釜山會(huì)談后，中美就稀土問(wèn)題達(dá)成一致，中方將稀土出口限制推遲實(shí)施一年。但美方或許沒(méi)料到，中方還留了一手，而這一招還是跟美國(guó)學(xué)的。
近日美媒引述知情人士消息，稱中方正準(zhǔn)備啟動(dòng)一套名為“經(jīng)認(rèn)證終端用戶”（VEU）的系統(tǒng)。簡(jiǎn)單說(shuō)，這系統(tǒng)就是一個(gè)“篩選器”，今后向美國(guó)出口稀土和其他關(guān)鍵礦產(chǎn)時(shí)，民用企業(yè)能走快速通道，至于跟美軍有關(guān)的供應(yīng)商，出口審批將更為復(fù)雜和嚴(yán)格。
稀土礦場(chǎng)
這一做法，既落實(shí)了中美達(dá)成的協(xié)議，還在“放開(kāi)”民用與“管住”軍用之間，達(dá)成一個(gè)相對(duì)平衡，意在告訴美方，所謂稀土出口，并不是全面放開(kāi)，中方在執(zhí)行協(xié)議的同時(shí)，依然保留對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)的管控能力，尤其是在涉及國(guó)家安全的領(lǐng)域。
說(shuō)起來(lái)，“經(jīng)認(rèn)證終端用戶”這個(gè)概念，還是美國(guó)首創(chuàng)的。2007年，美國(guó)商務(wù)部為管理高科技出口，創(chuàng)設(shè)了VEU制度，當(dāng)時(shí)還明確把中國(guó)列為核心管控對(duì)象。
沒(méi)想到十幾年后，中國(guó)把同一套規(guī)則用在了稀土出口上，而且用在了美國(guó)最需要的關(guān)鍵礦產(chǎn)上。可以說(shuō)，這是典型的“以彼之道，還施彼身”。
中國(guó)這手精準(zhǔn)管控，最妙的就是它完全遵循美國(guó)制定的規(guī)則，你不是說(shuō)要“基于規(guī)則的秩序”么，現(xiàn)在中國(guó)就用你驗(yàn)證過(guò)的規(guī)則，在最依賴的稀土供應(yīng)鏈上劃紅線。民用商業(yè)訂單，中方照常供應(yīng)，但想用中國(guó)稀土造F-35戰(zhàn)斗機(jī)，對(duì)不起，不予放行。
美軍工巨頭要難過(guò)了
回頭看中國(guó)在稀土領(lǐng)域的布局，完全是被西方逼出來(lái)的，這些年，中國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)整合、建立全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，每一步都是在西方圍堵中練就的本事。現(xiàn)在連出口管制這種曾經(jīng)是西方專屬的武器，中國(guó)也使得得心應(yīng)手，不僅用，還在原有基礎(chǔ)上做了升級(jí)，把“軍民融合”的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)做得比美國(guó)還嚴(yán)格、還細(xì)致。
對(duì)美國(guó)軍工復(fù)合體來(lái)說(shuō)，VEU這道屏障，堪比釜底抽薪。洛馬、雷神這些美軍工巨頭突然發(fā)現(xiàn)，他們不僅要面對(duì)傳統(tǒng)的出口管制，現(xiàn)在連稀土原材料供應(yīng)，都可能受到制約。
許多高精尖武器，精確制導(dǎo)導(dǎo)彈、隱身戰(zhàn)機(jī)的涂層材料，都離不開(kāi)稀土永磁體等關(guān)鍵材料，而短期內(nèi)美國(guó)很難找到替代供應(yīng)源。中國(guó)這一招，等于給全球稀土供應(yīng)鏈裝上了一套“美軍識(shí)別系統(tǒng)”，讓五角大樓的供應(yīng)商們也嘗嘗被精準(zhǔn)斷供的滋味。
不僅如此，很多美國(guó)大型企業(yè)，尤其是汽車制造商和航空航天公司，往往同時(shí)涉及民用和國(guó)防業(yè)務(wù)。這樣一來(lái)，他們就面臨一個(gè)兩難選擇，要么為了穩(wěn)定獲得稀土供應(yīng)而剝離軍工業(yè)務(wù)，要么眼睜睜看著競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手拿到資源、自己逐漸落后。
縱觀中美在稀土問(wèn)題上的博弈過(guò)程，能看出中國(guó)的策略越來(lái)越成熟，不再像過(guò)去那樣動(dòng)不動(dòng)就“一刀切”全面禁止，而是轉(zhuǎn)向更精準(zhǔn)、更智能、也更可持續(xù)的管控方式。這樣做，既不會(huì)破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定，又能精準(zhǔn)打擊目標(biāo)，起到四兩撥千斤的效果。
更重要的是，中方借鑒和使用美方的規(guī)則，也意在告訴美方，中美是平等的，既然美國(guó)能以安全為由限制對(duì)華出口，那么中國(guó)也可以。
