以法治之力
讓老年人安享幸福晚年
——對話最高檢行政檢察廳負責人 談老年人權益保障
退休金、養老保險、醫療保險、工錢薪資……這些都關乎老年人的晚年生活保障。近年來，全國檢察機關充分發揮行政檢察監督職能，切實維護老年人合法權益。日前，最高人民檢察院行政檢察廳負責人，圍繞“行政檢察助力老年人合法權益保護”問題回應記者關切。
記者：近年來，社會對老年人權益保護問題越來越關注，檢察機關也不斷加強涉老年人權益的行政檢察監督力度。從行政檢察角度看，當前老年人權益保護方面的難題主要有哪些？
答：我國自20世紀末進入老齡化社會以來，老年人口數量和占總人口的比重持續增長。加強老年人權益保護是積極應對人口老齡化的重要舉措。習近平總書記強調，維護好老年人合法權益，讓老年人共享改革發展成果、安享幸福晚年。黨的二十屆四中全會對“積極應對人口老齡化”作出部署。今年的大檢察官研討班上，最高檢黨組再次明確，強化婦女兒童、殘疾人、老年人、勞動者等群體權益保障，不斷滿足人民對美好生活的向往。今年4月，最高檢與民政部、最高法、公安部、中國老齡協會等單位聯合印發《關于建立健全維護老年人合法權益工作機制的指導意見》，進一步加強協作，強化老年人權益保護。全國檢察機關充分發揮行政檢察職能，通過抗訴、檢察建議、檢察意見等方式監督行政案件依法辦理，切實維護老年人合法權益。從行政檢察工作實踐看，老年人權益保護方面的問題和難題主要有以下幾個方面。
一是社會保障與待遇落實問題。這一領域涵蓋養老保險、醫療保險等涉老年人關鍵權益，老年人常因政策銜接不暢、用人單位未盡義務等而陷入困境。例如，北京市西城區的柳某某因工傷致殘，用人單位未足額為其繳納養老保險費，導致其退休后養老金遠低于同類人員。柳某某輾轉仲裁、訴訟均無果，檢察機關通過“府檢聯動”，推動這起長達22年的民行交叉工傷養老保險糾紛實現一攬子化解。
二是住房與土地權益保障問題。住房與土地是老年人，尤其是農村老年人的安身之所和養老保障的重要依托。隨著城鎮化的發展，部分老年人因法律意識薄弱、舉證能力不足等問題，在權益受損后往往陷入 “維權難” 困境。例如，河南省寶豐縣的七旬老人姚某，2004年通過抵債獲得房屋，卻因他人違規確權導致房屋被占，歷經十余年訴訟仍無家可歸，直至檢察機關依法監督，錯誤登記被撤銷，姚某老有所居的問題得到解決。
三是身份權益保護問題。老年人身份權益是其依法享受社會福利、獲取基本生活保障的基礎前提。該權益一旦受損，極易引發連鎖性問題，嚴重時將直接導致老年人面臨生存保障缺失的困境，對其晚年生活造成重大影響。例如，四川省自貢市的王某甲被冒名登記結婚36年，60歲申請五保待遇時被拒。檢察機關認真開展調查核實，積極制發檢察建議，推動相關單位準確認定當事人身份。最終，王某甲的“五保”待遇得以落實。
記者：針對這些影響老年人權益問題，檢察機關如何發揮行政檢察職能作用來破解？
答：針對老年人在行政管理領域權益受損問題，檢察機關在履行行政檢察監督職責中，主要通過構建“調查核實—監督糾錯—爭議化解—長效治理”全鏈條的工作體系，精準破解難題，取得了明顯成效。
一是深入調查核實，夯實事實基礎。老年人維權能力弱、證據留存意識差，檢察機關通過依法充分行使調查核實權，采取“閱卷+走訪+咨詢”模式還原案件事實。例如，在湖南湘潭的羅大爺“被老板”案中，檢察官調取執行案卷、行政處罰材料，走訪涉事公司，委托專業機構進行筆跡鑒定，最終查實委托書簽名偽造、法律文書被截留的事實，揭開案件真相。這種依法履職破解了“老年人舉證難”的僵局，確保準確認定事實。
二是精準監督糾錯，促進依法行政。針對損害老年人權益的法院錯誤裁判、行政機關不當履職，檢察機關通過抗訴、制發檢察建議等方式督促整改。例如，北京市檢察院第二分院牽頭房山區檢察院等基層檢察院開展養老驛站用房專項監督，排查全市1470家養老驛站，針對用房及設施安全隱患問題，向街道辦事處、鄉鎮政府制發檢察建議書，督促行政機關對全市363處養老驛站用房完成房屋安全檢測，推動完善相關行業標準。
三是實質性化解行政爭議，避免程序空轉。對于法院裁判正確但老年人訴求合理的案件，檢察機關牽頭協調多方，實現“案結事了”。例如，河南省南陽市的張某英在某企業工作12年未簽訂書面勞動合同，因企業未繳納職工養老保險，導致其無法享受退休待遇。復議機關、法院均以“超過法定退休年齡且無參保繳費記錄人員不得一次性補繳”為由，駁回其訴求。檢察機關調查后認為，根據現有規定，法院判決并無不當，但張某英在公司工作12年是事實，其訴求合情合理。南陽市檢察院通過行政爭議實質性化解使得拖延12年的養老保險問題得到圓滿解決。
四是延伸司法關懷，提供多元幫扶。檢察機關在辦理涉老年人權益保護案件中，并未就案辦案、止于辦案，而是積極做好監督辦案的“后半篇文章”。針對因案導致生活困難的老年人，檢察機關通過整合資源，積極開展司法救助、就業幫助等多元幫扶。例如，上海市楊浦區年近六十的舒某某，2019年底被某公司拖欠工資2.8萬余元，雖經人社部門行政處理、法院強制執行，但因某公司無財產可供執行，維權陷入困境，且其患肝硬化需籌錢手術、因病難再就業，還對相關部門履職存在誤解。楊浦區檢察院對其釋法說理后，啟動司法救助為其申請救助金緩解急難。同時，聯系工會為其匹配輕度、靈活的工作機會，幫助其重拾生活信心。
記者：結合當前行政檢察助力老年人合法權益保護的實踐成果，以及老年人在行政管理領域面臨的維權難題，檢察機關后續將從哪些方面深化工作，持續提升助老維權實效？
答：老年人權益保護是民生大事。下一步，檢察機關將持續以“三個善于”做實“高質效辦好每一個案件”為目標，通過履職辦案傳遞司法溫度，聯動更多部門、匯聚更多力量，為“老有所養、老有所依、老有所安”筑牢法治屏障。
一是開展專項監督，聚焦重點領域攻堅。針對老年人社會保障與待遇落實等問題，指導全國各級檢察機關深化“檢護民生”專項行動，持續開展“高質效辦好行政生效裁判監督案件攻堅行動”和“社會保障領域行政非訴執行檢察監督”活動，通過調查核實、釋法說理、公開聽證等方式，堅持把化解矛盾貫穿辦案始終，努力做到定分止爭、案結事了。
二是完善協同機制，強化保護合力。深化“府檢聯動”和“3+N”行政爭議預防與實質化解工作機制，加強與民政、社保、住建等部門的溝通聯絡，建立健全信息共享、案件會商、爭議化解等監督和協作工作機制，在監督和支持相關行政機關依法履職的同時，合力維護老年人合法權益。
三是加強法治宣傳，提升維權意識。落實“誰執法誰普法”普法責任制，開展“法治進社區、進養老機構”等活動，制作老年人權益保護“口袋書”，用通俗易懂的語言講解住房、社保、防詐騙等法律知識，同時選取典型案例制作 “以案釋法”宣傳片，提升老年人維權意識和能力。
四是加強能力建設，提升履職水平。加強檢察官專業培訓，邀請行政機關業務骨干、法學專家授課，重點培訓社保政策、土地確權、住房政策等專業知識，提升檢察官辦理涉老行政檢察監督案件的能力水平。
來源：檢察日報社
記者：劉亭亭
編輯：李文睿
