編者按：
改革破難題，創(chuàng)新促發(fā)展。近年來(lái)，中共河南省委全面深化改革委員會(huì)辦公室陸續(xù)印發(fā)改革典型案例紅榜通報(bào)。
這些改革樣板從營(yíng)商環(huán)境打造、法治建設(shè)、高效能治理、就業(yè)服務(wù)等多個(gè)維度，展現(xiàn)了河南以“小切口”撬動(dòng)“大變革”的生動(dòng)實(shí)踐。
頂端新聞特別推出《“微”觀改革》系列策劃，聚焦示范性、引領(lǐng)性的改革紅榜案例，通過(guò)微觀視角，解析改革密碼；透過(guò)一線實(shí)踐，提煉經(jīng)驗(yàn)樣本。
頂端新聞?dòng)浾?王丹/文 受訪者供圖
上榜案例：
省法院深入開(kāi)展企業(yè)失信信息清理專項(xiàng)行動(dòng)
通過(guò)設(shè)置“寬限期”，一家擁有48項(xiàng)專利的高新技術(shù)企業(yè)得以盤活資產(chǎn)，成功清償近2000萬(wàn)元債務(wù)。
這不僅是一個(gè)企業(yè)的自救故事，更是一場(chǎng)深刻的司法體制改革實(shí)踐——今年以來(lái)，全省法院對(duì)企業(yè)新增納失數(shù)量同比下降33.5%，超1.4萬(wàn)家企業(yè)通過(guò)信用修復(fù)重獲新生，彰顯出“失信懲戒+信用修復(fù)”改革機(jī)制的實(shí)踐效能。
“納失”寬限期
救了一家高新技術(shù)企業(yè)
“如果不是法院給了緩沖期，讓我們有機(jī)會(huì)盤活專利融資，公司可能真的就倒下了。”回憶起數(shù)月前的困境，河南某車業(yè)公司的負(fù)責(zé)人至今心緒難平。
這家擁有48項(xiàng)專利的高新技術(shù)企業(yè)，曾因一時(shí)資金周轉(zhuǎn)不暢而陷入訴訟漩渦，面臨被納入失信被執(zhí)行人名單(以下簡(jiǎn)稱“納失”)的風(fēng)險(xiǎn)。一旦“納失”，公司融資投標(biāo)、業(yè)務(wù)拓展將全面受阻。
轉(zhuǎn)機(jī)來(lái)自商丘市中級(jí)人民法院的一次深入調(diào)查。執(zhí)行法官?zèng)]有簡(jiǎn)單地“一納了之”，而是全面評(píng)估了該企業(yè)的資產(chǎn)狀況、技術(shù)實(shí)力和履行意愿。雖然公司暫時(shí)無(wú)力還債，但其專利技術(shù)具有較高市場(chǎng)價(jià)值，存在通過(guò)質(zhì)押融資履行債務(wù)的可能。
在保障債權(quán)人合法權(quán)益的前提下，法院積極組織雙方協(xié)商，最終征得申請(qǐng)執(zhí)行人同意，為該企業(yè)設(shè)置了1個(gè)月的納失寬限期。正是這寶貴的“喘息之機(jī)”，讓企業(yè)得以順利通過(guò)專利質(zhì)押獲得融資，最終近2000萬(wàn)元的債務(wù)全部履行完畢，一家頗具潛力的創(chuàng)新企業(yè)得以存活并重回發(fā)展軌道。
這樣的變化，源于河南法院嚴(yán)格納失條件、慎用納失措施的司法改革。
如今，在河南，失信懲戒不再是“一刀切”的鐵板，而是有了分級(jí)分類的刻度尺；信用修復(fù)不再是漫漫長(zhǎng)路，而是有了清晰快捷的指南針。
圖說(shuō)：為深化失信懲戒，鄭州高新區(qū)法院開(kāi)展集中執(zhí)行扣車專項(xiàng)行動(dòng)
失信懲戒
從“一刀切”到“精準(zhǔn)畫(huà)像”
法治的權(quán)威如同精密的天平，其力量不僅來(lái)自砝碼的重量，更源于刻度之精準(zhǔn)。
曾幾何時(shí)，涉訴未履行的企業(yè)面臨的是統(tǒng)一的“失信標(biāo)簽”。這種剛性懲戒，雖具震懾力，卻也難免讓一些本可挽救的企業(yè)陷入絕境。如何在捍衛(wèi)司法嚴(yán)肅性的同時(shí)，呵護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的毛細(xì)血管？
今年以來(lái)，一場(chǎng)深刻的變革悄然發(fā)生。河南法院推行失信分級(jí)分類懲戒機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)為企業(yè)“精準(zhǔn)畫(huà)像”：不僅區(qū)分有財(cái)產(chǎn)卻不履行的失信與確無(wú)履行能力的“失能”，更依據(jù)失信行為的性質(zhì)、情節(jié)、后果及履行意愿等多維指標(biāo)，將其精細(xì)劃分為輕微、一般、嚴(yán)重三個(gè)等級(jí)。
一組數(shù)據(jù)印證了改革的成效：全省法院對(duì)企業(yè)新增納入失信名單數(shù)量同比下降33.5%。
變革不止于此。對(duì)于因一時(shí)經(jīng)營(yíng)困難而“失能”的企業(yè)，河南法院推行失信寬限期制度，結(jié)合其履行意愿和失信程度，給予1-3個(gè)月的緩沖期，暫不納入失信名單。這寶貴的“窗口期”，成為許多企業(yè)融資自救、盤活資產(chǎn)、恢復(fù)生機(jī)的“黃金時(shí)刻”。
更顯司法溫度的，是單次解禁制度的創(chuàng)新落實(shí)。以往，被限制高消費(fèi)的企業(yè)負(fù)責(zé)人，面臨無(wú)法乘坐飛機(jī)、高鐵的窘境。如今，因簽訂重大合同、緊急商務(wù)洽談或特殊緊急情況確需出行的，經(jīng)審核后可獲得臨時(shí)解禁。
圖說(shuō)：4月25日，滎陽(yáng)市人民法院開(kāi)展雷霆“滎”動(dòng)、“陽(yáng)”光執(zhí)行集中執(zhí)行活動(dòng)
超過(guò)1.4萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)重獲“信用新生”
構(gòu)建健康的信用生態(tài)，既需要懲戒的“雷霆手段”，更離不開(kāi)修復(fù)的“春風(fēng)化雨”。
今年上半年，一場(chǎng)覆蓋全省的失信企業(yè)專項(xiàng)清理行動(dòng)拉開(kāi)序幕。省法院聯(lián)動(dòng)省市場(chǎng)監(jiān)督管理局，對(duì)被納入失信名單的3.5萬(wàn)家企業(yè)展開(kāi)系統(tǒng)性“體檢”，精準(zhǔn)識(shí)別行業(yè)屬性、注冊(cè)資本、涉訴歷史等多種因素，分析根源——究竟是惡意逃廢債，還是暫時(shí)性經(jīng)營(yíng)困境？
基于清晰的“診斷”，分類施治的“藥方”隨即開(kāi)出：對(duì)有履行意愿但一時(shí)困難的企業(yè)，積極促成和解；對(duì)提供有效擔(dān)保的，依法予以認(rèn)可；對(duì)因不申報(bào)財(cái)產(chǎn)被納入失信名單的，引導(dǎo)其積極補(bǔ)充申報(bào)。
截至當(dāng)前，已推動(dòng)9.4萬(wàn)條企業(yè)失信信息被修復(fù)，超過(guò)1.4萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)重獲“信用新生”。更重要的是，全省修復(fù)失信信息的企業(yè)數(shù)量大于新近被納入失信名單的數(shù)量，這時(shí)“出大于進(jìn)”的拐點(diǎn)，標(biāo)志著失信治理步入良性循環(huán)軌道。
省法院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來(lái)，將繼續(xù)貫徹落實(shí)部署，深化信用信息共享和聯(lián)合懲戒，把失信與“失能”區(qū)分認(rèn)定工作做得更加扎實(shí)，提高失信懲戒的精細(xì)化、精準(zhǔn)化管理。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)行與破產(chǎn)程序銜接，助力危困企業(yè)重整再生，依法出清僵尸企業(yè)，有效釋放市場(chǎng)資源。
【專家點(diǎn)評(píng)】
改革為構(gòu)建一流營(yíng)商環(huán)境提供樣本
河南省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員 武文超
河南法院推行的“失信懲戒+信用修復(fù)”機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)了司法“溫度”與“精度”的結(jié)合、法治效能與經(jīng)濟(jì)效能的統(tǒng)一，為構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境提供了寶貴實(shí)踐樣本。
從市場(chǎng)信用生態(tài)看，“一刀切”失信懲戒模式，雖能震懾惡意逃廢債行為，卻也可能將具備發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)推向困境。區(qū)分“失能”與“失信”，本質(zhì)上是對(duì)市場(chǎng)信用信號(hào)的糾偏。
從資源配置視角看，一方面，讓暫時(shí)陷入困境的企業(yè)重新獲得融資、投標(biāo)等市場(chǎng)參與資格，使沉淀的人力、技術(shù)、渠道等重新盤活；另一方面，激勵(lì)機(jī)制與銀行信貸等金融資源的銜接，解決了中小微企業(yè)“融資難”痛點(diǎn)。
從市場(chǎng)主體活力看，改革精準(zhǔn)把握了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的周期性特征，避免了市場(chǎng)主體的非理性退出。民營(yíng)企業(yè)的新生，不僅意味著就業(yè)崗位的穩(wěn)定，更代表著市場(chǎng)創(chuàng)新活力的延續(xù)。
