科技賦能農(nóng)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展植物工廠和現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智聯(lián)體示范中心和科研、展示、推廣、農(nóng)創(chuàng)基地。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，做足做活“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”文章，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和食品細(xì)加工，加快推動(dòng)中原現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造“全產(chǎn)業(yè)鏈+食品科技+智慧物流”國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。優(yōu)化農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)布局，加快陸渾灌區(qū)二期項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌研究解決西部山區(qū)旱地灌溉問題，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，做好“土特產(chǎn)”文章，培育一批無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌，支持中牟大白蒜、登封芥菜、密二花、河陰石榴等地理標(biāo)志產(chǎn)品做大做優(yōu)。大力推動(dòng)農(nóng)旅融合，發(fā)展集采集、非遺體驗(yàn)、民宿度假為一體的復(fù)合業(yè)態(tài)，構(gòu)建沿黃河可玩可學(xué)可體驗(yàn)的“慢生活”近郊休閑農(nóng)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)田園生產(chǎn)、田園生活和田園生態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。依托重點(diǎn)企業(yè)加快建設(shè)全國(guó)優(yōu)質(zhì)蔬菜水果現(xiàn)貨交易平臺(tái)，加快建設(shè)中國(guó)—東盟智慧農(nóng)業(yè)示范中心。
12.實(shí)施“強(qiáng)園、強(qiáng)企、強(qiáng)質(zhì)”三大行動(dòng)。堅(jiān)持園隨產(chǎn)建、產(chǎn)園互促，實(shí)施園區(qū)能級(jí)提升行動(dòng)，推動(dòng)國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)晉位提升，加快經(jīng)開—中牟、高新—滎陽(yáng)合作共建區(qū)熟化開發(fā)，促進(jìn)鄭東—金水科創(chuàng)協(xié)同，加強(qiáng)小微企業(yè)園和專業(yè)園區(qū)擴(kuò)量增效。強(qiáng)化“招大引優(yōu)”導(dǎo)向，完善園區(qū)管理考評(píng)機(jī)制。實(shí)施企業(yè)梯次培育行動(dòng)，創(chuàng)建國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)(基地)，強(qiáng)力推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，培育更多“專精特新”“單項(xiàng)冠軍”“瞪羚”“獨(dú)角獸”和領(lǐng)航標(biāo)桿企業(yè)。實(shí)施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)，強(qiáng)化品牌建設(shè)，提高產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量，打造“標(biāo)準(zhǔn)鄭州”。
四、深化改革厚植優(yōu)勢(shì)，全力建設(shè)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)樞紐和戰(zhàn)略支點(diǎn)
建設(shè)交通強(qiáng)市、打造絲路樞紐中心，打通融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)卡點(diǎn)堵點(diǎn)，加快構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，促進(jìn)商品資源要素順暢流動(dòng)和高效配置，建成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)樞紐和戰(zhàn)略支點(diǎn)。
在隴海快速路與東三環(huán)交叉口西北角，穿梭在高樓林立間的高鐵 記者 李新華 攝
13.深度融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。全力推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)“1+1+10”工作方案和要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)城市“1+7+N”工作方案落實(shí)，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，加快形成一批在全國(guó)有重要影響力的、可復(fù)制可推廣的改革成果。創(chuàng)造性開展“人工智能+”智慧招投標(biāo)改革，推動(dòng)招投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展。提升招商引資工作質(zhì)效，協(xié)調(diào)有序推進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移。深化政務(wù)服務(wù)“高效辦成一件事”改革，扎實(shí)推進(jìn)“綜合查一次”涉企聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制改革，持續(xù)健全規(guī)范涉企執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。推進(jìn)國(guó)家數(shù)據(jù)要素綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深化城市可信數(shù)據(jù)空間創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)，支持鄭州數(shù)據(jù)交易中心打造國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所。提升金融市場(chǎng)服務(wù)跨境貿(mào)易和投融資水平，加強(qiáng)資源環(huán)境市場(chǎng)制度建設(shè)，探索空天、頻譜軌道等新型要素配置方式。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息披露、社會(huì)信用、兼并重組、市場(chǎng)退出等制度。推進(jìn)行政事業(yè)單位存量國(guó)有資產(chǎn)盤活共享。
14.加快建設(shè)絲路樞紐中心。鞏固提升國(guó)際性綜合交通樞紐能級(jí)，構(gòu)建“空鐵公水”高效銜接交通網(wǎng)絡(luò)，拓展“空陸數(shù)海”絲路通道，打造連通境內(nèi)外、輻射東中西的高水平立體開放體系，強(qiáng)化“買全球、賣全球”能力。加快機(jī)場(chǎng)三期工程，推進(jìn)中國(guó)郵政航空樞紐等重大項(xiàng)目建設(shè)，積極打造高水平國(guó)際絲路論壇，持續(xù)提升鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”建設(shè)水平和帶動(dòng)能力，加快鄭州—吉隆坡、鄭州—墨西哥城“雙樞紐”建設(shè)，完善“一帶一路”核心節(jié)點(diǎn)航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持把跨境電商創(chuàng)新發(fā)展作為擴(kuò)大開放、促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體健康成長(zhǎng)的新動(dòng)力，做實(shí)平臺(tái)、做優(yōu)品牌、做強(qiáng)人才，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)、稅務(wù)合規(guī)、口岸通關(guān)、金融保障、海外維權(quán)等全鏈條服務(wù)和相關(guān)改革，積極參與標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制訂，構(gòu)建完善生態(tài)體系，統(tǒng)籌“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”融合發(fā)展，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)跨境電商創(chuàng)新示范高地。推進(jìn)中歐班列集結(jié)中心示范工程和國(guó)際陸港第二節(jié)點(diǎn)建設(shè)，培育鐵海聯(lián)運(yùn)線路，拓展鄭州至東盟、中亞、歐洲的國(guó)際公路運(yùn)輸(TIR)。促進(jìn)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，努力承接粵港澳、長(zhǎng)三角、京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)與海南自由貿(mào)易港、西部陸海新通道等互聯(lián)互通。
15.完善重大交通基礎(chǔ)設(shè)施體系。強(qiáng)力推進(jìn)鄭州南站及相關(guān)工程，完善“四主多輔”和“1+3+N”客貨運(yùn)布局，推動(dòng)“米”字形高鐵網(wǎng)從“八向”向“十向”躍升。抓好軌道交通四期規(guī)劃報(bào)批，開工建設(shè)S2、S3線。持續(xù)推進(jìn)“13445工程”，加快鄭許、鄭洛高速等項(xiàng)目建設(shè)。完善主城區(qū)、港區(qū)雙核心“環(huán)+放射”快速路網(wǎng)格局，加快建設(shè)新G107、G343、G310改擴(kuò)建和平安大道新建等項(xiàng)目，完成鄭少高速拓寬改造，增加各組團(tuán)快速通道銜接，強(qiáng)化薄弱地區(qū)覆蓋和通達(dá)保障，努力實(shí)現(xiàn)“域內(nèi)暢通、域外聯(lián)通”。配合推進(jìn)賈魯河復(fù)航工程和鄭州港規(guī)劃建設(shè)，補(bǔ)齊內(nèi)河水運(yùn)短板。支持上街申建通航支線機(jī)場(chǎng)，建成全省通航機(jī)場(chǎng)主樞紐。
16.做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代商貿(mào)物流。充分發(fā)揮鄭州區(qū)位交通、商貿(mào)物流綜合優(yōu)勢(shì)，深入開展現(xiàn)代物流業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，統(tǒng)籌降低運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、管理成本，推動(dòng)全社會(huì)物流成本實(shí)質(zhì)性下降。吸引國(guó)際國(guó)內(nèi)大型物流集成商、供應(yīng)鏈管理企業(yè)落地，促進(jìn)物流、商流、資金流、信息流高效集聚與融合。加強(qiáng)鄭州國(guó)際大宗商品交易中心建設(shè)，建設(shè)國(guó)家骨干冷鏈物流基地，培育樞紐經(jīng)濟(jì)先行區(qū)。系統(tǒng)推進(jìn)智慧物流發(fā)展，建設(shè)全市統(tǒng)一的智慧物流公共信息平臺(tái)，打造一批高標(biāo)倉(cāng)、智能倉(cāng)和數(shù)字化冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)中心，推動(dòng)物流行業(yè)向“供應(yīng)鏈服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)城市建設(shè)，提升商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)能級(jí)，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系。
17.培育打造總部樞紐基地。大力引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)的綜合型總部、功能型總部，搶抓北京疏解非首都功能機(jī)遇加快承接央企總部外遷。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批集聚度高、特色鮮明的總部經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，完善優(yōu)化總部經(jīng)濟(jì)政策體系。聚焦大宗工業(yè)品、農(nóng)副產(chǎn)品、物流、食品、生活服務(wù)等領(lǐng)域，著力引進(jìn)一批全國(guó)性頭部平臺(tái)設(shè)立地區(qū)性總部、區(qū)域運(yùn)營(yíng)中心、結(jié)算中心，爭(zhēng)取在鞏義設(shè)立以鋁為主的有色金屬資源交易平臺(tái)。推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和健康發(fā)展，支持本地平臺(tái)企業(yè)做大做強(qiáng)，積極培育智能制造、車聯(lián)網(wǎng)、智慧醫(yī)療等平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新場(chǎng)景。
18.建設(shè)領(lǐng)先的算力高地。大力培育算力產(chǎn)業(yè)，深度融入全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)，高水平建設(shè)面向中部、服務(wù)全國(guó)的算力調(diào)度平臺(tái)，力爭(zhēng)打造超算與智算算力雙一流城市，構(gòu)建通算、智算、超算多中心協(xié)同、多類型互補(bǔ)的發(fā)展新格局。著力打造國(guó)家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心，優(yōu)化升級(jí)國(guó)家超算鄭州中心，重點(diǎn)推進(jìn)中原算力谷、圖靈小鎮(zhèn)、高新智算園等園區(qū)建設(shè)。實(shí)施城域“毫秒用算”專項(xiàng)行動(dòng)，積極建設(shè)量子通信城域網(wǎng)。
19.打造活力充沛的區(qū)域金融中心。統(tǒng)籌做好金融“五篇大文章”，奮力建設(shè)深集疏、廣輻射的期貨金融中心和普惠金融中心。高水平打造鄭東新區(qū)金融服務(wù)業(yè)開發(fā)區(qū)，提升龍湖金融島運(yùn)營(yíng)水平，對(duì)標(biāo)一流金融中心，引進(jìn)國(guó)際化金融園區(qū)綜合運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，高水平一體打造高能級(jí)金融產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，加快集聚國(guó)內(nèi)國(guó)際重要金融機(jī)構(gòu)及總部企業(yè)，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)態(tài)提升、管理提升、產(chǎn)品提升。支持鄭商所與全球主要期貨交易所加強(qiáng)合作，做精做大品種，打造全球有影響力的期貨定價(jià)中心、期貨價(jià)格避險(xiǎn)中心和期貨機(jī)構(gòu)集聚中心。持續(xù)開展“險(xiǎn)資入鄭”“基金入鄭”專項(xiàng)行動(dòng)，探索全國(guó)社保基金入鄭，補(bǔ)全做大基金矩陣，撬動(dòng)更多長(zhǎng)期資本、耐心資本、境外資本投向鄭州。持續(xù)做強(qiáng)“鄭好融”，支持中原股權(quán)交易中心申請(qǐng)更多業(yè)務(wù)試點(diǎn)，支持鄭州銀行轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)一流數(shù)智金融信用服務(wù)平臺(tái)，加快推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，構(gòu)建覆蓋小微企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)全鏈條全生命周期金融支持創(chuàng)新體系。大力發(fā)展數(shù)字金融，積極開展數(shù)字人民幣應(yīng)用場(chǎng)景試點(diǎn)，有序推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化(ABS)。
20.充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換運(yùn)營(yíng)機(jī)制、提升經(jīng)營(yíng)能力“兩轉(zhuǎn)一提”貫穿國(guó)企重組整合全過程，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)瘦身健體、做強(qiáng)做壯。全面深入落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，深入實(shí)施企業(yè)家領(lǐng)航計(jì)劃，持續(xù)辦好“鄭州企業(yè)家日”活動(dòng)，持續(xù)發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展生力軍和就業(yè)主渠道作用。穩(wěn)妥推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革，優(yōu)化企業(yè)用水用電用氣成本。創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，支持小微企業(yè)、個(gè)體工商戶誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)更多市場(chǎng)主體健康發(fā)展。加強(qiáng)預(yù)付式消費(fèi)監(jiān)管。
21.提升經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌治理效能。推動(dòng)投資于物和投資于人緊密結(jié)合，加大新質(zhì)生產(chǎn)力等重點(diǎn)領(lǐng)域投資力度，適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造，加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。強(qiáng)化社會(huì)投資，健全政府投資帶動(dòng)社會(huì)投資體制機(jī)制，有效激活民間投資。加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子。完善市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。統(tǒng)籌發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)、消費(fèi)、投資、貿(mào)易、區(qū)域、環(huán)保、監(jiān)管等政策效能，增強(qiáng)政策取向一致性。綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。
五、加快建設(shè)開放強(qiáng)市，持續(xù)提升國(guó)際化水平
高水平建設(shè)開放平臺(tái)體系，持續(xù)優(yōu)化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)制度型開放與產(chǎn)業(yè)升級(jí)深度融合，著力打造國(guó)際消費(fèi)中心，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，全面提升經(jīng)濟(jì)、文化、交往的國(guó)際化水平，不斷增強(qiáng)城市全球資源配置能力。
22.加快推進(jìn)制度型開放。落實(shí)更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，積極對(duì)接RCEP、CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快建設(shè)自貿(mào)區(qū)2.0版，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的RCEP示范區(qū)，構(gòu)建全域自貿(mào)體系。深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”八項(xiàng)行動(dòng)，深化“兩國(guó)雙園”新模式合作，拓展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作空間。推動(dòng)航空口岸、國(guó)際陸港、公路港與功能性口岸能級(jí)提升、互補(bǔ)發(fā)展，深化智慧口岸試點(diǎn)，拓展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能，培育口岸經(jīng)濟(jì)生態(tài)鏈。強(qiáng)化航空港、綜保區(qū)、自貿(mào)區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，申建自貿(mào)區(qū)空港新片區(qū)，做好新鄭綜保區(qū)擴(kuò)區(qū)建設(shè)提質(zhì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)開綜保區(qū)晉位提升，鞏固擴(kuò)大“臨空+自貿(mào)+保稅”疊加優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)與中東、拉美等區(qū)域的重點(diǎn)自貿(mào)區(qū)合作走深走實(shí)。
23.加快建設(shè)經(jīng)典與時(shí)尚融合的國(guó)際消費(fèi)中心。圍繞“中華經(jīng)典、世界品牌、時(shí)代時(shí)尚”，加快打造一批特色鮮明的地標(biāo)商圈、商業(yè)綜合體、消費(fèi)街區(qū)等。建設(shè)中華經(jīng)典文化深度體驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)商都?xì)v史文化片區(qū)和二七商圈聯(lián)動(dòng)更新，大力培育文化消費(fèi)、文旅融合場(chǎng)景，加快商都?xì)v史、黃帝文化、黃河文化、少林功夫、戲曲、中醫(yī)等民族元素與現(xiàn)代消費(fèi)理念深度融合，推動(dòng)“老字號(hào)”商業(yè)品牌國(guó)潮化轉(zhuǎn)型，建設(shè)國(guó)際消費(fèi)高地和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新展示地。打造世界知名品牌集聚地，聚力提升鄭州東站國(guó)際商圈能級(jí)，引進(jìn)孵化頂級(jí)商業(yè)IP，構(gòu)建國(guó)際范、新潮型中原消費(fèi)之窗；推動(dòng)市內(nèi)免稅店規(guī)模提升、布局優(yōu)化，探索設(shè)立離境退稅街區(qū)，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)和國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)，打造全國(guó)重要的進(jìn)口商品集散和展示消費(fèi)中心。順應(yīng)年輕人消費(fèi)潮流，加強(qiáng)特色商業(yè)街區(qū)改造，加快建設(shè)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景試點(diǎn)城市，持續(xù)激發(fā)夜經(jīng)濟(jì)活力，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、演藝經(jīng)濟(jì)、票根經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)新零售標(biāo)桿企業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)一批新服務(wù)供應(yīng)商、“爆品”運(yùn)營(yíng)商成長(zhǎng)。堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)相統(tǒng)一，加大直達(dá)消費(fèi)者普惠政策力度，積極培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。
24.推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，搭建國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化、便捷化、高效化。推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)，支持幫助外貿(mào)優(yōu)品內(nèi)銷，不斷滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)者需求，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額。推動(dòng)供應(yīng)鏈管理服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育數(shù)智供應(yīng)鏈領(lǐng)軍企業(yè)，帶動(dòng)上下游企業(yè)協(xié)同開拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。優(yōu)化升級(jí)貨物貿(mào)易，拓展“中間品貿(mào)易”，積極發(fā)展綠色貿(mào)易，鼓勵(lì)定制出口；積極創(chuàng)建服務(wù)貿(mào)易國(guó)際合作示范區(qū)，鼓勵(lì)綜保區(qū)拓展“兩頭在外”的研發(fā)、檢測(cè)、維修及文化藝術(shù)品倉(cāng)儲(chǔ)展示等業(yè)務(wù)；擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備、關(guān)鍵零部件、優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品等進(jìn)口，不斷推動(dòng)外貿(mào)進(jìn)出口提質(zhì)擴(kuò)量。
25.積極擴(kuò)大利用外資。加大力度吸引和利用外商投資，支持外資加大對(duì)高新技術(shù)、數(shù)智化轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域投資，落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。健全外商投資服務(wù)保障體系，促進(jìn)貿(mào)易投資一體化，加大外資企業(yè)境內(nèi)再投資支持力度，打造“投資鄭州”品牌，確保實(shí)際利用外資增速保持中部省會(huì)城市前列。推進(jìn)重大國(guó)際合作項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)“出海”企業(yè)和海外投資安全保障。
26.全方位提升國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境和國(guó)際交往能力。充分發(fā)揮過境免簽政策效應(yīng)，以東盟、拉美、中東、歐洲為主要方向，加強(qiáng)貿(mào)易、投資、技術(shù)、文化等領(lǐng)域開放合作。加強(qiáng)國(guó)際交流軟硬件設(shè)施建設(shè)，打造外籍人員來鄭“綠色通道”和系統(tǒng)化服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)支付便利化、語(yǔ)言國(guó)際化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，完善國(guó)際化社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療服務(wù)配套體系，吸引更多國(guó)際友人來鄭旅游休閑、工作生活。提升國(guó)際化商事服務(wù)水平，加快建設(shè)龍子湖中央法務(wù)區(qū)，著力打造一流國(guó)際商事仲裁院，大力引進(jìn)涉外法律、咨詢、金融等服務(wù)機(jī)構(gòu)，更好服務(wù)跨國(guó)公司、國(guó)際組織在鄭發(fā)展。積極開展國(guó)際交往，大力承辦各類國(guó)際性展會(huì)、論壇及賽事活動(dòng)，深入推進(jìn)中歐區(qū)域政策合作案例地區(qū)建設(shè)，持續(xù)拓展國(guó)際友好城市網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)支持鄭東新區(qū)、航空港區(qū)爭(zhēng)取相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)落地建設(shè)。
六、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快都市圈建設(shè)和城鄉(xiāng)融合步伐
加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，系統(tǒng)推動(dòng)城市更新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，引領(lǐng)帶動(dòng)鄭州都市圈加快發(fā)展。
優(yōu)美的城市環(huán)境不斷提升群眾幸福感(資料圖片) 記者 李新華 攝
27.以鄭開同城化為引領(lǐng)打造現(xiàn)代化都市圈。堅(jiān)持“強(qiáng)核、活圈、領(lǐng)群”，先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)交通同網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)同鏈、文化同興、生態(tài)同建、服務(wù)同享和創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“主副協(xié)同、區(qū)域統(tǒng)籌、圈層一體”的發(fā)展格局，不斷提升都市圈硬實(shí)力。以鄭開同城提質(zhì)發(fā)展引領(lǐng)都市圈一體化，優(yōu)先抓好鄭開通勤便利化，擴(kuò)大“掌上通辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)范圍，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯次配套、服務(wù)便利共享，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中牟新區(qū)。加快都市圈綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施鄭開大道智慧化改造等項(xiàng)目，打造1小時(shí)通勤圈。著力培育鄭洛先進(jìn)材料、許港精密制造、鄭新高技術(shù)、鄭焦智造、鄭漯現(xiàn)代食品等高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。統(tǒng)籌歷史文化和自然風(fēng)光旅游深度合作，構(gòu)建鄭汴洛文旅發(fā)展共同體。健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同建設(shè)保護(hù)機(jī)制，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和協(xié)同治理樣板。協(xié)同推進(jìn)鄭洛新自創(chuàng)區(qū)建設(shè)，聯(lián)動(dòng)新鄉(xiāng)中原農(nóng)谷、平頂山白龜湖科創(chuàng)城等發(fā)展，推動(dòng)都市圈產(chǎn)學(xué)研深度合作。
28.加快城市提質(zhì)增效內(nèi)涵發(fā)展。踐行人民城市理念，優(yōu)化“人、產(chǎn)、城”布局，推動(dòng)人的全面發(fā)展、城市品質(zhì)提升和產(chǎn)業(yè)聚集升級(jí)互動(dòng)并進(jìn)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建以“五片融合、一帶一區(qū)、雙核三軸”為引領(lǐng)，山、河、城、田和諧共生的市域國(guó)土空間總體格局。深入實(shí)施城市更新，統(tǒng)籌新城功能完善和老城改造提質(zhì)，積極探索危舊樓房改建新模式，提高城市低效閑置資源利用效率。推動(dòng)完整社區(qū)建設(shè)，打造“一刻鐘便民生活圈”。強(qiáng)化城市智慧化精細(xì)化管理，深入推進(jìn)“凈化、序化、綠化、亮化”工程，持續(xù)開展道路景觀、河渠管理、重點(diǎn)區(qū)域治亂攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)。深化“暢通鄭州”建設(shè)，統(tǒng)籌加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車管理。加強(qiáng)城市全生命周期管理，探索可持續(xù)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)投融資體系。
堅(jiān)持城港“雙核”發(fā)展，推動(dòng)航空港區(qū)與主城區(qū)交通聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)貫通、創(chuàng)新融通，共同構(gòu)建承載核心戰(zhàn)略功能的區(qū)域性中心。支持航空港區(qū)加快建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心增長(zhǎng)極，完善“一樞紐、兩片區(qū)”發(fā)展布局，提速“港產(chǎn)城園”融合發(fā)展，提質(zhì)國(guó)際航空物流中心建設(shè)，提升航空都市品質(zhì)，增強(qiáng)開放帶動(dòng)能力，增加公共服務(wù)供給，打造引領(lǐng)城市發(fā)展和都市圈高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。
29.推進(jìn)城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展。深入踐行縣域治理“三起來”，分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，有序疏解主城區(qū)非核心功能，支持新鄭、鞏義、滎陽(yáng)建設(shè)中等城市，探索特大鎮(zhèn)同人口規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體制機(jī)制改革。實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)振興行動(dòng)，鼓勵(lì)區(qū)縣(市)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)銜接，著力構(gòu)建“一縣一主鏈”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群體系。有序?qū)嵤┬乱惠嗈r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)，推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。做好“村改居”后半篇文章，完善由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。健全城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
錨定“推動(dòng)農(nóng)村具備現(xiàn)代生活條件”目標(biāo)，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，深入開展村莊綠化美化行動(dòng)，加快建設(shè)和美鄉(xiāng)村先導(dǎo)區(qū)。推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理網(wǎng)格化、精細(xì)化。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。持續(xù)深化農(nóng)村改革，穩(wěn)步提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，深入做好鄉(xiāng)村振興對(duì)口幫扶工作。
七、推動(dòng)文化繁榮興盛，建設(shè)一流文旅強(qiáng)市
堅(jiān)持傳承創(chuàng)新、以文塑城，加快文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造中華兒女尋根之地、中華文明朝圣之地、中華文化體驗(yàn)之地、國(guó)學(xué)教育實(shí)踐之地、現(xiàn)代文明創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造之地，建設(shè)華夏文明傳承示范中心，不斷增強(qiáng)城市軟實(shí)力、文化影響力。
30.弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，持續(xù)培育“鄭宣講”“知鄭明理”“志說商都”“綠城紅脈”品牌。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，推進(jìn)校園文化建設(shè)，用好紅色資源，加強(qiáng)青少年理想信念教育和愛國(guó)主義教育。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化、廉潔文化。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，完善文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建工作機(jī)制，提高文明城市創(chuàng)建質(zhì)效，擦亮“綠城鄭州”志愿服務(wù)品牌。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)與管理，強(qiáng)化未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力。
31.大力繁榮文化事業(yè)。加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，提升科技考古水平，加強(qiáng)雙槐樹、大河村、商城遺址、裴李崗等重大遺址保護(hù)開發(fā)，實(shí)施博物館群提升工程，建好用好黃河、大運(yùn)河等文化公園，深度謀劃建設(shè)中華文明主題公園，完善“大遺址公園+博物館群”全景式中華文明展示體系。實(shí)施“非遺點(diǎn)亮”計(jì)劃，加強(qiáng)二十四節(jié)氣等文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承與創(chuàng)新應(yīng)用，打造非遺創(chuàng)新活化高地。營(yíng)造良好文化生態(tài)，推進(jìn)文藝院團(tuán)改革，組建鄭州交響樂團(tuán)，提升文藝精品創(chuàng)作水平，打造文藝鄭州。堅(jiān)持文化惠民，持續(xù)推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)，深入實(shí)施“山青花燃”工程，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，加快建設(shè)書香鄭州、戲曲鄭州、書畫鄭州、街舞鄭州。完善文化市場(chǎng)管理。深化市屬媒體系統(tǒng)性變革，推進(jìn)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理，打造全媒體傳播矩陣。完善國(guó)際傳播體制機(jī)制，廣泛開展國(guó)際人文交流，持續(xù)爭(zhēng)取辦好世界大河文明論壇等重大活動(dòng)，持續(xù)提升黃帝故里拜祖大典、黃河文化月國(guó)際影響力。統(tǒng)籌群眾體育和競(jìng)技體育發(fā)展，做優(yōu)做強(qiáng)各類賽事。
32.加快打造華夏文明傳承示范中心。圍繞“天地之中、黃帝故里、功夫鄭州”主品牌，推動(dòng)“文旅+百業(yè)”“百業(yè)+文旅”，奮力將文旅產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為支柱產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)中岳嵩山整體創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)，深化“天地之中”歷史建筑群系統(tǒng)性保護(hù)和活化利用，挖掘闡釋多重文化價(jià)值，塑造立體敘事場(chǎng)景，打造世界級(jí)文化旅游目的地。推動(dòng)黃帝故里景區(qū)提檔建設(shè)5A級(jí)景區(qū)，打造集儀式感、體驗(yàn)感、參與感于一體的文化地標(biāo)，推動(dòng)黃帝故里拜祖大典從節(jié)日性儀式活動(dòng)向日常性文化盛事拓展，建設(shè)全球華人尋根拜祖圣地。積極打造國(guó)際武術(shù)文化交流中心，持續(xù)辦好中國(guó)(鄭州)國(guó)際少林武術(shù)節(jié)，創(chuàng)新“功夫+”多元融合產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)武術(shù)訓(xùn)練、賽事、康養(yǎng)、教育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)施功夫文化“出海”行動(dòng)計(jì)劃，打造“功夫鄭州”國(guó)際文化品牌。高水平推進(jìn)商都?xì)v史文化片區(qū)建設(shè)，立足“商都、商業(yè)、商城”特色標(biāo)識(shí)，以商業(yè)塑形象、以文化鑄魂魄、以科技強(qiáng)筋骨，五年基本建成六大文化片區(qū)，讓千年商都文化、百年商業(yè)故事、現(xiàn)代商貿(mào)中心城市交相輝映。培育“一條道路讀懂何以商都，一方街區(qū)讀懂何以鄭州，一座城市讀懂何以中國(guó)”標(biāo)志性精品旅游線路，推進(jìn)文化活化故事化。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)支持景區(qū)“強(qiáng)基煥新”，推動(dòng)中牟、新密創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，大力發(fā)展冰雪旅游、研學(xué)旅游、工業(yè)旅游等，做強(qiáng)幻樂之城入境游IP。大力發(fā)展文創(chuàng)潮品、游戲動(dòng)漫、旅游裝備等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)微短劇鏈?zhǔn)郊喊l(fā)展，建設(shè)微短劇產(chǎn)業(yè)園，強(qiáng)力推進(jìn)微短劇出海，叫響鄭州“豎店”品牌，打造“微短劇創(chuàng)作之都”。以CCD為重點(diǎn)帶動(dòng)中心城區(qū)文創(chuàng)科創(chuàng)一體發(fā)展。努力辦好第十五屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)等“國(guó)字號(hào)”文旅節(jié)會(huì)。
八、堅(jiān)持保障和改善民生，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕
貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長(zhǎng)、支付保障機(jī)制，促進(jìn)多勞多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得，暢通社會(huì)流動(dòng)渠道，穩(wěn)步提高公共服務(wù)水平，讓民生幸福更加可感可及。
33.促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)和增收。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，積極培育新職業(yè)新崗位，穩(wěn)定擴(kuò)大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，持續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興村級(jí)協(xié)理員、“萬(wàn)名大學(xué)生助企服務(wù)”專項(xiàng)計(jì)劃，加強(qiáng)就業(yè)困難人員幫扶，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，提升靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障水平。增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力，完善“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)”四創(chuàng)聯(lián)動(dòng)的支持體系。健全城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)機(jī)制，增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，提升低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，推動(dòng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，穩(wěn)步提升最低工資標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間收入差距。
34.辦好人民滿意的教育。加快基礎(chǔ)教育筑高臺(tái)、職業(yè)教育建高地、高等教育起高峰，培育“學(xué)在鄭州”教育品牌。深入實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程，推進(jìn)“五育并舉、點(diǎn)亮人生”系統(tǒng)工程，促進(jìn)思政課堂和社會(huì)課堂有效融合，不斷完善教育評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)造條件加快推進(jìn)免費(fèi)學(xué)前教育，健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，實(shí)施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡行動(dòng)，深化集團(tuán)化辦學(xué)改革，促進(jìn)市縣共享優(yōu)質(zhì)教育資源。推進(jìn)高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，擴(kuò)大高中階段教育學(xué)位供給。辦好特殊教育、繼續(xù)教育、專門教育，引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。完善學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育和自救互救技能培訓(xùn)。強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)教師待遇保障，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。深入實(shí)施教育數(shù)字化戰(zhàn)略，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
35.深入推進(jìn)健康鄭州建設(shè)。實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快從“以治病為中心”向“以人民健康為中心”歷史性轉(zhuǎn)變，穩(wěn)步提高人均預(yù)期壽命和人民健康水平。發(fā)揮中醫(yī)藥“簡(jiǎn)便驗(yàn)廉”和“治未病”突出優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)建國(guó)家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為抓手，加快世界(中國(guó))中醫(yī)針灸中心建設(shè)，完善基層中醫(yī)藥服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有中醫(yī)館、村村有中醫(yī)服務(wù)”體系全覆蓋。實(shí)施健康知識(shí)普及行動(dòng)，根據(jù)不同人群特點(diǎn)加強(qiáng)健康知識(shí)宣傳教育，提升全民健康素養(yǎng)，讓每個(gè)人成為自己健康的第一責(zé)任人。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機(jī)制，深化緊密型縣域醫(yī)共體和緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)，強(qiáng)化人才培養(yǎng)、提升醫(yī)療技術(shù)水平。加強(qiáng)公共衛(wèi)生能力建設(shè)，提升急診急救、血液保障和應(yīng)急能力，做好重大傳染病、慢性病綜合防控，優(yōu)化心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。推進(jìn)全民健康數(shù)智化建設(shè)，廣泛開展全民健身活動(dòng)，提升愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)成效。
36.健全社會(huì)保障服務(wù)體系。落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面推行個(gè)人養(yǎng)老金制度。深化醫(yī)保支付方式改革，建立健全職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度。持續(xù)完善靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會(huì)保障制度，優(yōu)化社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦理和服務(wù)。健全社保基金長(zhǎng)效籌集、統(tǒng)籌調(diào)劑、保值增值和安全監(jiān)管機(jī)制。發(fā)揮各類商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充保障作用。完善分層分類社會(huì)救助體系，加強(qiáng)空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體關(guān)愛，健全基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。提高人道服務(wù)能力，深入開展群眾性應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)。深化殯葬改革。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。
37.推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌安置房建設(shè)和貨幣安置，完成群眾安置任務(wù)。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善“市場(chǎng)+保障”的住房供應(yīng)體系、租購(gòu)并舉的住房制度，統(tǒng)籌去庫(kù)存與保障性住房供給，增加改善型住房供給，多措并舉穩(wěn)定住房消費(fèi)。用足用好公積金制度等政策工具箱，強(qiáng)化“人房地錢”要素聯(lián)動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)供需平衡、結(jié)構(gòu)合理。逐步提高現(xiàn)房銷售比例，有序推動(dòng)開發(fā)、融資、銷售等模式轉(zhuǎn)變。實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程，建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”。實(shí)施物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，積極推廣“信托制”物業(yè)、區(qū)域化物業(yè)等新模式。
38.加強(qiáng)全齡友好型社會(huì)建設(shè)。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。優(yōu)化生育支持政策和激勵(lì)措施，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)，完善生育保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)婦女兒童健康服務(wù)和合法權(quán)益保護(hù)，打造全域兒童友好城市。深化青年發(fā)展友好型標(biāo)桿城市建設(shè)，高水平推進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)園、青年人才公寓、青年人才驛站等項(xiàng)目建設(shè)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)結(jié)合，打造老年人健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、長(zhǎng)期照護(hù)等相銜接的支撐體系，擴(kuò)大康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)服務(wù)供給，推動(dòng)公共設(shè)施適老化和無障礙改造，發(fā)展智慧養(yǎng)老，培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。
九、推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，奮力建設(shè)公園城市
踐行綠水青山就是金山銀山理念，以打造公園城市為總牽引，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，塑建城市優(yōu)美形態(tài)，厚植綠色生態(tài)本底，筑牢生態(tài)安全屏障，推動(dòng)發(fā)展方式全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗鄭州。
北龍湖金融島風(fēng)景如畫，公園城市映入眼簾 記者 馬健 攝
39.優(yōu)化大山、大河、大平原的城市形態(tài)風(fēng)貌。強(qiáng)化城市生態(tài)、生活空間有機(jī)融合，構(gòu)筑“嵩山、黃河、金軸、綠洲、藍(lán)鏈”的全域特色空間格局，營(yíng)建“山映城、水潤(rùn)城、綠蔭城、景融城”公園城市印象。加強(qiáng)嵩山文化生態(tài)保護(hù)區(qū)整體規(guī)劃，形成以“天地之中”世界文化遺產(chǎn)與嵩山區(qū)域各類郊野型公園融為一體的生態(tài)文化游憩核心。高水平建設(shè)沿黃生態(tài)文化廊道，高質(zhì)量打造黃河、賈魯河、金水河、大運(yùn)河(鄭州段)等河道濱水空間，加強(qiáng)源頭水系建設(shè)。加強(qiáng)平原生態(tài)景觀集中連片開發(fā)，構(gòu)建“自然風(fēng)光+文旅休憩+健康養(yǎng)生”樂享空間，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家植物園。推動(dòng)“公園+”融合工程，持續(xù)增加口袋公園、街角綠地，推進(jìn)立體綠化，建設(shè)月季之城。在城市規(guī)劃建設(shè)中融入鄭州歷史文化元素，傳承“綠城”記憶，實(shí)施老街修復(fù)煥新行動(dòng)，強(qiáng)化空間綜合設(shè)計(jì)和色彩整體管控，推動(dòng)魅力城市建設(shè)。
40.堅(jiān)決打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。推進(jìn)大氣污染綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提升重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境績(jī)效等級(jí)，推動(dòng)城市空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。到“十五五”末，全市PM2.5年均濃度、環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善率在全國(guó)省會(huì)城市處于先進(jìn)水平。深化工業(yè)排放、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，深入開展美麗河湖保護(hù)與建設(shè)。推進(jìn)土壤污染防治，深化土壤污染防治先行區(qū)成果應(yīng)用。深化“無廢城市”建設(shè)，推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，加大濕地保護(hù)力度。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和紅線管理，推進(jìn)小流域治理，持續(xù)開展礦山生態(tài)修復(fù)和工礦廢棄地復(fù)墾利用。
41.統(tǒng)籌黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展。縱深推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)治理，加強(qiáng)核心示范區(qū)建設(shè)，深化“三灘分治”，加快流域生態(tài)修復(fù)重構(gòu)，深入實(shí)施“凈水入黃河”工程，配合做好桃花峪工程前期研究，守護(hù)黃河長(zhǎng)久安瀾。加強(qiáng)南水北調(diào)干線工程管理保護(hù)，維護(hù)工程安全、供水安全、水質(zhì)安全，順利完成南水北調(diào)中線觀音寺調(diào)蓄工程建設(shè)，確保“一泓清水永續(xù)北上”。持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)監(jiān)管。健全“河湖長(zhǎng)+”協(xié)作機(jī)制，縱深推進(jìn)河湖庫(kù)“清四亂”，加快推進(jìn)幸福河湖建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，構(gòu)建水資源供給長(zhǎng)期穩(wěn)定機(jī)制，推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合治理，建設(shè)北方節(jié)水型城市。科學(xué)開展國(guó)土綠化行動(dòng)，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，推深做實(shí)林長(zhǎng)制，深化集體林權(quán)制度改革。
42.推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。落實(shí)促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格、科技、環(huán)保等政策。優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類空間布局，建立全域覆蓋、精準(zhǔn)科學(xué)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。加快糧食、煤炭等大宗商品“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸，推動(dòng)鐵路專用線進(jìn)企入園。提高垃圾分類和資源化利用水平，開發(fā)“城市礦山”，促進(jìn)電池、廢舊電子產(chǎn)品、鋼鐵等資源循環(huán)利用。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)理念，形成崇尚生態(tài)文明的社會(huì)氛圍。
43.積極穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。深入實(shí)施碳排放雙控制度，健全碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，建立健全產(chǎn)品碳足跡管理體系，加強(qiáng)節(jié)能降碳改造，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。推進(jìn)煤電改造升級(jí)，大力推動(dòng)地?zé)豳Y源開發(fā)，拓展外電外氣入鄭通道、持續(xù)提升引入比例，積極發(fā)展光伏、氫能源、儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)等清潔能源，加快建設(shè)后寺河、環(huán)翠峪、大熊山等抽水蓄能項(xiàng)目，著力構(gòu)建源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化新型電力系統(tǒng)。積極發(fā)展分布式能源，建設(shè)虛擬電廠和零碳工廠園區(qū)，鼓勵(lì)綠證綠電交易。開展適應(yīng)氣候變化行動(dòng)，提升極端天氣早期預(yù)警和應(yīng)對(duì)能力。
十、縱深推進(jìn)高效能治理，奮力打造數(shù)智強(qiáng)市
錨定實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)代化目標(biāo)，深入推進(jìn)“五基四化”，深化運(yùn)用“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”模式，持續(xù)完善黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理體系，奮力打造智能體城市，建成數(shù)智強(qiáng)市。
44.完善“十個(gè)一”體系打造城市高效能治理創(chuàng)新實(shí)踐中心。準(zhǔn)確把握特大城市治理規(guī)律特征，深化黨的組織優(yōu)勢(shì)和數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)疊加融合，以“一委一辦一平臺(tái)+兩中心+N應(yīng)用”為牽引，以市、區(qū)縣(市)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)一貫到底的新型智慧城市運(yùn)行平臺(tái)為載體，以黨建網(wǎng)引領(lǐng)政務(wù)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)聯(lián)網(wǎng)和若干專網(wǎng)融合融通的“1+4+N”體系為抓手，不斷完善“一核統(tǒng)多元”“一格管全面”“一屏觀全域”“一網(wǎng)攬全局”“一線通上下”“一鍵全處理”“一融助創(chuàng)新”“一文促善治”“一法保平安”“一制強(qiáng)安全”的“十個(gè)一”黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理體系，著力走出中國(guó)特色社會(huì)主義特大城市治理新路子，建設(shè)更高水平平安鄭州、幸福鄭州、創(chuàng)新鄭州、智慧鄭州、誠(chéng)信鄭州、法治鄭州、文明鄭州。
45.加強(qiáng)基層治理。加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建工作，深入實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履行職責(zé)事項(xiàng)清單制度，健全村(社區(qū))工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，全面提升組織化、制度化、機(jī)制化、實(shí)效化水平。突出抓好新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和新就業(yè)群體黨的建設(shè)，推動(dòng)黨的組織和黨的工作有形覆蓋、有效覆蓋。加強(qiáng)基層治理骨干隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村班子能力提升行動(dòng)，深化“一村(格)一警”機(jī)制，充實(shí)專兼職網(wǎng)格員、社工和志愿者隊(duì)伍，完善志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制。用好“四議兩公開”“小院議事廳”等協(xié)商機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與基層治理，健全自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。
46.建強(qiáng)治理機(jī)制。堅(jiān)持黨管決策、黨管治理、黨管數(shù)據(jù)、黨管平臺(tái)，落實(shí)“四級(jí)書記抓治理”責(zé)任機(jī)制。強(qiáng)化市民熱線等公共服務(wù)平臺(tái)功能，打造“民有所呼、我有所應(yīng)”的“總接收、總分派、總監(jiān)督、總考核”樞紐，提升凝聚服務(wù)群眾能力。建強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，深化數(shù)據(jù)要素動(dòng)態(tài)歸集、統(tǒng)采共用，打造數(shù)字孿生城市，完善“日常、重大節(jié)假日、重大任務(wù)、應(yīng)急”四種城市模態(tài)運(yùn)行機(jī)制，不斷提升治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。探索設(shè)立社區(qū)治理創(chuàng)新基金，鼓勵(lì)基層在智慧應(yīng)用、服務(wù)模式、參與機(jī)制等方面大膽探索。
十一、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)韌性城市提升本質(zhì)安全水平
堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，把安全貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板，筑牢城市本質(zhì)安全根基，著力打造韌性城市，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
47.加強(qiáng)重大安全能力建設(shè)。落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制，凝聚全鏈條全要素協(xié)同聯(lián)動(dòng)體系合力。把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，嚴(yán)密防范打擊滲透顛覆、暴力恐怖、民族分裂、宗教極端等活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主動(dòng)權(quán)，加強(qiáng)學(xué)校等陣地管理。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全能力建設(shè)，加強(qiáng)信息安全防護(hù)和個(gè)人信息保護(hù)。完善重大輿情監(jiān)測(cè)處置機(jī)制。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌勁和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，積極融入服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)備份。深化對(duì)口援疆工作。堅(jiān)持黨管武裝，加強(qiáng)新時(shí)代人民武裝工作，做好全民國(guó)防教育，提升國(guó)防動(dòng)員能力。全面加強(qiáng)國(guó)家安全教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)和素養(yǎng)，筑牢人民防線。
48.不斷增強(qiáng)城市安全韌性。守牢城市防汛安全底線，深化“7·20”后續(xù)整改，構(gòu)建“西攔、北排、東調(diào)、南下”城市防洪排澇總體格局，加快廟灣水庫(kù)、賈魯河流域防洪能力提升、熊耳河綜合改造等工程建設(shè)，研究謀劃北部連通工程、城區(qū)東南部截洪分洪通道工程等重大項(xiàng)目。抓好隴京、河醫(yī)等重點(diǎn)積水區(qū)域治理，加強(qiáng)涵洞、隧道、立交橋等基礎(chǔ)設(shè)施改造，分步實(shí)施市區(qū)地下管網(wǎng)互聯(lián)互通和老舊設(shè)施更新改造，穩(wěn)妥推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，加大體制機(jī)制改革，標(biāo)本兼治解決城市內(nèi)澇問題。扎實(shí)做好水電氣暖安全保供，提升供應(yīng)穩(wěn)定性和資源使用效率，加快推進(jìn)“一體化一張網(wǎng)”改革，完成全市域供排水業(yè)務(wù)整合，提升城市備用水源保障能力，加強(qiáng)智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化燃?xì)夤┯霉苋h(huán)節(jié)監(jiān)管，推進(jìn)熱力“源線站網(wǎng)戶”全鏈條整治。
49.強(qiáng)化公共安全保障。有序推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施“平急兩用”改造，統(tǒng)籌地上地下空間，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所。健全城市公共衛(wèi)生平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制，完善分級(jí)分層分流救治體系，提升跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控能力。推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，系統(tǒng)開展城市道路、橋梁、隧道等設(shè)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)，持續(xù)開展人員密集場(chǎng)所、群租房等安全隱患排查整治。健全重大活動(dòng)安全保障工作機(jī)制，優(yōu)化城市應(yīng)急物資多元儲(chǔ)備布局。持續(xù)壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、專業(yè)高效、規(guī)范有序的消防救援力量體系，全力做好超高層建筑火災(zāi)防控，堅(jiān)決防范遏制重特大安全事故發(fā)生。強(qiáng)化氣象、地質(zhì)、水旱災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，加強(qiáng)應(yīng)急安全保障。探索多層次巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。
50.提升防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建強(qiáng)綜治中心，豐富矛盾糾紛排查化解手段，強(qiáng)化屬地管理、源頭防范和多元化解。健全領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)化下訪接訪制度，推動(dòng)信訪工作法治化。落實(shí)重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，穩(wěn)妥高效處理民族、宗教等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患。落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任，推進(jìn)社會(huì)治安整體防控體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持“打防管控建”一體推進(jìn)，推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化，加強(qiáng)未成年人違法犯罪預(yù)防和治理，加大力度預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、涉眾型犯罪、食藥環(huán)犯罪、毒品犯罪、涉新興領(lǐng)域犯罪。積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，做好保交房后續(xù)工作。堅(jiān)決防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)推動(dòng)中小銀行改革化險(xiǎn)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行監(jiān)管，強(qiáng)化央地金融機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)合作。
十二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)同心聚力，為實(shí)現(xiàn)“十五五”目標(biāo)努力奮斗
提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平，持續(xù)增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力匯聚推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的磅礴力量。
51.加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終同黨中央保持高度一致，確保黨中央重大決策部署和省委工作要求在鄭州落實(shí)落細(xì)落地。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，堅(jiān)持不懈加強(qiáng)黨性教育，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，落實(shí)各級(jí)黨委(黨組)主體責(zé)任，持續(xù)提升各級(jí)黨組織和黨員干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。發(fā)展黨內(nèi)民主，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，樹立和踐行正確政績(jī)觀，完善高質(zhì)量發(fā)展考核機(jī)制和干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提高干部隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)本領(lǐng)。持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵(lì)約束并重，引導(dǎo)黨員干部在遵規(guī)守紀(jì)前提下敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為。堅(jiān)持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，深化糾治“四風(fēng)”，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。縱深推進(jìn)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，深入開展整治形式主義為基層減負(fù)工作。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，堅(jiān)決打好反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。扎實(shí)抓好巡視整改，做好巡察工作，不斷凈化政治生態(tài)。
52.推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，支持和保障人大及其常委會(huì)依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，拓寬群眾有序政治參與渠道。更好發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)社會(huì)組織培育發(fā)展。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治化。深化港澳臺(tái)僑交流合作，強(qiáng)化黨外知識(shí)分子和新社會(huì)階層思想政治引領(lǐng)，鞏固發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，做好擁軍優(yōu)屬工作。
53.堅(jiān)持全面依法治市。協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加強(qiáng)憲法法律實(shí)施與監(jiān)督，落實(shí)維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一的制度機(jī)制。提升立法質(zhì)量，推進(jìn)法治政府建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事監(jiān)督檢查，全面落實(shí)行政規(guī)范性文件備案審查，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。搭建政法數(shù)字化平臺(tái)，強(qiáng)化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，完善司法公正實(shí)現(xiàn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。強(qiáng)化檢察監(jiān)督，加強(qiáng)公益訴訟。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，依法保障人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛行為。加大涉外法治建設(shè)力度，進(jìn)一步加強(qiáng)涉外法治工作。加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)全社會(huì)崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護(hù)公正。
54.持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持以環(huán)境之“優(yōu)”提升發(fā)展之“勢(shì)”，構(gòu)建公平正義的法治環(huán)境，營(yíng)造便利高效的營(yíng)商環(huán)境，打造誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境，維護(hù)安定有序的社會(huì)環(huán)境，塑造清朗健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，構(gòu)筑和諧共生的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，統(tǒng)籌破解相關(guān)機(jī)制障礙，促進(jìn)各類要素向高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理需要的空間場(chǎng)景集聚，不斷激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，用一流的機(jī)制、一流的服務(wù)、一流的效率保障一流的發(fā)展。
55.健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制。對(duì)標(biāo)中央精神、落實(shí)省委部署，立足鄭州定位，科學(xué)編制市級(jí)“十五五”規(guī)劃綱要及各專項(xiàng)規(guī)劃，同步指導(dǎo)各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣(市)做好規(guī)劃編制工作。堅(jiān)持開門編規(guī)劃，廣泛吸納社會(huì)各界意見建議，進(jìn)一步明確“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和主要路徑，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施，建立完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤問效和督促檢查，確保“十五五”規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)見效。
全市各級(jí)各部門和廣大干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，勇?lián)姑⒙耦^苦干，全力以赴把習(xí)近平總書記擘畫的宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為美好現(xiàn)實(shí)，始終在奮力譜寫中原大地推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章中挑大梁、走在前！
