12月17日，中共鄭州市委關(guān)于制定鄭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議發(fā)布。其中明確“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標：在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到2萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平。
其中提到，強化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支柱作用，打造新一代信息技術(shù)、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車2個萬億級和高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保4個千億級產(chǎn)業(yè)集群；
制定有針對性的政策措施，推動電子信息重點企業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)發(fā)展；加快新能源汽車擴產(chǎn)增效，提升零部件本地配套率，打造世界新能源客車之都；
積極創(chuàng)建超硬材料領域國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，支持鉆石高端裝備產(chǎn)業(yè)園建設，打造世界培育鉆石之都。
中共鄭州市委關(guān)于制定鄭州市國民經(jīng)濟
和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議
（2025年12月8日中國共產(chǎn)黨鄭州市第十二屆委員會第九次全體會議通過）
中國共產(chǎn)黨鄭州市第十二屆委員會第九次全體會議深入貫徹黨的二十屆四中全會精神，全面落實省委十一屆十次全會部署，認真分析國家中心城市建設階段性特征，就制定鄭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。
目 錄
一、以習近平總書記在河南考察時重要講話精神為根本遵循，在奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章中挑大梁走在前
二、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，建設高能量科創(chuàng)強市
三、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
四、深化改革厚植優(yōu)勢，全力建設國內(nèi)國際雙循環(huán)樞紐和戰(zhàn)略支點
五、加快建設開放強市，持續(xù)提升國際化水平
六、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快都市圈建設和城鄉(xiāng)融合步伐
七、推動文化繁榮興盛，建設一流文旅強市
八、堅持保障和改善民生，扎實推進共同富裕
九、推動綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，奮力建設公園城市
十、縱深推進高效能治理，奮力打造數(shù)智強市
十一、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設韌性城市提升本質(zhì)安全水平
十二、加強領導同心聚力，為實現(xiàn)“十五五”目標努力奮斗
一、以習近平總書記在河南考察時重要講話精神為根本遵循，在奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章中挑大梁走在前
1.“十四五”時期鄭州發(fā)展取得重大成就。“十四五”時期，全市上下深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于河南及鄭州工作的重要論述，在省委、省政府堅強領導下，克服經(jīng)濟周期性波動、災情疫情等多重困難，較好完成“十四五”規(guī)劃確定的主要目標任務。高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，推動中部地區(qū)加快崛起戰(zhàn)略深入實施，地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)邁過四個千億臺階，預計突破1.5萬億元，鄭州都市圈成功晉級“國家隊”；深入實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，“防、治、管、疏”相統(tǒng)一，謀劃實施重點項目累計投資超千億元；鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)第一個十年規(guī)劃順利收官，成為中西部地區(qū)要素高度集聚、平臺高度集成、通道高度便捷、體制高度靈活的內(nèi)陸開放高地；創(chuàng)新動能加快集聚，全社會研發(fā)投入強度達到2.85%，新引進落地8家一流大學鄭州研究院，各類人才隊伍規(guī)模不斷壯大；產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，晉位全國十大汽車城，電子信息產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模實現(xiàn)新突破；改革開放縱深推進，“空陸數(shù)海”四條絲路暢通全球，鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”助力中歐產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定暢通，“米”字形高鐵網(wǎng)全面建成，成功入選國家要素市場化配置綜合改革試點；民生福祉不斷增進，統(tǒng)籌解決好就業(yè)、收入、教育、社保、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等人民群眾急難愁盼問題；文旅融合深度推進，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，實現(xiàn)全國文明城市“五連冠”；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，鄭州天更藍、地更綠、水更清；城市治理闖出新路，探索形成“十個一”黨建引領網(wǎng)格化治理體系，獲評2024年“世界智慧城市大獎·中國”治理大獎；民主法治建設扎實推進，協(xié)同推進金融、地方債務、房地產(chǎn)等重點領域風險化解，社會大局和諧穩(wěn)定；城市韌性有效加強，實施災后重建項目5012個，完成投資817.4億元，主城區(qū)河道防洪標準全面提升；管黨治黨更加有力，黨內(nèi)集中性學習教育深入開展，黨組織政治功能和組織功能不斷增強，風清氣正的政治生態(tài)持續(xù)鞏固。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。特別是在“十四五”收官、謀劃“十五五”發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，習近平總書記再次親臨我省考察，提出了“兩高四著力”重大要求，為河南為鄭州發(fā)展把脈定向、提供遵循。我們要牢記囑托、感恩奮進，堅定不移沿著總書記指引的方向勇毅前行。
2.“十五五”時期是鄭州深入落實國家重大戰(zhàn)略、推進國家中心城市建設加快奮起的關(guān)鍵階段。綜合判斷，當前和今后一個時期，世界百年變局加速演進，發(fā)展戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存。我國經(jīng)濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，黨中央、國務院堅持內(nèi)需主導、建設強大國內(nèi)市場，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，一系列措施有力；推動中部地區(qū)加快崛起、推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、支持中心城市發(fā)展力度持續(xù)加大；省委、省政府高度重視城市發(fā)展、重視做強省會，不斷加持新政策、新舉措；我市經(jīng)過多年接續(xù)努力，市場主體不斷壯大，經(jīng)濟實力不斷增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、開放水平、綜合改革不斷優(yōu)化強化，新質(zhì)生產(chǎn)力不斷涌現(xiàn)，全市發(fā)展總體態(tài)勢向好向優(yōu)向新。但是也必須清醒看到，我市高質(zhì)量發(fā)展短板明顯，科技創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級不夠，高新技術(shù)企業(yè)支撐不力；高水平安全矛盾突出，尤其是受到世紀疫情和史所罕見的“7·20”特大暴雨災害雙重影響，城市安全韌性建設水平和公共衛(wèi)生保障體系能力差距較大；高效能治理任務繁重，民生、生態(tài)、城市建設等方面還有弱項，穩(wěn)定、金融、房地產(chǎn)等方面還存在風險隱患。面向新征程，要發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，扛穩(wěn)經(jīng)濟大市挑大梁責任，亟需做大綜合實力，做強核心競爭力，做優(yōu)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。擔負新使命，全市上下要加強政治統(tǒng)領，堅決擁護“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”；增強機遇意識，強化責任擔當，增強憂患意識，強化斗爭精神，充分發(fā)揮我市交通樞紐、開放通道、產(chǎn)業(yè)基礎、市場腹地、人力資源、歷史文化等綜合優(yōu)勢，保持定力、堅定信心、聚力奮斗，以歷史主動精神抓創(chuàng)新、提效能、克難關(guān)、戰(zhàn)風險，努力開創(chuàng)國家中心城市現(xiàn)代化建設新局面。
3.“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和基本原則。
總體要求：堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記在河南考察時重要講話精神和關(guān)于河南及鄭州工作的重要論述，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，深入落實中部地區(qū)加快崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，積極融入服務新發(fā)展格局和全國統(tǒng)一大市場建設，聚焦“1+2+4+N”目標任務體系，持續(xù)推進“四高地、一樞紐、一重地、一中心”和鄭州都市圈建設，奮力打造科創(chuàng)強市、制造強市、開放強市、數(shù)智強市、交通強市、文旅強市、都市農(nóng)業(yè)強市，加快提升國家中心城市發(fā)展水平，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，實現(xiàn)綜合實力和核心競爭力大幅提升，確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展，在奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章中挑大梁、走在前。
基本原則：“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須堅持黨的全面領導，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，把黨的領導貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程；堅持人民至上，尊重人民主體地位，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民；堅持高質(zhì)量發(fā)展，加快推進“人工智能+”行動和新技術(shù)應用，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步；堅持全面深化改革，擴大高水平開放，持續(xù)增強發(fā)展動力和社會活力；堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化底線思維，有效防范化解各類風險，以新安全格局保障新發(fā)展格局；堅持提升中心城市功能，持續(xù)增強輻射帶動力、區(qū)域引領力、全國競爭力、國際影響力。
4.“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。
——高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到2萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，內(nèi)需拉動作用持續(xù)增強。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設步伐加快，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展取得重大進展，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，建成全國新型工業(yè)化示范中心，挺起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的脊梁。
——創(chuàng)新水平大幅躍升。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系加快構(gòu)建，高能級創(chuàng)新平臺集群持續(xù)壯大，區(qū)域性科創(chuàng)高地建設取得突破性進展，國家吸引集聚人才平臺建設取得標志性成果，科技創(chuàng)新策源能力全面增強，建成教育科技人才一體實踐中心。高新技術(shù)企業(yè)增量提質(zhì)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重大幅增加，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與科技創(chuàng)新深度融合。
——改革開放持續(xù)深化。全面融入服務全國統(tǒng)一大市場建設，國際性綜合交通樞紐能級提升，對外開放門戶引領能力顯著提高，建成絲路樞紐中心和國際消費中心，成為國內(nèi)國際雙循環(huán)樞紐和戰(zhàn)略支點。經(jīng)濟治理效能持續(xù)增強，區(qū)域金融中心功能作用不斷強化，市場更加公平、更有活力，法治鄭州建設達到更高水平。
——社會文明程度不斷提高。文化繁榮興盛，“天地之中、黃帝故里、功夫鄭州”城市品牌更具辨識度，建設華夏文明傳承示范中心。文旅產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)，市民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明水平全面提升，建成有高度、有厚度、有溫度的現(xiàn)代人文城市。
——生態(tài)環(huán)境建設邁上新臺階。“大山、大河、大平原”的城市風貌有效彰顯，“山映城、水潤城、綠蔭城、景融城”的公園城市舒朗宜居，空間貫通、功能復合、布局均衡的生態(tài)格局基本形成。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，減污降碳協(xié)同增效，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，順利實現(xiàn)碳達峰目標。
——人民生活更加幸福。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進展，教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老、文化、體育等基本公共服務均等化水平進一步提升。居民收入平穩(wěn)增長，中等收入群體持續(xù)擴大，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小，共同富裕邁出堅實步伐。
——高效能治理水平全面提升。城市轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快，黨建引領網(wǎng)格化治理體系更加完善，智能體城市建設取得顯著成效，基本建成全國城市高效能治理創(chuàng)新實踐中心。城市安全體系保障有力，重點領域風險得到有效防范化解，自然災害防御水平全面增強。
在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年推動我市經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力和國際影響力邁上新的臺階，人民生活更加幸福美好，基本建成優(yōu)勢明顯、具有核心競爭力的現(xiàn)代化國家中心城市。
二、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，建設高能量科創(chuàng)強市
突出創(chuàng)新引領作用，深入推進教育科技人才體制機制一體化改革，全面增強科技實力和創(chuàng)新體系整體效能，打造具有全國影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新高地，加快建設科創(chuàng)強市。
5.提升城市創(chuàng)新策源能力。構(gòu)建“兩城引領、兩圈帶動、多域支撐、區(qū)域協(xié)同”的創(chuàng)新格局，以中原科技城、中原醫(yī)學科學城為龍頭，打造鄭州都市圈創(chuàng)新驅(qū)動的核心內(nèi)圈、輻射外圈，加強與洛陽、新鄉(xiāng)等城市科創(chuàng)協(xié)同，引領帶動中原城市群高質(zhì)量發(fā)展。高標準推動中原科技城“三合一”融合發(fā)展，打造全周期創(chuàng)新體系，爭創(chuàng)綜合性國家科學中心，5年力爭進入全國科學（科技）城前10強。提速中原醫(yī)學科學城建設，系統(tǒng)構(gòu)建醫(yī)研企協(xié)同創(chuàng)新體系。強化創(chuàng)新聯(lián)動、圈層協(xié)同，打造都市圈創(chuàng)新共同體，形成“研發(fā)在鄭州、轉(zhuǎn)化在周邊”的創(chuàng)新生態(tài)和良好局面。深化與哈爾濱工業(yè)大學等一流大學合作建設鄭州高等研究院，推動研究院矩陣擴容釋能，加快人才培養(yǎng)和更多科技成果在鄭轉(zhuǎn)化。爭取超短超強激光平臺等大科學裝置納入國家規(guī)劃，布局國家超算互聯(lián)網(wǎng)核心工程等更多重大科技基礎設施，支持省實驗室和其他省屬科研機構(gòu)發(fā)展。統(tǒng)籌各類創(chuàng)新平臺的人才引育和核心技術(shù)攻關(guān)，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新一體發(fā)力，形成需求牽引研發(fā)、研發(fā)驅(qū)動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)反哺創(chuàng)新的良性科創(chuàng)生態(tài)。
6.強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。深入實施高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展計劃，持續(xù)推動科技型企業(yè)“微成長、小升規(guī)、高變強”。加強規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動高質(zhì)量全覆蓋，建立完善研發(fā)準備金制度。依托鏈主企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加快布局一批概念驗證中心、中試基地。以應用研究帶動基礎研究，創(chuàng)新“實驗室+產(chǎn)業(yè)化公司+企業(yè)”成果高效轉(zhuǎn)化新模式，探索“先研后股”“先用后付”新機制。加快部署“1+N”科創(chuàng)智能體，提升“六找六配”智能服務水平，鼓勵研發(fā)平臺儀器設備開放共享，完善創(chuàng)新企業(yè)孵化培育體系。加強知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造、運用和保護。加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。支持新鄭產(chǎn)學研一體化示范區(qū)建設。
7.建設教育科技人才一體實踐中心。深入推進鄭州國家產(chǎn)教融合試點城市建設，優(yōu)化人才教育、培養(yǎng)、評價、交流和服務機制，建立一體配置、融合發(fā)展體制機制，建強成果轉(zhuǎn)化平臺、產(chǎn)才融合平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，推動創(chuàng)新鏈、教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。加強高等教育資源優(yōu)質(zhì)供給，助推鄭州大學、河南大學“雙航母”建設提質(zhì)進位，爭取海外知名高校來鄭合作辦學，共同創(chuàng)建中部創(chuàng)新港。積極籌建新型研究型理工大學或特色鮮明的應用技術(shù)型大學，推動市管高校升級擴容、強基提質(zhì)，增強高水平應用型人才培養(yǎng)能力。支持高職院校與本科高校聯(lián)合開展專升本教育試點，填補市屬高校碩士授權(quán)單位空白。完善職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯的職業(yè)教育體系。強化金融對科創(chuàng)的支撐功能，積極爭創(chuàng)國家科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)。高水平建設國家吸引集聚人才平臺，持續(xù)優(yōu)化升級鄭州人才政策，加速推進“頂尖人才突破、科技領軍人才匯聚、青年科技人才鍛造、卓越工程師培育、高技能人才振興”五大工程，引進轉(zhuǎn)化大批前沿技術(shù)、高端項目和優(yōu)質(zhì)資源。加大海外引才力度，創(chuàng)新高精尖人才認定標準，扎實開展外國人才服務保障綜合配套改革試點。深入實施百萬大學生留鄭計劃和青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動，不斷激發(fā)城市活力。創(chuàng)新鄭州產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院管理機制，推動以人工智能廣泛應用為核心的科研范式創(chuàng)新。實行“企業(yè)評定、政府備案”人才機制，賦予企業(yè)更多自主權(quán)。弘揚科學家精神、企業(yè)家精神、工匠精神，加大突出貢獻人才獎勵力度，著力提升全民科學素質(zhì)，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。
三、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
筑牢實體經(jīng)濟根基，堅持智能化綠色化融合化方向，推動制造業(yè)比重穩(wěn)步提升，打造制造強市、數(shù)智強市、都市農(nóng)業(yè)強市，構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
8.加快建設新型工業(yè)化示范中心。以“三個轉(zhuǎn)變”引領制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，圍繞“7+20+15”產(chǎn)業(yè)鏈群建設，深入實施優(yōu)先發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兩大戰(zhàn)略，推動工業(yè)創(chuàng)新能力持續(xù)增強、規(guī)模優(yōu)勢不斷提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，打造創(chuàng)新資源整合型、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展型、鏈群樞紐型、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主導型“四型”工業(yè)城市新型工業(yè)化示范標桿。強化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支柱作用，打造新一代信息技術(shù)、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車2個萬億級和高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保4個千億級產(chǎn)業(yè)集群；制定有針對性的政策措施，推動電子信息重點企業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)發(fā)展；加快新能源汽車擴產(chǎn)增效，提升零部件本地配套率，打造世界新能源客車之都；加快建設特種盾構(gòu)、成套智能煤機等高端裝備產(chǎn)業(yè)基地，打造世界盾構(gòu)機之都；積極創(chuàng)建超硬材料領域國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，支持鉆石高端裝備產(chǎn)業(yè)園建設，打造世界培育鉆石之都；培育中原心谷、體外診斷等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。爭創(chuàng)國家未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，建立完善未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風險分擔機制，聚焦技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品供給、生態(tài)完善，大力發(fā)展具身智能產(chǎn)業(yè)，重點支持人形機器人頭部企業(yè)發(fā)展；加快布局低空經(jīng)濟、航空航天、氫能儲能、第六代移動通信、量子科技等產(chǎn)業(yè)新賽道，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“六新”改造提升行動，全鏈條推動鋁精深加工、現(xiàn)代食品、服裝家居、新型耐材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向智能制造、綠色制造、服務型制造全面轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從規(guī)模擴張向質(zhì)量效益提升深度轉(zhuǎn)變。
9.加快推動實體經(jīng)濟數(shù)智賦能。開展數(shù)據(jù)企業(yè)專項培育行動，引聚培育一批產(chǎn)業(yè)鏈領航企業(yè)，深化數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化雙向賦能。推進中國（鄭州）智能傳感谷等園區(qū)建設，打造人工智能數(shù)據(jù)采集、安全認證等具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，力爭到2030年數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1.5萬億元。全面實施“人工智能+”行動，完善智能化綜合性數(shù)字信息基礎設施，發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應用場景優(yōu)勢，深度賦能千行百業(yè)。培育智能原生新模式新業(yè)態(tài)，健全促進數(shù)智經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，推動人工智能驅(qū)動的技術(shù)研發(fā)、工程實現(xiàn)、產(chǎn)品落地一體化協(xié)同發(fā)展。構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)大腦+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”協(xié)同生態(tài)體系，打造一批智能工廠和智能體園區(qū)，爭取若干重點行業(yè)人工智能應用走在全國前列。高質(zhì)量推進場景應用開放，統(tǒng)籌推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、交通運輸、金融服務、文化旅游、健康醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和人工智能應用。持續(xù)辦好“數(shù)據(jù)要素×”生態(tài)大會。
10.推動現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合。實施“兩業(yè)”融合發(fā)展行動，引導生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，加快服務業(yè)數(shù)智化步伐，打造具有全國影響力的生產(chǎn)性服務業(yè)集群。建設中原工業(yè)設計公共服務平臺，促進產(chǎn)品設計與制造服務鏈接貫通。推動會展業(yè)高水平發(fā)展，以中原國際會展中心、鄭州國際會展中心、CCD會展中心為支撐，全力培育發(fā)展有實力、有影響力、有帶動力的特色會展經(jīng)濟。積極發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，與人工智能深度融合，打造鴻蒙產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新集聚地，力爭成為全國重要的軟件和信息技術(shù)服務業(yè)基地。積極培育發(fā)展檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)等服務業(yè)。深入推進國家服務外包示范城市建設。推動生活性服務業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。健全服務業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系。
11.建設特色鮮明的都市農(nóng)業(yè)強市。嚴守耕地紅線，扛穩(wěn)糧食安全重任，完善重要農(nóng)產(chǎn)品保供體系。大力發(fā)展科技型、融合型、綠色生態(tài)型、休閑觀光型都市農(nóng)業(yè)。堅持科技賦能農(nóng)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展植物工廠和現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智聯(lián)體示范中心和科研、展示、推廣、農(nóng)創(chuàng)基地。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，做足做活“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”文章，加強農(nóng)產(chǎn)品精深加工和食品細加工，加快推動中原現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)園建設，打造“全產(chǎn)業(yè)鏈+食品科技+智慧物流”國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。優(yōu)化農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)布局，加快陸渾灌區(qū)二期項目建設，統(tǒng)籌研究解決西部山區(qū)旱地灌溉問題，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，做好“土特產(chǎn)”文章，培育一批無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品品牌，支持中牟大白蒜、登封芥菜、密二花、河陰石榴等地理標志產(chǎn)品做大做優(yōu)。大力推動農(nóng)旅融合，發(fā)展集采集、非遺體驗、民宿度假為一體的復合業(yè)態(tài)，構(gòu)建沿黃河可玩可學可體驗的“慢生活”近郊休閑農(nóng)業(yè)帶，實現(xiàn)田園生產(chǎn)、田園生活和田園生態(tài)的有機統(tǒng)一。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。依托重點企業(yè)加快建設全國優(yōu)質(zhì)蔬菜水果現(xiàn)貨交易平臺，加快建設中國—東盟智慧農(nóng)業(yè)示范中心。
12.實施“強園、強企、強質(zhì)”三大行動。堅持園隨產(chǎn)建、產(chǎn)園互促，實施園區(qū)能級提升行動，推動國家級和省級開發(fā)區(qū)晉位提升，加快經(jīng)開—中牟、高新—滎陽合作共建區(qū)熟化開發(fā)，促進鄭東—金水科創(chuàng)協(xié)同，加強小微企業(yè)園和專業(yè)園區(qū)擴量增效。強化“招大引優(yōu)”導向，完善園區(qū)管理考評機制。實施企業(yè)梯次培育行動，創(chuàng)建國家中小企業(yè)公共服務示范平臺（基地），強力推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，培育更多“專精特新”“單項冠軍”“瞪羚”“獨角獸”和領航標桿企業(yè)。實施質(zhì)量標準提升行動，強化品牌建設，提高產(chǎn)品、工程、服務質(zhì)量，打造“標準鄭州”。
四、深化改革厚植優(yōu)勢，全力建設國內(nèi)國際雙循環(huán)樞紐和戰(zhàn)略支點
建設交通強市、打造絲路樞紐中心，打通融入服務全國統(tǒng)一大市場卡點堵點，加快構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，實現(xiàn)消費和投資、供給和需求良性互動，促進商品資源要素順暢流動和高效配置，建成國內(nèi)國際雙循環(huán)樞紐和戰(zhàn)略支點。
13.深度融入服務全國統(tǒng)一大市場建設。全力推動全國統(tǒng)一大市場建設“1+1+10”工作方案和要素市場化配置綜合改革試點城市“1+7+N”工作方案落實，堅持統(tǒng)籌推進與重點突破相結(jié)合，加快形成一批在全國有重要影響力的、可復制可推廣的改革成果。創(chuàng)造性開展“人工智能+”智慧招投標改革，推動招投標市場規(guī)范健康發(fā)展。提升招商引資工作質(zhì)效，協(xié)調(diào)有序推進跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)項目轉(zhuǎn)移。深化政務服務“高效辦成一件事”改革，扎實推進“綜合查一次”涉企聯(lián)合監(jiān)管機制改革，持續(xù)健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。推進國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)建設，深化城市可信數(shù)據(jù)空間創(chuàng)新發(fā)展試點建設，支持鄭州數(shù)據(jù)交易中心打造國家級數(shù)據(jù)交易場所。提升金融市場服務跨境貿(mào)易和投融資水平，加強資源環(huán)境市場制度建設，探索空天、頻譜軌道等新型要素配置方式。完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度。推進行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)盤活共享。
14.加快建設絲路樞紐中心。鞏固提升國際性綜合交通樞紐能級，構(gòu)建“空鐵公水”高效銜接交通網(wǎng)絡，拓展“空陸數(shù)海”絲路通道，打造連通境內(nèi)外、輻射東中西的高水平立體開放體系，強化“買全球、賣全球”能力。加快機場三期工程，推進中國郵政航空樞紐等重大項目建設，積極打造高水平國際絲路論壇，持續(xù)提升鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”建設水平和帶動能力，加快鄭州—吉隆坡、鄭州—墨西哥城“雙樞紐”建設，完善“一帶一路”核心節(jié)點航空貨運網(wǎng)絡。堅持把跨境電商創(chuàng)新發(fā)展作為擴大開放、促進內(nèi)外貿(mào)一體健康成長的新動力，做實平臺、做優(yōu)品牌、做強人才，強化知識產(chǎn)權(quán)、稅務合規(guī)、口岸通關(guān)、金融保障、海外維權(quán)等全鏈條服務和相關(guān)改革，積極參與標準和規(guī)則制訂，構(gòu)建完善生態(tài)體系，統(tǒng)籌“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”融合發(fā)展，加快建設國家級跨境電商創(chuàng)新示范高地。推進中歐班列集結(jié)中心示范工程和國際陸港第二節(jié)點建設，培育鐵海聯(lián)運線路，拓展鄭州至東盟、中亞、歐洲的國際公路運輸（TIR）。促進跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，努力承接粵港澳、長三角、京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進與海南自由貿(mào)易港、西部陸海新通道等互聯(lián)互通。
15.完善重大交通基礎設施體系。強力推進鄭州南站及相關(guān)工程，完善“四主多輔”和“1+3+N”客貨運布局，推動“米”字形高鐵網(wǎng)從“八向”向“十向”躍升。抓好軌道交通四期規(guī)劃報批，開工建設S2、S3線。持續(xù)推進“13445工程”，加快鄭許、鄭洛高速等項目建設。完善主城區(qū)、港區(qū)雙核心“環(huán)+放射”快速路網(wǎng)格局，加快建設新G107、G343、G310改擴建和平安大道新建等項目，完成鄭少高速拓寬改造，增加各組團快速通道銜接，強化薄弱地區(qū)覆蓋和通達保障，努力實現(xiàn)“域內(nèi)暢通、域外聯(lián)通”。配合推進賈魯河復航工程和鄭州港規(guī)劃建設，補齊內(nèi)河水運短板。支持上街申建通航支線機場，建成全省通航機場主樞紐。
16.做優(yōu)做強現(xiàn)代商貿(mào)物流。充分發(fā)揮鄭州區(qū)位交通、商貿(mào)物流綜合優(yōu)勢，深入開展現(xiàn)代物流業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展試點，統(tǒng)籌降低運輸、倉儲、管理成本，推動全社會物流成本實質(zhì)性下降。吸引國際國內(nèi)大型物流集成商、供應鏈管理企業(yè)落地，促進物流、商流、資金流、信息流高效集聚與融合。加強鄭州國際大宗商品交易中心建設，建設國家骨干冷鏈物流基地，培育樞紐經(jīng)濟先行區(qū)。系統(tǒng)推進智慧物流發(fā)展，建設全市統(tǒng)一的智慧物流公共信息平臺，打造一批高標倉、智能倉和數(shù)字化冷鏈倉儲中心，推動物流行業(yè)向“供應鏈服務型”轉(zhuǎn)變。扎實推進現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市建設，提升商貿(mào)流通網(wǎng)絡能級，健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。
17.培育打造總部樞紐基地。大力引進國際國內(nèi)500強企業(yè)的綜合型總部、功能型總部，搶抓北京疏解非首都功能機遇加快承接央企總部外遷。高起點規(guī)劃建設一批集聚度高、特色鮮明的總部經(jīng)濟功能區(qū)，完善優(yōu)化總部經(jīng)濟政策體系。聚焦大宗工業(yè)品、農(nóng)副產(chǎn)品、物流、食品、生活服務等領域，著力引進一批全國性頭部平臺設立地區(qū)性總部、區(qū)域運營中心、結(jié)算中心，爭取在鞏義設立以鋁為主的有色金屬資源交易平臺。推動平臺經(jīng)濟創(chuàng)新和健康發(fā)展，支持本地平臺企業(yè)做大做強，積極培育智能制造、車聯(lián)網(wǎng)、智慧醫(yī)療等平臺經(jīng)濟新場景。
18.建設領先的算力高地。大力培育算力產(chǎn)業(yè)，深度融入全國一體化算力網(wǎng)絡，高水平建設面向中部、服務全國的算力調(diào)度平臺，力爭打造超算與智算算力雙一流城市，構(gòu)建通算、智算、超算多中心協(xié)同、多類型互補的發(fā)展新格局。著力打造國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心，優(yōu)化升級國家超算鄭州中心，重點推進中原算力谷、圖靈小鎮(zhèn)、高新智算園等園區(qū)建設。實施城域“毫秒用算”專項行動，積極建設量子通信城域網(wǎng)。
19.打造活力充沛的區(qū)域金融中心。統(tǒng)籌做好金融“五篇大文章”，奮力建設深集疏、廣輻射的期貨金融中心和普惠金融中心。高水平打造鄭東新區(qū)金融服務業(yè)開發(fā)區(qū)，提升龍湖金融島運營水平，對標一流金融中心，引進國際化金融園區(qū)綜合運營管理機構(gòu)，高水平一體打造高能級金融產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，加快集聚國內(nèi)國際重要金融機構(gòu)及總部企業(yè)，實現(xiàn)金融業(yè)態(tài)提升、管理提升、產(chǎn)品提升。支持鄭商所與全球主要期貨交易所加強合作，做精做大品種，打造全球有影響力的期貨定價中心、期貨價格避險中心和期貨機構(gòu)集聚中心。持續(xù)開展“險資入鄭”“基金入鄭”專項行動，探索全國社保基金入鄭，補全做大基金矩陣，撬動更多長期資本、耐心資本、境外資本投向鄭州。持續(xù)做強“鄭好融”，支持中原股權(quán)交易中心申請更多業(yè)務試點，支持鄭州銀行轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設一流數(shù)智金融信用服務平臺，加快推動更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，構(gòu)建覆蓋小微企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)全鏈條全生命周期金融支持創(chuàng)新體系。大力發(fā)展數(shù)字金融，積極開展數(shù)字人民幣應用場景試點，有序推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化（ABS）。
20.充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”。把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換運營機制、提升經(jīng)營能力“兩轉(zhuǎn)一提”貫穿國企重組整合全過程，推動國有企業(yè)瘦身健體、做強做壯。全面深入落實民營經(jīng)濟促進法，深入實施企業(yè)家領航計劃，持續(xù)辦好“鄭州企業(yè)家日”活動，持續(xù)發(fā)展壯大民營經(jīng)濟，完善民營企業(yè)參與重大項目建設長效機制，引導民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟的城市經(jīng)濟發(fā)展生力軍和就業(yè)主渠道作用。穩(wěn)妥推進水、能源、交通等領域價格改革，優(yōu)化企業(yè)用水用電用氣成本。創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，支持小微企業(yè)、個體工商戶誠信經(jīng)營，促進更多市場主體健康發(fā)展。加強預付式消費監(jiān)管。
21.提升經(jīng)濟統(tǒng)籌治理效能。推動投資于物和投資于人緊密結(jié)合，加大新質(zhì)生產(chǎn)力等重點領域投資力度，適度超前建設新型基礎設施，推進傳統(tǒng)基礎設施更新和數(shù)智化改造，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。強化社會投資，健全政府投資帶動社會投資體制機制，有效激活民間投資。加強財政資源和預算統(tǒng)籌，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，堅持黨政機關(guān)過緊日子。完善市縣財政事權(quán)和支出責任，構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應的政府債務管理長效機制。統(tǒng)籌發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)、消費、投資、貿(mào)易、區(qū)域、環(huán)保、監(jiān)管等政策效能，增強政策取向一致性。綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、良性競爭的市場秩序。
五、加快建設開放強市，持續(xù)提升國際化水平
高水平建設開放平臺體系，持續(xù)優(yōu)化國際化營商環(huán)境，推動制度型開放與產(chǎn)業(yè)升級深度融合，著力打造國際消費中心，促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，全面提升經(jīng)濟、文化、交往的國際化水平，不斷增強城市全球資源配置能力。
22.加快推進制度型開放。落實更加積極主動的開放戰(zhàn)略，積極對接RCEP、CPTPP、DEPA等高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快建設自貿(mào)區(qū)2.0版，打造國內(nèi)領先的RCEP示范區(qū)，構(gòu)建全域自貿(mào)體系。深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動，深化“兩國雙園”新模式合作，拓展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際合作空間。推動航空口岸、國際陸港、公路港與功能性口岸能級提升、互補發(fā)展，深化智慧口岸試點，拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能，培育口岸經(jīng)濟生態(tài)鏈。強化航空港、綜保區(qū)、自貿(mào)區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動，申建自貿(mào)區(qū)空港新片區(qū)，做好新鄭綜保區(qū)擴區(qū)建設提質(zhì)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)開綜保區(qū)晉位提升，鞏固擴大“臨空+自貿(mào)+保稅”疊加優(yōu)勢。推動與中東、拉美等區(qū)域的重點自貿(mào)區(qū)合作走深走實。
23.加快建設經(jīng)典與時尚融合的國際消費中心。圍繞“中華經(jīng)典、世界品牌、時代時尚”，加快打造一批特色鮮明的地標商圈、商業(yè)綜合體、消費街區(qū)等。建設中華經(jīng)典文化深度體驗區(qū)，推動商都歷史文化片區(qū)和二七商圈聯(lián)動更新，大力培育文化消費、文旅融合場景，加快商都歷史、黃帝文化、黃河文化、少林功夫、戲曲、中醫(yī)等民族元素與現(xiàn)代消費理念深度融合，推動“老字號”商業(yè)品牌國潮化轉(zhuǎn)型，建設國際消費高地和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新展示地。打造世界知名品牌集聚地，聚力提升鄭州東站國際商圈能級，引進孵化頂級商業(yè)IP，構(gòu)建國際范、新潮型中原消費之窗；推動市內(nèi)免稅店規(guī)模提升、布局優(yōu)化，探索設立離境退稅街區(qū)，推動消費升級和國際化消費環(huán)境建設，打造全國重要的進口商品集散和展示消費中心。順應年輕人消費潮流，加強特色商業(yè)街區(qū)改造，加快建設消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點城市，持續(xù)激發(fā)夜經(jīng)濟活力，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、演藝經(jīng)濟、票根經(jīng)濟、直播經(jīng)濟、賽事經(jīng)濟，推動新零售標桿企業(yè)發(fā)展，帶動一批新服務供應商、“爆品”運營商成長。堅持惠民生和促消費相統(tǒng)一，加大直達消費者普惠政策力度，積極培育消費新增長點。
24.推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場，搭建國內(nèi)國際兩個服務平臺，促進內(nèi)外貿(mào)一體化、便捷化、高效化。推進內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標同質(zhì)，支持幫助外貿(mào)優(yōu)品內(nèi)銷，不斷滿足國內(nèi)消費者需求，擴大國內(nèi)市場份額。推動供應鏈管理服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育數(shù)智供應鏈領軍企業(yè)，帶動上下游企業(yè)協(xié)同開拓國內(nèi)國際市場。優(yōu)化升級貨物貿(mào)易，拓展“中間品貿(mào)易”，積極發(fā)展綠色貿(mào)易，鼓勵定制出口；積極創(chuàng)建服務貿(mào)易國際合作示范區(qū)，鼓勵綜保區(qū)拓展“兩頭在外”的研發(fā)、檢測、維修及文化藝術(shù)品倉儲展示等業(yè)務；擴大先進技術(shù)、重要設備、關(guān)鍵零部件、優(yōu)質(zhì)消費品等進口，不斷推動外貿(mào)進出口提質(zhì)擴量。
25.積極擴大利用外資。加大力度吸引和利用外商投資，支持外資加大對高新技術(shù)、數(shù)智化轉(zhuǎn)型等領域投資，落實全面取消制造業(yè)領域外資準入限制，爭創(chuàng)國家服務業(yè)擴大開放綜合試點。健全外商投資服務保障體系，促進貿(mào)易投資一體化，加大外資企業(yè)境內(nèi)再投資支持力度，打造“投資鄭州”品牌，確保實際利用外資增速保持中部省會城市前列。推進重大國際合作項目建設，加強“出海”企業(yè)和海外投資安全保障。
26.全方位提升國際化營商環(huán)境和國際交往能力。充分發(fā)揮過境免簽政策效應，以東盟、拉美、中東、歐洲為主要方向，加強貿(mào)易、投資、技術(shù)、文化等領域開放合作。加強國際交流軟硬件設施建設，打造外籍人員來鄭“綠色通道”和系統(tǒng)化服務平臺，推進支付便利化、語言國際化、服務標準化，完善國際化社區(qū)、學校、醫(yī)療服務配套體系，吸引更多國際友人來鄭旅游休閑、工作生活。提升國際化商事服務水平，加快建設龍子湖中央法務區(qū)，著力打造一流國際商事仲裁院，大力引進涉外法律、咨詢、金融等服務機構(gòu)，更好服務跨國公司、國際組織在鄭發(fā)展。積極開展國際交往，大力承辦各類國際性展會、論壇及賽事活動，深入推進中歐區(qū)域政策合作案例地區(qū)建設，持續(xù)拓展國際友好城市網(wǎng)絡，重點支持鄭東新區(qū)、航空港區(qū)爭取相關(guān)國際機構(gòu)落地建設。
六、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，
加快都市圈建設和城鄉(xiāng)融合步伐
加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，系統(tǒng)推動城市更新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，引領帶動鄭州都市圈加快發(fā)展。
27.以鄭開同城化為引領打造現(xiàn)代化都市圈。堅持“強核、活圈、領群”，先易后難、穩(wěn)步推進交通同網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)同鏈、文化同興、生態(tài)同建、服務同享和創(chuàng)新聯(lián)動，構(gòu)建“主副協(xié)同、區(qū)域統(tǒng)籌、圈層一體”的發(fā)展格局，不斷提升都市圈硬實力。以鄭開同城提質(zhì)發(fā)展引領都市圈一體化，優(yōu)先抓好鄭開通勤便利化，擴大“掌上通辦”政務服務事項范圍，推進產(chǎn)業(yè)梯次配套、服務便利共享，高標準建設中牟新區(qū)。加快都市圈綜合交通網(wǎng)絡建設，實施鄭開大道智慧化改造等項目，打造1小時通勤圈。著力培育鄭洛先進材料、許港精密制造、鄭新高技術(shù)、鄭焦智造、鄭漯現(xiàn)代食品等高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶，強化產(chǎn)業(yè)支撐。統(tǒng)籌歷史文化和自然風光旅游深度合作，構(gòu)建鄭汴洛文旅發(fā)展共同體。健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同建設保護機制，打造黃河流域生態(tài)保護和協(xié)同治理樣板。協(xié)同推進鄭洛新自創(chuàng)區(qū)建設，聯(lián)動新鄉(xiāng)中原農(nóng)谷、平頂山白龜湖科創(chuàng)城等發(fā)展，推動都市圈產(chǎn)學研深度合作。
28.加快城市提質(zhì)增效內(nèi)涵發(fā)展。踐行人民城市理念，優(yōu)化“人、產(chǎn)、城”布局，推動人的全面發(fā)展、城市品質(zhì)提升和產(chǎn)業(yè)聚集升級互動并進。堅持規(guī)劃引領，構(gòu)建以“五片融合、一帶一區(qū)、雙核三軸”為引領，山、河、城、田和諧共生的市域國土空間總體格局。深入實施城市更新，統(tǒng)籌新城功能完善和老城改造提質(zhì)，積極探索危舊樓房改建新模式，提高城市低效閑置資源利用效率。推動完整社區(qū)建設，打造“一刻鐘便民生活圈”。強化城市智慧化精細化管理，深入推進“凈化、序化、綠化、亮化”工程，持續(xù)開展道路景觀、河渠管理、重點區(qū)域治亂攻堅專項行動。深化“暢通鄭州”建設，統(tǒng)籌加強機動車與非機動車管理。加強城市全生命周期管理，探索可持續(xù)的建設運營投融資體系。
堅持城港“雙核”發(fā)展，推動航空港區(qū)與主城區(qū)交通聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)貫通、創(chuàng)新融通，共同構(gòu)建承載核心戰(zhàn)略功能的區(qū)域性中心。支持航空港區(qū)加快建設全省經(jīng)濟發(fā)展核心增長極，完善“一樞紐、兩片區(qū)”發(fā)展布局，提速“港產(chǎn)城園”融合發(fā)展，提質(zhì)國際航空物流中心建設，提升航空都市品質(zhì)，增強開放帶動能力，增加公共服務供給，打造引領城市發(fā)展和都市圈高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。
29.推進城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展。深入踐行縣域治理“三起來”，分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，有序疏解主城區(qū)非核心功能，支持新鄭、鞏義、滎陽建設中等城市，探索特大鎮(zhèn)同人口規(guī)模相適應的經(jīng)濟社會發(fā)展體制機制改革。實施縣域經(jīng)濟振興行動，鼓勵區(qū)縣（市）加強產(chǎn)業(yè)銜接，著力構(gòu)建“一縣一主鏈”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群體系。有序?qū)嵤┬乱惠嗈r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，推動轉(zhuǎn)移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。做好“村改居”后半篇文章，完善由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。健全城鄉(xiāng)要素雙向流動機制，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
錨定“推動農(nóng)村具備現(xiàn)代生活條件”目標，深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，深入開展村莊綠化美化行動，加快建設和美鄉(xiāng)村先導區(qū)。推動城鄉(xiāng)基礎設施一體化，加快城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，推動鄉(xiāng)村治理網(wǎng)格化、精細化。加強農(nóng)村精神文明建設，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。持續(xù)深化農(nóng)村改革，穩(wěn)步提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，深入做好鄉(xiāng)村振興對口幫扶工作。
七、推動文化繁榮興盛，建設一流文旅強市
堅持傳承創(chuàng)新、以文塑城，加快文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造中華兒女尋根之地、中華文明朝圣之地、中華文化體驗之地、國學教育實踐之地、現(xiàn)代文明創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造之地，建設華夏文明傳承示范中心，不斷增強城市軟實力、文化影響力。
30.弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創(chuàng)新理論學習和宣傳教育，持續(xù)培育“鄭宣講”“知鄭明理”“志說商都”“綠城紅脈”品牌。加強和改進思想政治工作，推進校園文化建設，用好紅色資源，加強青少年理想信念教育和愛國主義教育。以社會主義核心價值觀引領文化建設，弘揚誠信文化、廉潔文化。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)精神文明建設，完善文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建工作機制，提高文明城市創(chuàng)建質(zhì)效，擦亮“綠城鄭州”志愿服務品牌。加強網(wǎng)絡內(nèi)容建設與管理，強化未成年人網(wǎng)絡保護，提升信息化條件下文化領域治理能力。
31.大力繁榮文化事業(yè)。加強歷史文化名城保護，提升科技考古水平，加強雙槐樹、大河村、商城遺址、裴李崗等重大遺址保護開發(fā)，實施博物館群提升工程，建好用好黃河、大運河等文化公園，深度謀劃建設中華文明主題公園，完善“大遺址公園+博物館群”全景式中華文明展示體系。實施“非遺點亮”計劃，加強二十四節(jié)氣等文化遺產(chǎn)保護傳承與創(chuàng)新應用，打造非遺創(chuàng)新活化高地。營造良好文化生態(tài)，推進文藝院團改革，組建鄭州交響樂團，提升文藝精品創(chuàng)作水平，打造文藝鄭州。堅持文化惠民，持續(xù)推進公共文化服務標準化、均等化建設，深入實施“山青花燃”工程，廣泛開展群眾性文化活動，加快建設書香鄭州、戲曲鄭州、書畫鄭州、街舞鄭州。完善文化市場管理。深化市屬媒體系統(tǒng)性變革，推進新聞宣傳和網(wǎng)絡輿論一體化管理，打造全媒體傳播矩陣。完善國際傳播體制機制，廣泛開展國際人文交流，持續(xù)爭取辦好世界大河文明論壇等重大活動，持續(xù)提升黃帝故里拜祖大典、黃河文化月國際影響力。統(tǒng)籌群眾體育和競技體育發(fā)展，做優(yōu)做強各類賽事。
32.加快打造華夏文明傳承示范中心。圍繞“天地之中、黃帝故里、功夫鄭州”主品牌，推動“文旅+百業(yè)”“百業(yè)+文旅”，奮力將文旅產(chǎn)業(yè)建設成為支柱產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)。推動中岳嵩山整體創(chuàng)建5A級景區(qū)，深化“天地之中”歷史建筑群系統(tǒng)性保護和活化利用，挖掘闡釋多重文化價值，塑造立體敘事場景，打造世界級文化旅游目的地。推動黃帝故里景區(qū)提檔建設5A級景區(qū)，打造集儀式感、體驗感、參與感于一體的文化地標，推動黃帝故里拜祖大典從節(jié)日性儀式活動向日常性文化盛事拓展，建設全球華人尋根拜祖圣地。積極打造國際武術(shù)文化交流中心，持續(xù)辦好中國（鄭州）國際少林武術(shù)節(jié)，創(chuàng)新“功夫+”多元融合產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動武術(shù)訓練、賽事、康養(yǎng)、教育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實施功夫文化“出海”行動計劃，打造“功夫鄭州”國際文化品牌。高水平推進商都歷史文化片區(qū)建設，立足“商都、商業(yè)、商城”特色標識，以商業(yè)塑形象、以文化鑄魂魄、以科技強筋骨，五年基本建成六大文化片區(qū)，讓千年商都文化、百年商業(yè)故事、現(xiàn)代商貿(mào)中心城市交相輝映。培育“一條道路讀懂何以商都，一方街區(qū)讀懂何以鄭州，一座城市讀懂何以中國”標志性精品旅游線路，推進文化活化故事化。加強旅游基礎設施和服務體系建設，鼓勵支持景區(qū)“強基煥新”，推動中牟、新密創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，大力發(fā)展冰雪旅游、研學旅游、工業(yè)旅游等，做強幻樂之城入境游IP。大力發(fā)展文創(chuàng)潮品、游戲動漫、旅游裝備等產(chǎn)業(yè)，推動微短劇鏈式集群發(fā)展，建設微短劇產(chǎn)業(yè)園，強力推進微短劇出海，叫響鄭州“豎店”品牌，打造“微短劇創(chuàng)作之都”。以CCD為重點帶動中心城區(qū)文創(chuàng)科創(chuàng)一體發(fā)展。努力辦好第十五屆中國藝術(shù)節(jié)等“國字號”文旅節(jié)會。
八、堅持保障和改善民生，扎實推進共同富裕
貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持盡力而為、量力而行，突出就業(yè)優(yōu)先導向，完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，促進多勞多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得，暢通社會流動渠道，穩(wěn)步提高公共服務水平，讓民生幸福更加可感可及。
33.促進高質(zhì)量充分就業(yè)和增收。健全就業(yè)公共服務體系，積極培育新職業(yè)新崗位，穩(wěn)定擴大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，持續(xù)實施鄉(xiāng)村振興村級協(xié)理員、“萬名大學生助企服務”專項計劃，加強就業(yè)困難人員幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，提升靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障水平。增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力，完善“創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動”四創(chuàng)聯(lián)動的支持體系。健全城鄉(xiāng)居民收入增長機制，增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，提升低收入群體收入，擴大中等收入群體，推動居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，穩(wěn)步提升最低工資標準，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間收入差距。
34.辦好人民滿意的教育。加快基礎教育筑高臺、職業(yè)教育建高地、高等教育起高峰，培育“學在鄭州”教育品牌。深入實施新時代立德樹人工程，推進“五育并舉、點亮人生”系統(tǒng)工程，促進思政課堂和社會課堂有效融合，不斷完善教育評價體系。加強基礎教育綜合改革實驗區(qū)建設，創(chuàng)造條件加快推進免費學前教育，健全與人口變化相適應的教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機制，實施義務教育優(yōu)質(zhì)均衡行動，深化集團化辦學改革，促進市縣共享優(yōu)質(zhì)教育資源。推進高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，擴大高中階段教育學位供給。辦好特殊教育、繼續(xù)教育、專門教育，引導規(guī)范民辦教育發(fā)展。完善學校家庭社會協(xié)同育人機制，加強學生心理健康教育和自救互救技能培訓。強化師德師風建設，加強教師待遇保障，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍。深入實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略，建設學習型社會。
35.深入推進健康鄭州建設。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快從“以治病為中心”向“以人民健康為中心”歷史性轉(zhuǎn)變，穩(wěn)步提高人均預期壽命和人民健康水平。發(fā)揮中醫(yī)藥“簡便驗廉”和“治未病”突出優(yōu)勢，以創(chuàng)建國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)為抓手，加快世界（中國）中醫(yī)針灸中心建設，完善基層中醫(yī)藥服務體系，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有中醫(yī)館、村村有中醫(yī)服務”體系全覆蓋。實施健康知識普及行動，根據(jù)不同人群特點加強健康知識宣傳教育，提升全民健康素養(yǎng)，讓每個人成為自己健康的第一責任人。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機制，深化緊密型縣域醫(yī)共體和緊密型城市醫(yī)療集團建設，強化人才培養(yǎng)、提升醫(yī)療技術(shù)水平。加強公共衛(wèi)生能力建設，提升急診急救、血液保障和應急能力，做好重大傳染病、慢性病綜合防控，優(yōu)化心理健康和精神衛(wèi)生服務。推進全民健康數(shù)智化建設，廣泛開展全民健身活動，提升愛國衛(wèi)生運動成效。
36.健全社會保障服務體系。落實基本養(yǎng)老保險制度，全面推行個人養(yǎng)老金制度。深化醫(yī)保支付方式改革，建立健全職業(yè)傷害保險制度。持續(xù)完善靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會保障制度，優(yōu)化社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦理和服務。健全社保基金長效籌集、統(tǒng)籌調(diào)劑、保值增值和安全監(jiān)管機制。發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用。完善分層分類社會救助體系，加強空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體關(guān)愛，健全基本生活保障標準動態(tài)調(diào)整機制。提高人道服務能力，深入開展群眾性應急救護培訓。深化殯葬改革。加強退役軍人服務保障。積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。
37.推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌安置房建設和貨幣安置，完成群眾安置任務。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善“市場+保障”的住房供應體系、租購并舉的住房制度，統(tǒng)籌去庫存與保障性住房供給，增加改善型住房供給，多措并舉穩(wěn)定住房消費。用足用好公積金制度等政策工具箱，強化“人房地錢”要素聯(lián)動，努力實現(xiàn)房地產(chǎn)市場供需平衡、結(jié)構(gòu)合理。逐步提高現(xiàn)房銷售比例，有序推動開發(fā)、融資、銷售等模式轉(zhuǎn)變。實施房屋品質(zhì)提升工程，建設安全舒適綠色智慧的“好房子”。實施物業(yè)服務質(zhì)量提升行動，積極推廣“信托制”物業(yè)、區(qū)域化物業(yè)等新模式。
38.加強全齡友好型社會建設。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務，完善生育保險制度，加強婦女兒童健康服務和合法權(quán)益保護，打造全域兒童友好城市。深化青年發(fā)展友好型標桿城市建設，高水平推進青年創(chuàng)業(yè)園、青年人才公寓、青年人才驛站等項目建設。積極應對人口老齡化，促進醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)結(jié)合，打造老年人健康教育、預防保健、疾病診治、長期照護等相銜接的支撐體系，擴大康復護理、安寧療護服務供給，推動公共設施適老化和無障礙改造，發(fā)展智慧養(yǎng)老，培育銀發(fā)經(jīng)濟。
九、推動綠色低碳轉(zhuǎn)型
發(fā)展，奮力建設公園城市
踐行綠水青山就是金山銀山理念，以打造公園城市為總牽引，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，塑建城市優(yōu)美形態(tài)，厚植綠色生態(tài)本底，筑牢生態(tài)安全屏障，推動發(fā)展方式全面綠色轉(zhuǎn)型，建設美麗鄭州。
39.優(yōu)化大山、大河、大平原的城市形態(tài)風貌。強化城市生態(tài)、生活空間有機融合，構(gòu)筑“嵩山、黃河、金軸、綠洲、藍鏈”的全域特色空間格局，營建“山映城、水潤城、綠蔭城、景融城”公園城市印象。加強嵩山文化生態(tài)保護區(qū)整體規(guī)劃，形成以“天地之中”世界文化遺產(chǎn)與嵩山區(qū)域各類郊野型公園融為一體的生態(tài)文化游憩核心。高水平建設沿黃生態(tài)文化廊道，高質(zhì)量打造黃河、賈魯河、金水河、大運河（鄭州段）等河道濱水空間，加強源頭水系建設。加強平原生態(tài)景觀集中連片開發(fā)，構(gòu)建“自然風光+文旅休憩+健康養(yǎng)生”樂享空間，爭創(chuàng)國家植物園。推動“公園+”融合工程，持續(xù)增加口袋公園、街角綠地，推進立體綠化，建設月季之城。在城市規(guī)劃建設中融入鄭州歷史文化元素，傳承“綠城”記憶，實施老街修復煥新行動，強化空間綜合設計和色彩整體管控，推動魅力城市建設。
40.堅決打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。推進大氣污染綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提升重點行業(yè)環(huán)境績效等級，推動城市空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。到“十五五”末，全市PM2.5年均濃度、環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善率在全國省會城市處于先進水平。深化工業(yè)排放、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，深入開展美麗河湖保護與建設。推進土壤污染防治，深化土壤污染防治先行區(qū)成果應用。深化“無廢城市”建設，推進固體廢物源頭減量和資源化利用。加強生物多樣性保護，加大濕地保護力度。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和紅線管理，推進小流域治理，持續(xù)開展礦山生態(tài)修復和工礦廢棄地復墾利用。
41.統(tǒng)籌黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展。縱深推進黃河流域生態(tài)保護治理，加強核心示范區(qū)建設，深化“三灘分治”，加快流域生態(tài)修復重構(gòu)，深入實施“凈水入黃河”工程，配合做好桃花峪工程前期研究，守護黃河長久安瀾。加強南水北調(diào)干線工程管理保護，維護工程安全、供水安全、水質(zhì)安全，順利完成南水北調(diào)中線觀音寺調(diào)蓄工程建設，確保“一泓清水永續(xù)北上”。持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護和修復監(jiān)管。健全“河湖長+”協(xié)作機制，縱深推進河湖庫“清四亂”，加快推進幸福河湖建設。嚴格落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，構(gòu)建水資源供給長期穩(wěn)定機制，推進地下水超采區(qū)綜合治理，建設北方節(jié)水型城市。科學開展國土綠化行動，精準提升森林質(zhì)量，推深做實林長制，深化集體林權(quán)制度改革。
42.推動生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。落實促進綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格、科技、環(huán)保等政策。優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類空間布局，建立全域覆蓋、精準科學的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。加快糧食、煤炭等大宗商品“公轉(zhuǎn)鐵”運輸，推動鐵路專用線進企入園。提高垃圾分類和資源化利用水平，開發(fā)“城市礦山”，促進電池、廢舊電子產(chǎn)品、鋼鐵等資源循環(huán)利用。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費理念，形成崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。
43.積極穩(wěn)妥實現(xiàn)碳達峰。以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。深入實施碳排放雙控制度，健全碳排放統(tǒng)計核算制度，建立健全產(chǎn)品碳足跡管理體系，加強節(jié)能降碳改造，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標。推進煤電改造升級，大力推動地熱資源開發(fā)，拓展外電外氣入鄭通道、持續(xù)提升引入比例，積極發(fā)展光伏、氫能源、儲能產(chǎn)業(yè)等清潔能源，加快建設后寺河、環(huán)翠峪、大熊山等抽水蓄能項目，著力構(gòu)建源網(wǎng)荷儲一體化新型電力系統(tǒng)。積極發(fā)展分布式能源，建設虛擬電廠和零碳工廠園區(qū)，鼓勵綠證綠電交易。開展適應氣候變化行動，提升極端天氣早期預警和應對能力。
十、縱深推進高效能治理，奮力打造數(shù)智強市
錨定實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)代化目標，深入推進“五基四化”，深化運用“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”模式，持續(xù)完善黨建引領網(wǎng)格化治理體系，奮力打造智能體城市，建成數(shù)智強市。
44.完善“十個一”體系打造城市高效能治理創(chuàng)新實踐中心。準確把握特大城市治理規(guī)律特征，深化黨的組織優(yōu)勢和數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢疊加融合，以“一委一辦一平臺+兩中心+N應用”為牽引，以市、區(qū)縣（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）一貫到底的新型智慧城市運行平臺為載體，以黨建網(wǎng)引領政務網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)聯(lián)網(wǎng)和若干專網(wǎng)融合融通的“1+4+N”體系為抓手，不斷完善“一核統(tǒng)多元”“一格管全面”“一屏觀全域”“一網(wǎng)攬全局”“一線通上下”“一鍵全處理”“一融助創(chuàng)新”“一文促善治”“一法保平安”“一制強安全”的“十個一”黨建引領網(wǎng)格化治理體系，著力走出中國特色社會主義特大城市治理新路子，建設更高水平平安鄭州、幸福鄭州、創(chuàng)新鄭州、智慧鄭州、誠信鄭州、法治鄭州、文明鄭州。
45.加強基層治理。加強和改進城鄉(xiāng)基層黨建工作，深入實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單制度，健全村（社區(qū)）工作事項準入制度，全面提升組織化、制度化、機制化、實效化水平。突出抓好新經(jīng)濟組織、新社會組織和新就業(yè)群體黨的建設，推動黨的組織和黨的工作有形覆蓋、有效覆蓋。加強基層治理骨干隊伍建設，實施鄉(xiāng)村班子能力提升行動，深化“一村（格）一警”機制，充實專兼職網(wǎng)格員、社工和志愿者隊伍，完善志愿服務激勵機制。用好“四議兩公開”“小院議事廳”等協(xié)商機制，引導社會力量共同參與基層治理，健全自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。
46.建強治理機制。堅持黨管決策、黨管治理、黨管數(shù)據(jù)、黨管平臺，落實“四級書記抓治理”責任機制。強化市民熱線等公共服務平臺功能，打造“民有所呼、我有所應”的“總接收、總分派、總監(jiān)督、總考核”樞紐，提升凝聚服務群眾能力。建強數(shù)字基礎設施，深化數(shù)據(jù)要素動態(tài)歸集、統(tǒng)采共用，打造數(shù)字孿生城市，完善“日常、重大節(jié)假日、重大任務、應急”四種城市模態(tài)運行機制，不斷提升治理科學化、精細化、智能化水平。探索設立社區(qū)治理創(chuàng)新基金，鼓勵基層在智慧應用、服務模式、參與機制等方面大膽探索。
十一、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設韌性城市提升本質(zhì)安全水平
堅定不移貫徹總體國家安全觀，把安全貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，補短板、強弱項、固底板，筑牢城市本質(zhì)安全根基，著力打造韌性城市，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。
47.加強重大安全能力建設。落實國家安全責任制，凝聚全鏈條全要素協(xié)同聯(lián)動體系合力。把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，嚴密防范打擊滲透顛覆、暴力恐怖、民族分裂、宗教極端等活動。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權(quán)主動權(quán)，加強學校等陣地管理。強化網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全能力建設，加強信息安全防護和個人信息保護。完善重大輿情監(jiān)測處置機制。增強經(jīng)濟發(fā)展韌勁和抗風險能力，保障重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，積極融入服務國家戰(zhàn)略腹地建設和產(chǎn)業(yè)備份。深化對口援疆工作。堅持黨管武裝，加強新時代人民武裝工作，做好全民國防教育，提升國防動員能力。全面加強國家安全教育，增強全民國家安全意識和素養(yǎng)，筑牢人民防線。
48.不斷增強城市安全韌性。守牢城市防汛安全底線，深化“7·20”后續(xù)整改，構(gòu)建“西攔、北排、東調(diào)、南下”城市防洪排澇總體格局，加快廟灣水庫、賈魯河流域防洪能力提升、熊耳河綜合改造等工程建設，研究謀劃北部連通工程、城區(qū)東南部截洪分洪通道工程等重大項目。抓好隴京、河醫(yī)等重點積水區(qū)域治理，加強涵洞、隧道、立交橋等基礎設施改造，分步實施市區(qū)地下管網(wǎng)互聯(lián)互通和老舊設施更新改造，穩(wěn)妥推進地下綜合管廊建設，加大體制機制改革，標本兼治解決城市內(nèi)澇問題。扎實做好水電氣暖安全保供，提升供應穩(wěn)定性和資源使用效率，加快推進“一體化一張網(wǎng)”改革，完成全市域供排水業(yè)務整合，提升城市備用水源保障能力，加強智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設，強化燃氣供用管全環(huán)節(jié)監(jiān)管，推進熱力“源線站網(wǎng)戶”全鏈條整治。
49.強化公共安全保障。有序推進公共基礎設施“平急兩用”改造，統(tǒng)籌地上地下空間，標準化建設應急避難場所。健全城市公共衛(wèi)生平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機制，完善分級分層分流救治體系，提升跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控能力。推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型，系統(tǒng)開展城市道路、橋梁、隧道等設施常態(tài)化監(jiān)測，持續(xù)開展人員密集場所、群租房等安全隱患排查整治。健全重大活動安全保障工作機制，優(yōu)化城市應急物資多元儲備布局。持續(xù)壓實安全生產(chǎn)責任，落實風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、專業(yè)高效、規(guī)范有序的消防救援力量體系，全力做好超高層建筑火災防控，堅決防范遏制重特大安全事故發(fā)生。強化氣象、地質(zhì)、水旱災害監(jiān)測預報預警，加強應急安全保障。探索多層次巨災保險制度。
50.提升防范化解重大風險能力。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建強綜治中心，豐富矛盾糾紛排查化解手段，強化屬地管理、源頭防范和多元化解。健全領導常態(tài)化下訪接訪制度，推動信訪工作法治化。落實重大決策社會風險評估機制，穩(wěn)妥高效處理民族、宗教等領域風險隱患。落實維護社會穩(wěn)定責任，推進社會治安整體防控體系和能力現(xiàn)代化，堅持“打防管控建”一體推進，推動掃黑除惡常態(tài)化，加強未成年人違法犯罪預防和治理，加大力度預防和打擊電信網(wǎng)絡詐騙、涉眾型犯罪、食藥環(huán)犯罪、毒品犯罪、涉新興領域犯罪。積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)領域風險，做好保交房后續(xù)工作。堅決防范化解金融風險，持續(xù)推動中小銀行改革化險，加強村鎮(zhèn)銀行監(jiān)管，強化央地金融機構(gòu)聯(lián)動合作。
十二、加強領導同心聚力，為實現(xiàn)“十五五”目標努力奮斗
提高黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平，持續(xù)增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，充分調(diào)動一切積極因素，努力匯聚推動現(xiàn)代化建設的磅礴力量。
51.加強黨的全面領導。堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，始終同黨中央保持高度一致，確保黨中央重大決策部署和省委工作要求在鄭州落實落細落地。加強黨的政治建設，堅持不懈加強黨性教育，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，落實各級黨委（黨組）主體責任，持續(xù)提升各級黨組織和黨員干部政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。發(fā)展黨內(nèi)民主，嚴格執(zhí)行民主集中制，做到科學決策、民主決策、依法決策。堅持正確用人導向，樹立和踐行正確政績觀，完善高質(zhì)量發(fā)展考核機制和干部政績考核評價機制，推進領導干部能上能下常態(tài)化。強化干部教育培訓和實踐鍛煉，提高干部隊伍現(xiàn)代化建設本領。持之以恒推進全面從嚴治黨，堅持嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，引導黨員干部在遵規(guī)守紀前提下敢于擔當、善于作為。堅持以黨的自我革命引領社會革命，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，深化糾治“四風”，推進作風建設常態(tài)化長效化。縱深推進群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，深入開展整治形式主義為基層減負工作。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。扎實抓好巡視整改，做好巡察工作，不斷凈化政治生態(tài)。
52.推進社會主義民主政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，支持和保障人大及其常委會依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設，提高建言資政和凝聚共識水平。健全吸納民意、匯集民智工作機制，拓寬群眾有序政治參與渠道。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用。推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。堅持黨建引領，加強社會組織培育發(fā)展。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鑄牢中華民族共同體意識，堅持我國宗教中國化方向，加強宗教事務治理法治化。深化港澳臺僑交流合作，強化黨外知識分子和新社會階層思想政治引領，鞏固發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面。鞏固軍政軍民團結(jié)，做好擁軍優(yōu)屬工作。
53.堅持全面依法治市。協(xié)同推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加強憲法法律實施與監(jiān)督，落實維護國家法治統(tǒng)一的制度機制。提升立法質(zhì)量，推進法治政府建設，加強領導干部依法辦事監(jiān)督檢查，全面落實行政規(guī)范性文件備案審查，嚴格落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度，推動行政爭議實質(zhì)性化解。搭建政法數(shù)字化平臺，強化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。規(guī)范司法權(quán)力運行，完善司法公正實現(xiàn)和評價機制，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟。嚴格規(guī)范執(zhí)法，依法保障人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經(jīng)濟糾紛行為。加大涉外法治建設力度，進一步加強涉外法治工作。加強法治社會建設，推動全社會崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護公正。
54.持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅持以環(huán)境之“優(yōu)”提升發(fā)展之“勢”，構(gòu)建公平正義的法治環(huán)境，營造便利高效的營商環(huán)境，打造誠實守信的信用環(huán)境，維護安定有序的社會環(huán)境，塑造清朗健康的網(wǎng)絡環(huán)境，構(gòu)筑和諧共生的生態(tài)環(huán)境，建設風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，統(tǒng)籌破解相關(guān)機制障礙，促進各類要素向高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理需要的空間場景集聚，不斷激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力，用一流的機制、一流的服務、一流的效率保障一流的發(fā)展。
55.健全規(guī)劃制定和落實機制。對標中央精神、落實省委部署，立足鄭州定位，科學編制市級“十五五”規(guī)劃綱要及各專項規(guī)劃，同步指導各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）做好規(guī)劃編制工作。堅持開門編規(guī)劃，廣泛吸納社會各界意見建議，進一步明確“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標、重點任務和主要路徑，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強規(guī)劃組織實施，建立完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，加強跟蹤問效和督促檢查，確保“十五五”規(guī)劃目標落實見效。
全市各級各部門和廣大干部群眾要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、市委堅強領導下，勇?lián)姑⒙耦^苦干，全力以赴把習近平總書記擘畫的宏偉藍圖轉(zhuǎn)化為美好現(xiàn)實，始終在奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章中挑大梁、走在前！
責編:王時丹 | 審核:李震 | 監(jiān)審:古箏
