退休金、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工錢薪資……這些都關(guān)乎老年人的晚年生活保障。近年來，全國檢察機關(guān)充分發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能，切實維護老年人合法權(quán)益。
近日，最高人民檢察院行政檢察廳負責人，圍繞“行政檢察助力老年人合法權(quán)益保護”問題回答了記者提問。
問：近年來，社會對老年人權(quán)益保護問題越來越關(guān)注，檢察機關(guān)也不斷加強涉老年人權(quán)益的行政檢察監(jiān)督力度。從行政檢察角度看，當前老年人權(quán)益保護方面的難題主要有哪些？
答：我國自20世紀末進入老齡化社會以來，老年人口數(shù)量和占總?cè)丝诘谋戎爻掷m(xù)增長。加強老年人權(quán)益保護是積極應(yīng)對人口老齡化的重要舉措。今年的大檢察官研討班上，最高檢黨組再次明確，強化婦女兒童、殘疾人、老年人、勞動者等群體權(quán)益保障，不斷滿足人民對美好生活的向往。今年4月，最高檢與民政部、最高人民法院、公安部、司法部、中國老齡協(xié)會等單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全維護老年人合法權(quán)益工作機制的指導(dǎo)意見》，進一步加強協(xié)作，強化老年人權(quán)益保護。全國檢察機關(guān)充分發(fā)揮行政檢察職能，通過抗訴、檢察建議、檢察意見等方式監(jiān)督行政案件依法辦理，切實維護老年人合法權(quán)益。從行政檢察工作實踐看，老年人權(quán)益保護方面的問題和難題主要有以下幾個方面：
一是社會保障與待遇落實問題。這一領(lǐng)域涵蓋養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等涉老年人關(guān)鍵權(quán)益，老年人常因政策銜接不暢、用人單位未盡義務(wù)等陷入困境。如，北京市西城區(qū)的柳某某因工傷致殘，用人單位未足額為其繳納養(yǎng)老保險，導(dǎo)致其退休后養(yǎng)老金遠低于同類人員。柳某某輾轉(zhuǎn)仲裁、訴訟均無果，檢察機關(guān)通過“府檢聯(lián)動”，推動這起長達22年的民行交叉工傷養(yǎng)老保險糾紛實現(xiàn)“一攬子化解”。
二是住房與土地權(quán)益保障問題。住房與土地是老年人，尤其是農(nóng)村老年人的安身之所和養(yǎng)老保障的重要依托。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，部分老年人因法律意識薄弱、舉證能力不足等問題，在權(quán)益受損后往往陷入“維權(quán)難”困境。如，河南省寶豐縣的七旬老人姚某，2004年通過抵債獲得房屋，卻因他人違規(guī)確權(quán)導(dǎo)致房屋被占，歷經(jīng)10余年訴訟仍無家可歸，直至檢察機關(guān)依法監(jiān)督，錯誤登記被撤銷，姚某老有所居的問題才得到解決。
三是身份權(quán)益保護問題。老年人身份權(quán)益是其依法享受社會福利、獲取基本生活保障的基礎(chǔ)前提。該權(quán)益一旦受損，極易引發(fā)連鎖性問題，嚴重時將直接導(dǎo)致老年人面臨生存保障缺失的困境，對其晚年生活造成重大影響。如，四川省自貢市的王某甲被冒名登記結(jié)婚36年，60歲申請五保待遇時被拒。檢察機關(guān)認真調(diào)查核實，積極制發(fā)檢察建議，推動相關(guān)單位準確認定當事人身份。最終，王某甲的五保待遇得以落實。
問：針對這些影響老年人權(quán)益問題，檢察機關(guān)如何發(fā)揮行政檢察職能作用來破解？
答：針對老年人在行政管理領(lǐng)域權(quán)益受損問題，檢察機關(guān)在履行行政檢察監(jiān)督職責中，主要通過構(gòu)建“調(diào)查核實—監(jiān)督糾錯—爭議化解—長效治理”全鏈條的工作體系，精準破解難題，取得了明顯成效。
一是深入調(diào)查核實，夯實事實基礎(chǔ)。老年人維權(quán)能力弱、證據(jù)留存意識差，檢察機關(guān)通過依法充分行使調(diào)查核實權(quán)，采取“閱卷+走訪+咨詢”模式還原案件事實。如，在湖南湘潭的羅大爺“被老板”案中，檢察官調(diào)取執(zhí)行案卷、行政處罰材料，走訪涉事公司，委托專業(yè)機構(gòu)進行筆跡鑒定，最終查實委托書簽名系偽造、法律文書被截留的事實，揭開案件真相。
二是精準監(jiān)督糾錯，促進依法行政。針對損害老年人權(quán)益的法院錯誤裁判、行政機關(guān)不當履職，檢察機關(guān)通過抗訴、制發(fā)檢察建議等方式督促整改。如，北京市房山區(qū)人民檢察院積極構(gòu)建“養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型”，針對養(yǎng)老驛站用房存在安全隱患問題，向街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制發(fā)檢察建議書，督促行政機關(guān)對151家養(yǎng)老驛站完成房屋安全檢測。
三是實質(zhì)性化解行政爭議，避免程序空轉(zhuǎn)。對于法院裁判無誤、老年人訴求合理的案件，檢察機關(guān)牽頭協(xié)調(diào)多方，爭取實現(xiàn)“案結(jié)事了”。如，河南省南陽市的張某英在某企業(yè)工作12年未簽訂書面勞動合同，因企業(yè)未繳納職工養(yǎng)老保險，導(dǎo)致其無法享受退休待遇。復(fù)議機關(guān)、法院均以“超過法定退休年齡且無參保繳費記錄人員不得一次性補繳”為由，駁回其訴求。檢察機關(guān)調(diào)查后認為，根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，法院判決并無不當，但張某英在公司工作12年是事實，其訴求合情合理。南陽市人民檢察院通過行政爭議實質(zhì)性化解使得拖延12年的養(yǎng)老保險問題得到圓滿解決。
四是延伸司法關(guān)懷，提供多元幫扶。檢察機關(guān)在辦理涉老年人權(quán)益保護案件中，并未就案辦案、止于辦案，而是積極做好監(jiān)督辦案的“后半篇文章”。針對因案導(dǎo)致生活困難的老年人，檢察機關(guān)通過整合資源，積極開展司法救助、就業(yè)幫助等多元幫扶。如，上海市楊浦區(qū)年近60歲的舒某某，2019年底被某公司拖欠工資2.8萬余元，雖經(jīng)人社部門行政處理、法院強制執(zhí)行，但因該公司無財產(chǎn)可供執(zhí)行，維權(quán)陷入困境，且其患肝硬化需籌錢手術(shù)、因病難再就業(yè)，對相關(guān)部門履職存在誤解。楊浦區(qū)人民檢察院對其釋法說理后，啟動司法救助為其申請1.3萬元救助金緩解急難。同時，聯(lián)系工會為其匹配輕度、靈活的工作機會，幫助其重拾生活信心。
問：結(jié)合當前行政檢察助力老年人合法權(quán)益保護的實踐成果，以及老年人在行政管理領(lǐng)域面臨的維權(quán)難題，檢察機關(guān)后續(xù)將從哪些方面深化工作，持續(xù)提升助老維權(quán)實效？
答：老年人權(quán)益保護是民生大事。下一步，檢察機關(guān)將持續(xù)以“三個善于”做實“高質(zhì)效辦好每一個案件”為目標，通過履職辦案傳遞司法溫度，聯(lián)動更多部門、匯聚更多力量，為“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所安”筑牢法治屏障。
一是開展專項監(jiān)督，聚焦重點領(lǐng)域攻堅。針對老年人社會保障與待遇落實等問題，指導(dǎo)全國各級檢察機關(guān)深化“檢護民生”專項行動，持續(xù)開展“高質(zhì)效辦好行政生效裁判監(jiān)督案件攻堅行動”和“社會保障領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督”活動，通過調(diào)查核實、釋法說理、公開聽證等方式，堅持把化解矛盾貫穿辦案始終，努力做到定分止爭、案結(jié)事了。
二是完善協(xié)同機制，強化保護合力。深化“府檢聯(lián)動”和“3+N”行政爭議預(yù)防與實質(zhì)化解工作機制，加強與民政、社保、住建等部門溝通聯(lián)絡(luò)，建立健全信息共享、案件會商、爭議化解等監(jiān)督和協(xié)作工作機制，在監(jiān)督和支持相關(guān)行政機關(guān)依法履職的同時，合力維護老年人合法權(quán)益。
三是加強法治宣傳，提升維權(quán)意識。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，開展“法治進社區(qū)、進養(yǎng)老機構(gòu)”等活動，制作老年人權(quán)益保護“口袋書”，用通俗易懂的語言講解住房、社保、防詐騙等法律知識，同時選取典型案例制作“以案釋法”宣傳片，提升老年人維權(quán)意識和能力。
四是加強能力建設(shè)，提升履職水平。加強檢察官專業(yè)培訓(xùn)，邀請行政機關(guān)業(yè)務(wù)骨干、法學(xué)專家授課，重點培訓(xùn)社保政策、土地確權(quán)、住房政策等專業(yè)知識，提升檢察官辦理涉老行政檢察監(jiān)督案件的能力水平。
