11月13日的北京，雖已進入立冬，卻似深秋時節(jié)，金黃色的銀杏樹在風(fēng)中搖曳，映襯著時光靜好。時隔六年后，第八次全國刑事審判工作會議在國家法官學(xué)院如期舉行。
這是黨的二十屆四中全會后召開的首次刑事審判工作會議，“十五五”規(guī)劃新征程開啟在即，會議承前啟后更具里程碑意義。黨的二十屆四中全會明確提出“社會主義法治國家建設(shè)達到更高水平”的目標(biāo)和任務(wù)，刑事審判工作如何回應(yīng)這一要求，成為本次會議的核心議題。
會議在全面貫徹總體國家安全觀的基礎(chǔ)上，對刑事審判工作提出了一系列新要求，強調(diào)必須堅持黨對刑事審判工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，必須自覺把習(xí)近平法治思想作為“綱”和“魂”融入刑事審判工作的全過程各方面；必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想；必須堅持全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策；必須堅持刑事司法基本原則；必須堅持懲罰犯罪與保障人權(quán)相統(tǒng)一。
會議從司法理念到政策適用，從打擊犯罪到保障人權(quán)，全面勾勒出新時代中國刑事司法的路線圖，為未來五年刑事司法工作指明方向。
會議背景：六年等待與時代變遷
2019年10月“七刑會”以來，各級人民法院在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，大力加強刑事審判工作，全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，依法公正審理各類刑事案件，積極深化刑事領(lǐng)域司法改革，努力鍛造過硬刑事審判隊伍，充分發(fā)揮刑事審判職能作用，為建設(shè)更高水平平安中國、法治中國作出了積極貢獻。
國際社會普遍認(rèn)為，中國是世界上最安全的國家之一。
六年時間，中國社會經(jīng)歷了深刻變革，犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。數(shù)據(jù)顯示，2020年至2024年間，全國法院審結(jié)一審刑事案件584.46萬件，判處罪犯793.91萬人。
與上一個五年相比，金融犯罪、侵犯婦女兒童權(quán)益等傳統(tǒng)犯罪數(shù)量明顯下降，而新型網(wǎng)絡(luò)犯罪、經(jīng)濟犯罪呈現(xiàn)上升趨勢。全國法院審結(jié)非法集資、洗錢、內(nèi)幕交易等金融犯罪案件下降了15.51%，審結(jié)拐賣婦女、兒童罪案件下降了16.75%。
2020年至2024年，人民法院審結(jié)故意殺人等嚴(yán)重暴力犯罪案件24.3萬件，較上一個五年下降6.75%。其中，故意殺人、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質(zhì)案件由2015年的4萬余件下降至2024年不足1.6萬件。審結(jié)“兩搶一盜”案件82.7萬件，較上一個五年下降33.26%。
數(shù)據(jù)顯示，加強知識產(chǎn)權(quán)刑事司法保護，人民法院審結(jié)相關(guān)案件3.3萬件，較上一個五年上升53.17%，服務(wù)高水平科技自立自強；依法妥善處理歷史形成的涉企產(chǎn)權(quán)案件，糾正錯案194件313人，做實依法平等保護；嚴(yán)懲破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪，審結(jié)相關(guān)案件15.4萬件，較上一個五年上升31.28%。
這些數(shù)據(jù)背后，折射出中國犯罪類型的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，也從客觀上要求刑事政策的適時調(diào)整跟進。
第八次全國刑事審判工作會議正是在這樣的背景下，承載了為未來五年甚至更長時間中國刑事司法指明方向的重任。會議的召開，標(biāo)志著中國刑事司法站在新的歷史起點。
五大要求：刑事司法的系統(tǒng)布局
會議明確提出樹立正確刑事司法理念、依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪、依法懲治多發(fā)高發(fā)和新類型犯罪、守好刑事審判質(zhì)量生命線、深化刑事領(lǐng)域司法改革和隊伍建設(shè)五大要求，形成刑事司法的系統(tǒng)布局。
1、司法理念革新：專業(yè)判斷與民眾公正感相統(tǒng)一
會議明確提出，要“將法律的專業(yè)判斷與人民群眾對公平正義的認(rèn)識判斷結(jié)合起來”，強調(diào)“把遵循法度、順應(yīng)常理、合乎常情融合作為定罪量刑的基本考量”。這一表述標(biāo)志著司法理念的重要轉(zhuǎn)變——刑事司法不能局限于單純的法律邏輯，而必須兼顧社會常理和人之常情，讓裁判結(jié)果既符合法律規(guī)范，又契合人民群眾最樸素的公平正義觀。
2、打擊重點明確：三大領(lǐng)域絕不姑息
會議明確了三大重點打擊領(lǐng)域：依法嚴(yán)懲滲透顛覆、暴力恐怖等犯罪，堅定捍衛(wèi)國家政治安全；常態(tài)化推進掃黑除惡，把依法嚴(yán)懲作為日常工作；縱深推進反腐敗斗爭，強化對犯罪分子的經(jīng)濟制裁。這些要求體現(xiàn)了刑事司法服務(wù)黨和國家工作大局的明確導(dǎo)向。
推進掃黑除惡“常態(tài)化”就是法治化。會議強調(diào)把依法嚴(yán)懲作為日常工作，從嚴(yán)要求、規(guī)范辦理。要嚴(yán)格依法辦案，堅決防止因案件質(zhì)量問題導(dǎo)致“前打后翻”。
會議特別強調(diào)要嚴(yán)格落實賄賂犯罪“數(shù)額加情節(jié)”的標(biāo)準(zhǔn)，對受賄時間跨度大、不收斂不收手、巨額索賄或多次索賄等情形，特別是雖然受賄金額不大，或者尚未實際控制財物，但因徇私舞弊、濫用職權(quán)造成特別重大損失的，要堅決依法從嚴(yán)懲處。
3、回應(yīng)新型犯罪：直面社會關(guān)切
面對社會上新出現(xiàn)的問題，會議專門強調(diào)：依法嚴(yán)懲各類經(jīng)濟犯罪，對詐騙老弱人群、坑農(nóng)害農(nóng)、制售有毒有害食品和假藥劣藥等主觀惡性深、社會危害大的行為依法從嚴(yán)懲處；
加大對侵犯公民個人信息、涉“網(wǎng)絡(luò)水軍”等違法犯罪的打擊力度。這些要求顯示刑事司法正積極回應(yīng)社會關(guān)切，及時填補治理空白。
4、法治原則：切實維護社會公平正義
刑事司法是維護人民群眾根本利益、實現(xiàn)人民群眾正義價值訴求的重要屏障。如何最大限度實現(xiàn)這一訴求，需要不斷優(yōu)化刑事審判工作機制，大力克服影響刑事審判工作高質(zhì)量發(fā)展的阻礙。對此，會議強調(diào)嚴(yán)把法律政策關(guān)、事實證據(jù)關(guān)、程序適用關(guān)，治罪與治理并重，做實再審糾錯。這些具體要求的提出具有鮮明的問題導(dǎo)向，也是維護公正審判的工作要點。
政策延續(xù)：“寬嚴(yán)相濟”的辯證發(fā)展
2025年中央政法工作會議指出，要全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，在司法工作中充分考慮犯罪行為的社會危害性，注重人民群眾的實際感受，做到該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)。
“寬嚴(yán)相濟”刑事政策自提出以來，經(jīng)歷了不斷發(fā)展和完善的過程。第八次全國刑事審判工作會議對寬嚴(yán)相濟政策的強調(diào)，再次體現(xiàn)了中國刑事政策的一貫性和延續(xù)性。
本次會議更進一步明確了 “嚴(yán)”與“寬”的辯證關(guān)系。一方面，“嚴(yán)”的一手不能放松。對于嚴(yán)重危害國家安全和社會穩(wěn)定、嚴(yán)重危害人民群眾利益、嚴(yán)重挑戰(zhàn)法律和倫理底線的犯罪，必須依法從嚴(yán)懲處。該判處無期徒刑、死刑的堅決判處，彰顯刑罰“鋒芒”所向，實現(xiàn)刑罰特殊預(yù)防和一般預(yù)防目的。
另一方面，“寬”的一手也需落實。對于情節(jié)較輕、危害不大的犯罪，或者具有法定、酌定從寬情節(jié)的，依法體現(xiàn)從寬，有力瓦解犯罪，也更利于罪犯改造。
會議強調(diào)，必須遵循“嚴(yán)格依法辦理、裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、寬嚴(yán)理據(jù)充分”的要求，作出“三個效果”相統(tǒng)一的恰當(dāng)處理。這種區(qū)別對待的刑事政策，體現(xiàn)了國家治理能力的提升和司法理性的成熟。
特殊群體：未成年人犯罪的懲教結(jié)合
會議對未成年人犯罪提出了明確指引：“做實寬嚴(yán)相濟、懲教結(jié)合，強化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理。”
最高人民法院院長張軍在會議上指出：“對于主觀惡性深、情節(jié)惡劣、危害嚴(yán)重的，特別是屢教不改、人身危險性大的未成年罪犯，絕不姑息縱容，堅決依法懲治。”同時，對于“情節(jié)較輕、初犯、偶犯、認(rèn)罪悔罪態(tài)度好的未成年被告人，要切實把懲罰與教育、感化、挽救工作有機結(jié)合，幫助未成年人順利回歸社會”。
這種對未成年人犯罪的區(qū)別對待，反映了刑事政策精準(zhǔn)化、人性化的發(fā)展方向。
網(wǎng)絡(luò)犯罪：應(yīng)對全球性司法難題
本次會議專門針對網(wǎng)絡(luò)犯罪治理提出了系統(tǒng)方案。張軍院長表示：“互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展在帶來便利的同時，也不可避免地被犯罪分子利用實施犯罪。”
會議從三個方面提出了具體要求：
完善司法規(guī)則，聚焦涉案虛擬貨幣處置、網(wǎng)絡(luò)直播淫穢表演、網(wǎng)絡(luò)犯罪案件管轄、電子數(shù)據(jù)取證認(rèn)證等新問題；嚴(yán)厲打擊跨境網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪，依法追究為境外賭博提供服務(wù)和傳播涉賭有害信息的網(wǎng)絡(luò)平臺刑事責(zé)任；加大對侵犯公民個人信息等黑灰產(chǎn)上游違法犯罪的打擊力度，從嚴(yán)懲治“行業(yè)內(nèi)鬼”，依法適用從業(yè)禁止。
這些措施直擊當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)犯罪的難點和痛點，體現(xiàn)了刑事司法對時代發(fā)展的積極響應(yīng)。
死刑政策：嚴(yán)格控制與精準(zhǔn)適用
“八刑會”召開之際，死刑復(fù)核工作無疑是社會各界關(guān)注的焦點。
“保留死刑，嚴(yán)格控制和慎重適用死刑”，是我們黨一以貫之的死刑政策，會議強調(diào)必須長期堅持、準(zhǔn)確貫徹。要切實發(fā)揮死刑懲戒震懾作用，對嚴(yán)重危害國家安全、濫殺無辜、殘害未成年人等罪行極其嚴(yán)重、人民群眾深惡痛絕的犯罪分子，堅決依法適用死刑，決不手軟。
眾所周知，4座城市、6個家庭、7條生命、20多年逃亡，最高人民法院對勞榮枝故意殺人、搶劫、綁架案核準(zhǔn)死刑，對余華英因拐賣17名兒童案核準(zhǔn)死刑，大快人心。
刑事政策由黨中央確定，要結(jié)合工作實際、具體案件，強化政策引導(dǎo)，促進社會治理。這也是會議強調(diào)的另一方面，要凝聚鋒芒、區(qū)別對待，對于因民間矛盾激化引發(fā)的殺人案件，通過各方做好矛盾化解、被害方諒解工作，或者被害方有明顯過錯的，依法可不判處死刑立即執(zhí)行。
會議同時強調(diào)要嚴(yán)把事實證據(jù)關(guān)，“堅持證據(jù)裁判、疑罪從無，切實做到存疑證據(jù)依法不予采信、瑕疵證據(jù)必須著力補正、非法證據(jù)堅決予以排除”。
會議特別提到具有警示意義的鄭筱萸案。鄭筱萸案的判決，特別是死刑的核準(zhǔn)，強烈傳遞出對藥品安全等民生領(lǐng)域犯罪嚴(yán)懲不貸的信號。其玩忽職守行為導(dǎo)致假藥流于市場，嚴(yán)重危及廣大人民群眾的生命健康安全。
強調(diào)“厚植黨的執(zhí)政根基”“打擊犯罪、保障人權(quán)”“保護民生”是刑事審判的核心價值。一位與會專家對記者表示，“八刑會”提及此類案件，有助于統(tǒng)一裁判尺度，指導(dǎo)全國法院在審理重大職務(wù)犯罪案件時，如何把握“罪行極其嚴(yán)重”的嚴(yán)懲重判標(biāo)準(zhǔn)，不能僅看受賄數(shù)額，還要綜合評估其瀆職行為造成的社會危害、政治影響，明確司法原則和政策方向。
歷史縱深：從第三次到第八次會議
“全國法院刑事審判工作會議”是中國刑事司法領(lǐng)域最高級別的業(yè)務(wù)會議，由最高人民法院組織召開。它并非定期舉行，而是在刑事法律和政策發(fā)生重大變化或需要明確重要方向的時期召開。會議的決議和主題對全國各級法院的刑事審判工作具有長期的指導(dǎo)意義。
回顧歷史，刑事審判工作會議始終是中國刑事司法發(fā)展的里程碑。
第三次全國刑事審判工作會議于1981年召開，會議主要任務(wù)是“全面復(fù)查了‘文革’期間判處的刑事案件，糾正了大批冤假錯案”；第四次會議于1997年9月舉行，正值修改后的刑事訴訟法實施半年、97刑法即將實施之際，距離上一次會議時間跨度長達16年，強調(diào)了貫徹“罪刑法定原則”“罪責(zé)刑相適應(yīng)原則”等現(xiàn)代刑事司法理念；第五次會議于2006年11月舉行，距離上一次會議跨度9年，是新中國成立以來刑事審判理念發(fā)展的重要節(jié)點，推動了死刑核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一由最高人民法院行使、量刑指導(dǎo)意見制定等關(guān)鍵改革；第六次會議于2013年10月舉行，提出要切實轉(zhuǎn)變和更新刑事司法理念，推動刑事司法理念創(chuàng)新等論斷；第七次會議于2019年10月舉行，樹立了適應(yīng)新時代新要求的刑事司法理念。
一位長期從事刑事審判工作的老法官對記者表示，每一次刑事審判會議的召開都體現(xiàn)了黨中央對刑事審判工作的高度重視，都是中國刑事司法不平凡歷程的真實記錄，也是中國刑事司法政策的風(fēng)向標(biāo)。
在他看來，“五刑會”的關(guān)注度最高，直接為2007年死刑復(fù)核權(quán)統(tǒng)一回歸最高人民法院作前期部署而召開，首次提出了“社會主義刑事司法理念”，推動了死刑核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一由最高人民法院行使，是死刑政策作出重要調(diào)整的一次里程碑會議。
2019年第七次全國刑事審判工作會議召開時，司法體制改革正值深水區(qū)。六年來，以審判為中心的刑事訴訟制度改革深入推進，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度全面實施，刑事司法理念發(fā)生深刻變化，中國刑事司法完成了從“懲辦與寬大相結(jié)合”到“寬嚴(yán)相濟”刑事政策的深刻轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了國家治理理念的進步。
“這六年是我們對刑事政策理解不斷深化的六年。”第一次參加全國刑事審判會議的中國人民大學(xué)法學(xué)院教授時延安如是表示。“八刑會”對刑事審判中強化法治思維、辦案注重價值取向有著具體的闡釋，令人印象深刻。
“刑事審判理念思路須持續(xù)跟進，刑事審判質(zhì)量效率效果須持續(xù)提升，刑事審判工作機制須持續(xù)完善，刑事審判隊伍建設(shè)須持續(xù)加強。”一位大法官在回程飛機上有感而發(fā)，并在工作群里引發(fā)共鳴。
“八刑會”是一次在關(guān)鍵時期召開的關(guān)鍵會議。最高法一位內(nèi)部人士透露出這次會議的非同尋常，刑事審判工作任重而道遠。
