黨的二十大報告提出，到2035年基本實現社會主義現代化，基本公共服務實現均等化，農村基本具備現代生活條件。從目前情況看，城鄉之間差距仍然很大，大部分農村還不完全具備現代生活條件。因此，黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）指出，加快補齊農村現代生活條件短板，創造鄉村優質生活空間。
“十四五”期間
農村生活條件發生了根本性變化
“十四五”期間，國家加大了對“三農”領域的投入，農村人居環境明顯改善，全國農村衛生廁所的普及率達到了76%，行政村層面上生活垃圾集中收運處理的比例達到90%以上，農村生活污水治理率超過了45%。2199個縣（市、區）開展了縣域醫共體建設，95%以上的村衛生室納入醫保。全國累計建設農村互助性養老服務設施超過14萬個、農村敬老院超過1.6萬家。
數字鄉村取得了新進展，目前已經在全國范圍內實現“村村通寬帶”，通光纖、通4G的行政村比例超過99%。截至2023年底，農村寬帶接入用戶超過1.9億戶，農村網民規模達到3.26億，農村互聯網普及率達到66.5%。在數字鄉村建設的基礎上，不斷推動優質醫療資源下沉，縣級遠程醫療服務覆蓋率達到100%，基本實現農村居民看病買藥“一碼通”；農村重點公共區域視頻監控面不斷提升，浙江、江西等省實現行政村全覆蓋，極大地提升了農村地區公共安全水平。
鄉風文明建設取得了明顯進展，對厚葬薄養、高額彩禮等突出問題進行了治理，農村文化滯后現象明顯好轉，“村BA”“村超”“村晚”等“村字號”文體活動異彩紛呈，豐收節、單項農產品文化節（如水稻文化節等）、二十四節氣等節慶活動精彩不斷。
應該說，“十四五”期間，農民生活狀況改善的速度超過過去任何一個時期，鄉村生活條件發生了根本性變化，鄉村生活條件再上新的臺階。
尋找差距
確立“十五五”發展目標
盡管如此，鄉村生活條件和“優質生活空間”相比還有很大的差距。一是總體差距較大。根據國家統計局發布的鄉村振興監測報告，2023年，全國鄉村振興指數為69.0，其中“十強縣”為85.6%。假設“十強縣”水平為2035年全國縣級鄉村振興目標，則尚差距16.5個百分點，平均每年必須提高1.38個百分點，超過2023年比2022年提高的1.3個百分點，難度比較大。鄉村振興指數反映的是鄉村振興總體面貌，從人居環境看，農村社會污水治理管控仍有較大的提升空間，農村基礎設施建設需要進一步升級，農村公共服務在很多方面還需要改進，這些都嚴重制約著鄉村生活質量的提高。2023年，全國生態宜居指數為83.9，鄉風文明指數為87.1，基層治理指數為70.8，生活富裕指數為69.0，分別比2022年提高1.9、2.6、4.0和1.2。僅從這個數據看，基層治理和生活富裕水平需要提升的空間尤其大。
二是城鄉差距依然較大。黨的十八大以來，國家實施了一系列強農惠農富農政策，農村面貌整體上發生了很大變化，但城鄉差距依然明顯。從城鄉居民收入看，根據國家統計局數據，2024年全國城鎮居民人均可支配收入中位數19605元，農村居民人均可支配收入23119元，城鄉居民人均可支配收入比值為2.34，比上年縮小0.05。當前我國發達縣市（如百強縣）城鄉居民收入比一般為1.6-1.8：1，如果以這個數值為2035年的全國目標值，則差距顯而易見。
醫療衛生水平是衡量農村居民生活優質化程度的重要方面。從具體醫療衛生條件看，農村醫療衛生機構床位數和每萬人醫療機構床位數處于上升態勢。黨的十九大以來，城鄉每萬人口擁有衛生資源之比（農村為1）呈現明顯的下降態勢，鄉村醫療衛生條件正在好轉，不過和城市相比仍存在一定差距。
總之，城鄉之間在生活環境方面的差距十分明顯，創造鄉村優質生活空間任重道遠。當然，由于城鄉之間的天然差異，鄉村生活空間永遠不可能達到與城市（尤其是大都市）完全相同的水平，但在生活便利度和舒適度上完全有可能逐步接近。黨的二十屆四中全會提出的“創造鄉村優質生活空間”就是要經過努力，使農村居民的生活水平不斷提高，便利度和舒適度不斷提升，并逐漸接近城市水平。
多方發力
打造鄉村優質生活空間
一是大力發展鄉村產業，提高農民收入水平。優質生活必須有較高的收入作保障，而提高農民收入，就要發展高質量的鄉村產業，要抓好農村的各種“土”“特”“產”。“土”指的是開發鄉土資源，做大做強農業產業，這是鄉村產業的核心。在此基礎上注重開發農業產業新功能、農村生態新價值，大力發展生態旅游、民俗文化、休閑觀光等業態。“特”指的是充分發揮地域資源優勢，打造區域特色產業，如山西大同的黃花菜、陜西周至的獼猴桃、山東壽光的蔬菜等。近年來，一些地方瞄準國際市場，打造對國際農產品市場具有重要影響力的特產，如山東臨朐的鵝肝、浙江衢州的魚子醬、貴州銅仁的抹茶等，極大地推動了縣域經濟發展和農民增收。“產”指的是形成產業集群，不斷延長產業鏈、重塑價值鏈，把農產品增值收益留在農村、留給農民。
二是推動基礎設施向農村延伸，更多向農戶傾斜，逐步提高農村基礎設施的完備度和人居環境的舒適度。首先，“十五五”期間，要全面提升人居環境水平，實現農村生活垃圾處置體系全覆蓋，全面完成農村戶用廁所無害化改造，實現村容村貌城市化，管理管護長效機制城市化。其次，推動自來水普及率盡快達到100%，在此基礎上進一步推進城鄉供水一體化、集中供水規模化，因地制宜實施小型供水工程規范化建設和改造。再次，鞏固提升農村電力保障水平，逐步推進城鄉用電同網同價。最后，持續推動“四好農村路”高質量發展，根據需要改造農村生產、生活道路，實現城鄉道路建設、管護一體化。
三是大力提高農村基本公共服務水平，提升農村公共服務的便利度水平。首先，進一步推動醫療資源下沉，不斷提升鄉鎮衛生院醫療水平和服務能力，推動遠程醫療服務體系建設。加強村醫隊伍建設，不斷提高村衛生室標準化建設和對村民的健康管理水平。其次，逐步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金，提高鄉鎮養老院服務能力，鼓勵積分制下的鄉村互助養老。再次，不斷優化縣域基礎教育資源配置，提高寄宿制鄉村學校服務能力和安全水平，全面改善提升農村義務教育學生營養水平和身體素質。
四是健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。首先，加強農村基層黨組織建設，推動駐村第一書記和工作隊擔當作為。其次，加強文明鄉風建設，推進家庭和睦與鄰里和諧。引導各類群眾性文體活動健康發展，助力鄉村產業發展。再次，進一步完善村務公開和民主議事制度，在《中華人民共和國村民委員會組織法》框架下支持農民群眾多渠道參與村級議事協商，實現鄉村治理現代化。
作者
孔祥智
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■?中國人民大學農業與農村發展學院教授
來源｜農民日報 2025年12月06日08版
圖源｜新華社???????????????????
編輯｜李滟???????????????????????????
主編｜蔣琳
監審｜任民
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